FOR PRESS : 352

MODELS WORTH Â£ 1 0 , 0 0 0  AT DISPLAY BY  AUSTRALIAN ATOMIC ENERGY COMMISSION IN BRISBANE

S t a t e m e n t  by t h e  M i n i s t e r  f o r  N a t i o n a l  D e v e l o p m e n t ,

S e n a t o r  t h e  Hon. W,H. S p o o n e r , M.M.

Models w o r t h  Â£ 1 0 , 0 0 0  a r e  h i g h l i g h t s  of a d i s p l a y  t o  be

s t a g e d  i n  B r i s b a n e  by t h e  A u s t r a l i a n  Atomic E n e r g y  Commission '

t h i s  month.

S e n a t o r  Sp o o n er s a i d  t h i s  i n  t h e  S e n a te  t o - d a y  i n  an sw er

t o  a q u e s t i o n  by S e n a t o r  R a n k in .

The d i s p l a y  w i l l  be a t  t h e  Q u e e n s l a n d  I n d u s t r i e s  F a i r  a t

B r i s b a n e  Showground from May 2 -  23.

The M i n i s t e r  f o r  N a t i o n a l  D e v e l o p m e n t ,  S e n a t o r  W.H. Spo o n er

s a i d  t e d a y  t h e  Commission e x h i b i t i o n  was t h e  f i r s t  i t  had s t a g e d

i n  Q u e e n s l a n d ,  an d  one of t h e  m ost c o m p r e h e n s iv e  d i s p l a y s  on

t h e  c i v i l i a n  u s e s  o f  a to m i c  e n e r g y  so f a r  p r e s e n t e d  i n  A u s t r a l i a

Models on d i s p l a y  i n c l u d e d  -

Mary K a t h l e e n  u r a n iu m  f i e l d .  (Loaned by Mary K a t h l e e n

Uranium L t d . )

The 0 a l d e r  H a l l  a t o m i c  Power S t a t i o n  i n  B r i t a i n

B r i t a i n ’ s a d v an c ed  g a s - c o o l e d  r e a c t o r ,  b e i n g  d e v e l o p e d

t o  s u c c e e d  t h e  C a l d e r  H a l l  t y p e  now b e i n g  b u i l t

rem ot e h a n d l i n g  c e l l s  b e i n g  b u i l t  a t  t h e  C o m m i s s i o n 's

R e s e a r c h  E s t a b l i s h m e n t , L u cas H e i g h t s , s o u t h  o f

Sydney t o  h a n d le  h i g h l y  r a d i o a c t i v e  m a t e r i a l s  t a k e n

from t h e  a t o m i c  r e a c t o r  HIF a R

t h e  h e a d q u a r t e r s  b u i l d i n g  o f  t h e  A u s t r a l i a n  I n s t i t u t e

o f  N u c l e a r  S c i e n c e  a nd  E n g i n e e r i n g  t o  be b u i l t  a t

L u ca s H e i g h t s , T h er e  w e r e , i n  a d d i t i o n ,  m o d e l s  d e m o n s t r a t i n g  u s e s  o f

r a d i o a c t i v e  i s o t o p e s  i n  A u s t r a l i a ,

The e x h i b i t i o n  a l s o  i n c l u d e d  d e m o n s t r a t i o n s ,  f i l m s ,  and

p h o t o g r a p h s  o f a t o m i c  e n e r g y  r e s e a r c h  a nd  d e v e l o p m e n t  programmes

i n  A u s t r a l i a  and o v e r s e a s .

Ca n b e r r a

Ap r i l  5 0 .  1959 -  P . M .

STATEMENT BY THE ACTING PRIME MINISTER

AND MINISTER FOR TRADE

RT. HON. JOHN MeEWEN

ON HIS RETURN FROM WASHINGTON MISSION

HOUSE OF REPRESENTATIVES

APRIL 3 0 ? 1959

1

By l e a v e  Mr, S p e a k e r ,  t h e  L e a d e r  o f  t h e

O p p o s i t i o n  (Dr. E v a t t )  a s k e d  me s e v e r a l  days ago w h e t h e r  I

would be w i l l i n g  t o  make i n  t h e  House a s t a t e m e n t  e x p l a i n i n g

t h e  i s s u e s  t h a t  a r o s e ,  a n d  t h e  p o l i c i e s  s t a t e d  by me, d u r i n g

my r e c e n t  m i s s i o n  t o  t h e  U.S.A. My r e q u e s t  f o r  l e a v e  t o  make

t h i s  s t a t e m e n t  i s  made i n  c o n s e q u e n c e  o f  t h e  a s s u r a n c e  t h a t  I

gave t h e n .

When I was a b o u t  t o  l e a v e  A u s t r a l i a ,  t h e  Prime

M i n i s t e r  (Mr. M e n z i e s ) ,  i n  a n  announcement c o n c e r n i n g  my

d e p a r t u r e , s a i d  t h a t  I  s h o u l d  be d e a l i n g  w i t h  U .3 . M i n i s t e r s

i n  W ash in g to n  on a number o f  t r a d e  m a t t e r s  o f  c o n c e r n  t o

A u s t r a l i a .  I n  f a c t ,  my m i s s i o n  was t h e  r e s u l t  o f  a p a r t i c u l a r

i n v i t a t i o n  w h i c h ,  a t  t h e  moment o f  my d e p a r t u r e , I was n o t  f r e e

t o  m e n t i o n ,  b e c a u s e  t h e  U.S, i t s e l f  had n o t  a t  t h a t  tim e

r e v e a l e d  t h e  c o n v e n i n g  o f  a m e e t i n g  o f  M i n i s t e r s  t o  d i s c u s s  w h e at

s u r p l u s e s .  B u t  i t  was q u i t e  c o r r e c t  t h a t  I  was t o  t a k e  t h e

o p p o r t u n i t y  t o  d i s c u s s  s e v e r a l  t r a d e  m a t t e r s  o t h e r  t h a n  w h eat

s u r p l u s e s ,  i n  r e s p e c t  o f  w h ich  t h e  p a r t i c u l a r  i n v i t a t i o n  had

b een  e x t e n d e d .  Fo r e x a m p le , I q u i t e  n a t u r a l l y  t o o k  t h e

o p p o r t u n i t y  t o  r a i s e  a g a i n  w i t h  t h e  U.S. A d m i n i s t r a t i o n  i s s u e s

c o n c e r n i n g  o u r i n t e r e s t s  i n  l e a d  and  z i n c ,  a nd p a r t i c u l a r l y  t o

d i s c u s s  w i t h  A u s t r a l i a n  r e p r e s e n t a t i v e s  o f  t h e  l e a d  and  z i n c

p r o d u c i n g  i n d u s t r i e s  who were a s s e m b l i n g  i n  t h a t  c o u n t r y ,  a n d

w i t h  A u s t r a l i a n  o f f i c i a l s  who would be w o rk in g  w i t h  th em , t h e

l i n e  o f  p o l i c y  a n d  t h e  t a c t i c s  t h a t  c o u l d  be a d o p t e d  a t  t h e

t h e n  impending m e e t i n g  o f  t h e  U n i t e d  N a t i o n s  w o r l d  s t u d y  g ro u p

on l e a d  and z i n c  -  a m e e t i n g  w h ich  i s  p r o c e e d i n g  a t  t h e

p r e s e n t  t i m e .

My p a r t i c u l a r  r e p r e s e n t a t i o n s  t o  t h e  U.S.

A d m i n i s t r a t i o n  i n  t h i s  r e g a r d  were d e s i g n e d ,  a s  would be o b v i o u s

t o  e v e r y o n e , t o  improve o ur s h a r e  o f ,  an d  a c c e s s  t o ,  t h e  g r e a t

U.S. m a r k e t , p a r t i c u l a r l y  f o r  l e a d ,  a n d ,  i n  c i r c u m s t a n c e s  o f  a

r e s t r i c t i v e  q u o ta  i n  r e s p e c t  o f  z i n c , t o  s e c u r e  f o r  A u s t r a l i a  a

p a r t i c u l a r  c o u n t r y  a l l o c a t i o n ,  f o r  we have n o t  a p a r t i c u l a r

2 .

A u s t r a l i a n  a l l o c a t i o n  i n  t h a t  m e t a l ,  f u r t h e r  t o  t h i s ,  o f

c o u r s e ,  i t  w a s  c l e a r l y  d e s i r a b l e  t h a t  I  s h o u l d  s e e k  t o

a s c e r t a i n ,  e x p l o r e  a n d  d i s c u s s  t h e  l i n e  o f  A m e r i c a n  o f f i c i a l

t h i n k i n g  w i t h  r e s p e c t  t o  t h e  m e e t i n g  o f  t h e  U n i t e d  N a t i o n s

L e a d  a n d  Z i n c  C o m m i t t e e  a n d  s t u d y  g r o u p . I  t h i n k  I  c a n

s a y  t h a t ,  y e s t e r d a y ,  i n  r e p l y i n g  t o  a  q u e s t i o n  a s k e d  b y  t h e

h o n o r a b l e  me mb e r  f o r  D a r l i n g  ( Mr .  C l a r k ) ,  w i t h i n  w h o s e

e l e c t o r a t e  t h e  g r e a t  B r o k e n  H i l l  m i n e s  a r e ,  I  ma d e  a  s t a t e m e n t

w h i c h  c o v e r e d  f a i r l y  w e l l  t h e  s i t u a t i o n  t h a t  l e d  u p  t o  t h e

A m e r i c a n  a c t i o n  o n  l e a d  a n d  z i n c ,  a n d  w h i c h ,  i n d e e d ,  r e f e r r e d

w i t h  e q u a l  i m p o r t a n c e  t o  t h e  tot&Ã¢ÂÂ-. w o r l d  s i t u a t i o n  o f  p r o d u c t Â­

i o n  a n d  e x p o r t s ,  w i t h  c o n s e q u e n t  p r i c e  i n s t a b i l i t y .  I  do  n o t

t h i n k  i t  i s  n e c e s s a r y  f o r  me t o  c a n v a s s  a g a i n  i n  t h i s  s t a t e -  i

m e n t  t h e  m a t t e r s  w h i c h  I  m e n t i o n e d  y e s t e r d a y .

b e f o r e  t u r n i n g ,  a s  I  d e s i r e  t o  do n o w,  t o  t h e

p r i m e  p u r p o s e  o f  my m i s s i o n  -  t h e  s t a t e m e n t  o f  A u s t r a l i a ’ s

a t t i t u d e  t o w a r d s  w h e a t  s u r p l u s  d i s p o s a l s  -  I  ma k e  i t  c l e a r

t h a t  I  s o u g h t  t o  e s t a b l i s h  i n  t h e  m i n d s  o f  U . 3. C a b i n e t

M i n i s t e r s  a n d  s e n i o r  o f f i c i a l s  t h e  f a c t  t h a t  i t  would n o t  be

a p p r o p r i a t e  o r  s a t i s f a c t o r y  e v e r  t o  examine i n  i s o l a t i o n  U.S.

p o l i c y  i n  r e s p e c t  o f  one p a r t i c u l a r  A u s t r a l i a n  e x p o r t  p r o d u c t ,

and t h a t  i s  e s t a b l i s h e d  b y  t h e  r e l a t i o n  o f  a s e t  of c i r c u m Â­

s t a n c e s  which I s t a t e d  v i g o r o u s l y  a t  t h e  m i n i s t e r i a l  a n d

o f f i c i a l  l e v e l s  o v e r  t h e r e . The p o i n t  t h a t  I make i s  t h i s :

Our c a p a c i t y  t o  e a r n  o v e r s e a s  income i s  p r o b a b l y ,  a t  t h e

p r e s e n t  s t a g e ,  t h e  most i n h i b i t i n g  f a c t o r  i n  t h e  w h o le p l a n ,

programme a nd f u t u r e  of A u s t r a l i a n  d e v e lo p m e n t and t h e

tempo t h a t  we have  w orked up, f o r  we c a n n o t  p r o c e e d  w i t h  our

i n t e r n a l  d e v e lo p m e n t w i t h o u t  a c e r t a i n  minimum amount o f

o v e r s e a s  e x c h a n g e .  I n  f a c t ,  on an a v e r a g e ,  upwa rds of

70% p e r  annum o f  o u r o v e r s e a s  e x c h a n g e  i s  e a r n e d  b y  f i v e

p r o d u c t s ,  and t h e r e  i s  a t r a d i n g  r e l a t i o n s h i p  b e t w e e n  t h e s e

f i v e  p r i n c i p a l  p r o d u c t s  and U.S. p o l i c i e s .

-  3  -

T a k e  w o o l ,  w h i c h  i s  o u r  g r e a t e s t  e x p o r t  e a r n e r *  The

U . S .  i s  i n  f a c t  t h e  o n l y  i m p o r t a n t  w o o l - b u y e r  i n  t h e  w o r l d  w h i c h

m a i n t a i n s  a  v e r y  h e a v y  d u t y  a g a i n s t  A u s t r a l i a n  w o o l .  U . S .

s u r p l u s  d i s p o s a l  a c t i v i t i e s  c o n f r o n t  u s  a n d  i n h i b i t  u s  t o  some

e x t e n t  i n  o u r  c o m m e r c i a l  s e l l i n g  o p p o r t u n i t i e s  i n  r e s p e c t  o f

w h e a t  w h i c h  i s  o u r  s e c o n d  b i g g e s t  e x p o r t  e a r n e r , a n d ,  o n  :

o c c a s i o n s  o f  f l o u r .  I n  r e l a t i o n  t o  m e a t ,  we h a v e  c o n s t a n t l y  .

e n c o u n t e r e d  o v e r  a  v a r i e t y  o f  f i e l d s  i n  t h a t  c o u n t r y  c i r c u m s t a n c e s

o b s t r u c t i v e  t o  o u r  o p p o r t u n i t i e s  t o  s e l l  m e a t  t h e r e .  T h e r e  i s ,

f o r  p r a c t i c a l  p u r p o s e s , a  U . S .  e m b a r g o  a g a i n s t  t h e  i m p o r t  o f

A u s t r a l i a n  d a i r y  p r o d u c t s  -  o n e  o f  o u r  g r e a t e s t  e x p o r t  e a r n e r s . Ã¢ÂÂ '

We e a n  s e l l  n o  c h e e s e  t h e r e ,  a n d  we c a n  s e l l  o n l y  n i n e  t o n s  o f

b u t t e r  a  y e a r  i n  t h a t  m a r k e t .  W i t h  r e s p e c t  t o  l e a d ,  w h i c h  i s

o n e  o f  o u r  g r e a t  e x p o r t  e a r n e r s ,  a n d  o u r  p r i n c i p a l  d o l l a r  e a r n e r ,

we h a v e  i n  r e c e n t  m o n t h s  s u f f e r e d  f r o m  a  r e s t r i c t i v e  r e d u c t i o n ,  '

a m o u n t i n g  t o  *+9 p e r  c e n t ,  o f  o u r  f r e e d o m  t o  s e l l  l e a d  c o m p a r e d

w i t h  t h e  q u a n t i t y  w h i c h  we s o l d  t o  t h e  U . S .  i n  t h e  l a s t  y e a r  whep.

n o  r e s t r i c t i o n s  a p p l i e d .  T h e s e  p r o d u c t s  a c c o u n t  f o r  m o r e  t h a n

, 70% of A u s t ' s  o v e r a l l  e x p o r t  e a r n i n g s  and t h i s  i s  a p r e t t y  s e r i o u s

and i m p o r t a n t  c a t e g o r y  of t r a d e  o b s t r u c t i o n .  I  d e s c r i b e  i t  a s  ;

b e in g  an u n p a r a l l e d  o b s t r u c t i o n  t o  our o p p o r t u n i t i e s  t o  s e l l ,

and I s t a t e  i n  t h i s  House - as I s t a t e d  w i t h  th e  v i g o u r  a t  my

command i n  Washington - t h a t  we s h o u ld  n o t  be e x p e c te d  t o  d i s c u s s

any s i n g l e  i te m  of t r a d e  w i t h  the U .S . e x c e p t  w i t h  a c o n s c i o u s  ..

u n d e r s t a n d i n g  of th e  t o t a l  c i r c u m s t a n c e s  of our t r a d i n g  o p p o r t u Â­

n i t i e s  t h e r e .  .

Now, t o  p u t t h e  d i s c u s s i o n s  i n  r e s p e c t  of wheat

s u r p l u s e s  i n  t h e i r  s e t t i n g ,  t h e  f a c t  o f t h e  m a t t e r  i s  t h a t  i n

r e l a t i o n  to t h i s  g r e a t  e x p o r t  ite m  of o u rs we have i n  r e c e n t

y e a r s  been o p e r a t i n g  c o m m e rc ia lly  i n  t h e  same f i e l d s  i n  which

th e  U .S . has been making s u r p l u s  d i s p o s a l s , sometimes by s t r a i g h t

g i f t s ,  b u t more o f t e n  by d i s p o s a l s  from a cc u m u la te d  s u r p l u s e s

un d e r what i s  known as U n ite d  S t a t e s  P u b l i c  Law 4 8 0 . T his

-  if -

m e a n s ? g e n e r a l l y ,  s a l e  f o r  payment i n  t h e  c u r r e n c y  o f  t h e

r e c e i v i n g  c o u n t r y , and v e r y  f r e q u e n t l y  n o t  m e r e l y  payment i n  an

u n c o n v e r t i b l e  c u r r e n c y . ,  b u t  a l s o  r e - l e n d i n g  o f  t h e  p r o c e e d s  of

t h e  s a l e  f o r  l o n g  t e r m s .  .

Of c o u r s e ,  we c a n n o t  i n  a c o m m erc ial t r a n s a c t i o n

compete w i t h  t h a t  k i n d  of o p e r a t i o n .  N o t w i t h s t a n d i n g  t h a t ,  we

have been  p u r s u i n g  o ur c o m m e r c i a l  a c t i v i t i e s .  By p a t i e n t  under-?

s t a n d i n g  - a s much u n d e r s t a n d i n g , I h a s t e n  t o  s a y ,  on t h e  s i d e  '

o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s  a s  on o u r own s i d e ,  b u t  l a r g e l y  on o u r

i n i t i a t i v e  -  we have a c h i e v e d  a c e r t a i n  l e v e l  o f  a g r e e m e n t  w i t h

t h e  U n i t e d  S t a t e s .  C l e a r l y  i n  r e c e n t  t i m e s  t h e r e  h a s b e en  an

i n c r e a s i n g  p u b l i c  c o n c e r n  i n  t h e  U n i t e d  S t a t e s  a b o u t  t h e

a g g r e g a t i o n  o f  s u r p l u s  f a r m  p r o d u c t s  and t h e i r  d i s p o s a l .  C o n c ern

h a s b een  e x p r e s s e d  i n t e r n a l l y  a t  t h e  c o s t  o f  t h e  p r i c e  s u p p o r t  :

s y s te m  and a t  t h e  p r o g r e s s i v e  a d d i t i o n ,  i n  a t  l e a s t  i m p o r t a n t

i t e m s ,  t o  t h e  a l r e a d y  a c c u m u l a t e d  s u r p l u s e s .

I  want f a i r l y  t o  pay a t r i b u t e  t o  t h e  p o l i c i e s  o f  t h e

U n i t e d  S t a t e s .  They have b e e n  d e s i g n e d  t o  l i m i t  t h e  i n c r e a s e d

s u r p l u s  p r o d u c t i o n  o f  i t e m s  f o r  which t h e r e  i s  n o t  a n  a b v i o u s

co m m erc ial m a r k e t . I n  t h e  c i r c u m s t a n c e s  o f  g r e a t  s u r p l u s e s ,

I pay t r i b u t e  t o  t h e  c o n s c i o u s  and s u c c e s s f u l  e n d e a v o u r s  o f  t h e

U n i t e d  S p a t e s  t o  s u s t a i n  r e a s o n a b l e  w o r l d  p r i c e s . I  a cknowledge

i m m e d i a t e l y  t h e  g e n e r o s i t y  o f  t h e  U n i t e d  S t a t e s  i n  t h e  u s e  o f  i t s

s u r p l u s e s , i t s  r e c o g n i t i o n  o f  human w an ts i n  c e r t a i n  f i e l d s  and.

i t s  c o n s c i o u s n e s s  of t h e  f a c t  t h a t ,  where t h e r e  i s  a s u r p l u s  o f

f o o d  and where t h e r e  a r e  n e e d y  p e o p l e , a f o r e i g n  p o l i c y  r e l a t i o n r

s h i p  p u r p o s e  c a n  be s e r v e d  by making c e r t a i n  f o o d s  a v a i l a b l e .  ..

We w a t c h  t h e s e  m a t t e r s  c l o s e l y  t h r o u g h  t h e  a p p r o p r i a t e

d e p a r t m e n t ,  and i t  was a g a i n s t  t h i s  growing i n t e r e s t  and c o n c e r n

i n  t h e  U n i t e d  S t a t e s  t h a t  we p l a c e d  our a s s e s s m e n t  on a m essag e ,

which t h e  P r e s i d e n t  of t h e  U n i t e d  S t a t e s  s e n t  t o  t h e  C o n g r e s s . .

R e f e r r i n g  t o  t h e s e  s u r p l u s e s , he s a i d  t h a t  t h e  U n i t e d  S t a t e s

s h o u l d  u se  f o o d  f o r  p e a c e .  T h at was t h e  c u l m i n a t i o n  o f  great..

-  5  -

C o n g r e s s i o n a l  i n t e r e s t  a n d  i t  f o c u s s e d  a  n e w  a n d  u r g e n t  a t t e n t i o n

u p * n  s u r p l u s  d i s p o s a l  o p e r a t i o n s .  I t  wa s  p u r s u a n t  t o  t h e  :

P r e s i d e n t ' s  m e s s a g e  a n d  t h e  g e n e r a l  C o n g r e s s i o n a l  a n d  p u b l i c  .

i n t e r e s t  t h a t  a n  i n v i t a t i o n  was e x t e n d e d  t o  t h e  a p p r o p r i a t e

m i n i s t e r s  o f  t h e  w h e a t  e x p o r t i n g  c o u n t r i e s  -  C a n a d a ,  A u s t r a l i a ,

t h e  A r g e n t i n e  a n d  F r a n c e  -  t o  m e e t  Mr .  B e n s i o n ,  t h e  S e c r e t a r y

o f  A g r i c u l t u r e  i n  t h e  U n i t e d  S t a t e s ,  t o  d i s c u s s  s u r p l u s  d i s p o s a l s .

I  u n d e r s t a n d  t h a t  w h e a t  i s  t h e  m a j o r  i t e m  a n d  i s  p e r h a p s  o n l y

t h e  f i r s t  i t e m ;  o t h e r  d i s c u s s i o n s  may f o l l o w  o n  o t h e r  c o m m o d i t i e s .

A u s t r a l i a  h a s  d e v e l o p e d  a  c o n s t a n t  p o l i c y .  I  h a v e

s t a t e d  i t  i n  t h i s  H o u s e  o n  a  n u m b e r  o f  o c c a s i o n s  a n d  a l s o  p u b l i c l y

a n d  a t  i n t e r n a t i o n a l  m e e t i n g s .  We h a v e  a  n e e d  t o  s a f e g u a r d  o u r

c o m m e r c i a l  m a r k e t s .  H a v i n g  s t a t e d  t h a t ,  we a d d  i n s t a n t l y  t h a t

i n  t h e  s a me  f i e l d  we w e l c o m e  A m e r i c a n  g e n e r o s i t y  e x t e n d e d  w i t h i n

s u c h  l i m i t s  a s  w i l l  p r e v e n t  t h e  d e s t r u c t i o n  o f  t h e  e s s e n t i a l

c o m m e r c i a l  m a r k e t i n g  o p p o r t u n i t i e s  f o r  A u s t r a l i a ' s  m a i n  p r o d u c t s .

T h e s e  t wo  p r i n c i p l e s  a r e  e a s y  t o  s t a t e  b u t  n o t  e a s y  t o  r e d u c e  t o

a  f o r m u l a .  I  h a v e  s a i d  many t i m e s  t h a t  t h e  o n l y  way t o  w o r k

w i t h  t h e s e  p r i n c i p l e s ,  o n c e  a c c e p t e d ,  i s  t o  e s t a b l i s h  a  b a s i s  o f

c l o s e  c o n s u l t a t i o n  o n  e a c h  y e a r ' s  c r o p s  o r  f r o m  i n c i d e n t  t o

i n c i d e n t  w h e r e  t h e r e  i s  a  r e q u e s t  o r  a  p r o p o s a l .

Our  g e n e r a l  p o l i c i e s  w e r e  c l e a r  i n  my m i n d  wh e n  I

w e n t  o v e r s e a s .  As t h e  m e e t i n g  o f  m i n i s t e r s  wa s  c o n v e n e d  f o r

5 t h  Ma y ,  I  c l e a r l y  c o u l d  n o t  go b e c a u s e  t h e  P r i m e  M i n i s t e r  w o u l d

t h e n  b e  a b s e n t  f r o m  t h e  c o u n t r y . I t  wa s  m u t u a l l y  a g r e e d  t h a t

i t  wa s  d e s i r a b l e  t h a t  I  s h o u l d  go b e f o r e  t h e  m e e t i n g  f o r  a

d i s c u s s i o n .  B u t  o b v i o u s l y ,  I  c o u l d  n o t  go t o  n e g o t i a t e  a n y

a g r e e m e n t  p r i o r  t o  t h e  a c t u a l  m e e t i n g  o f  m i n i s t e r s .  I  w e n t  n o t

t o  s e c u r e  a  c o m m i t m e n t  b u t  t o  e n s u r e  t h a t  t h e r e  w a s ,  a t  a  h i g h

l e v e l , a n  a p p r o p r i a t e  u n d e r s t a n d i n g  o f  t h e  r e l e v a n t  i n t e r e s t s  o f

b o t h  p a r t i e s  a n d  o f  t h e  t h i n k i n g  o f  b o t h  p a r t i e s .  H e r e  I  wa s  :

a t  some d i s a d v a n t a g e  -  I  s a y  t h a t  w i t h o u t  a  s e n s e  o f  c o m p l a i n t  7

i n  t h a t  n o  a g e n d a  wa s  a v a i l a b l e  o r  p r e p a r e d  f o r  t h e  m e e t i n g  o f

m i n i s t e r s .  I t  wa s  s t a t e d  t h a t  t h e  p o i n t  o f  v i e w  o f  t h e  U n i t e d

S t a t e s  would be e x p l a i n e d  when t h e  m e e t i n g  c o n v e n e d .  I  c l e a r l y

am r e s p o n s i b l e  f i n a l l y  f o r  i n s t r u c t i n g  our d e l e g a t e  t o  t h e

m e e t i n g  o f  m i n i s t e r s ,  and o u r  d e l e g a t e  w i l l  be S i r  Jo h n  C ra w fo rd

who i s  t h e  p e r m a n e n t  h ead  o f  t h e  D e p a r t m e n t  o f  Trad e and v e r y

s k i l l e d  i n  a l l  t h e s e  m a t t e r s .

I have  made i t  c l e a r  t h a t  A u s t r a l i a  h a s  s p e c i a l

p r o b le m s  c o n n e c t e d  w i t h  wheat m a r k e t i n g .  Wheat i s  o u r  seco n d

b i g g e s t  e x p o r t  e a r n e r .  With low p r i c e s  f o r  w o o l, t h e r e  i s  a

swing back t o  t h e  p r o d u c t i o n  o f  w h e a t .  Our wheat a c r e a g e

d r o p p e d  by some 25 p e r  c e n t  a s  wool p r i c e s  r o s e ,  b u t  t o d a y  t h e r e

i s  a c l e a r  swing back t o  a b i g g e r  wheat a c r e a g e .  T h a t  i t s e l f

p o i n t s  t o  t h e  new n e c e s s i t y  f o r  u s  t o  p r e s e r v e  o u r  c o m m e r c i a l

m a r k e t i n g  o p p o r t u n i t i e s .  We must be c o n s c i o u s  o f  t h e  n eed  t o

s a f e g u a r d  o ur ex ch an g e e a r n i n g s  b e c a u s e  our whole programme o f

n a t i o n a l  d e v e l o p m e n t  c o u l d  be l i m i t e d  i f  we d i d  n o t  e a r n  en o u g h .

These s t a t e m e n t s  a r e  o f  im m e d ia te  s e l f - i n t e r e s t ,  b u t  we h ave

n e v e r  f a i l e d  t o  r e c o g n i s e  t h a t  sometim es c e r t a i n  a r e a s  which

have a ne ed  f o r  fo o d  have n o t  a commensurate c a p a c i t y  t o  pay f o r

i t .

We n o t  o n l y  welcome t h e  g e n e r o s i t y  o f  t h e  U n i t e d

S t a t e s  b u t  i n d e e d  we o u r s e l v e s  have b een  a l e a d e r .  A u s t r a l i a

more t h a n  any o t h e r  c o u n t r y  t o o k  t h e  i n i t i a t i v e  i n  e s t a b l i s h i n g

t h e  Colombo P l a n .  We have made wheat o r  f l o u r  a v a i l a b l e  u n d e r

t h e  Colombo P l a n .  B u t ,  a s  i n  many c i r c u m s t a n c e s  o f  l i f e ,  i t  h a s

n o t  p r o v e d  t o  be so s i m p le  a s  m e r e l y  t o  say t h a t  h e r e  i s  a

c a p a c i t y  t o  buy b u t  h e r e  i s  a ne ed  and no c a p a c i t y  t o  buyÂ·, i t  i s

n o t  a s  c l e a r  a s  t h a t .  A new f a c t o r  i s  e m e r g i n g .  The u n d e r Â­

d e v e l o p e d  c o u n t r i e s  -  I u s e  t h a t  t e r m  n o t  i n  a s e n s e  o f  d i s Â­

p a r a g e m e n t  b u t  t o  i d e n t i f y  a c l a s s  o f  c o u n t r y  -  a l m o s t  w i t h o u t

e x c e p t i o n  have a r e a l  p r o b le m  o f  exc hange s h o r t a g e .  Where a

c o u n t r y  h a s  no c a p a c i t y  t o  pay b u t  h a s  h u n g r y  p e o p l e  and a n o t h e r

c o u n t r y  h a s  s u r p l u s Â·  f o o d ,  t h e  s i t u a t i o n  i s  c l e a r .  But i t  i s

n o t  q u i t e  so c l e a r  o r  so s i m p l e  where a c o u n t r y  w i t h  a r e a l

ex ch an g e p r o b l e m  b u t  n o t  e n t i r e l y  w i t h o u t  p u r c h a s i n g  power s e e k s

-  7  -

t o  beÂ· g i v e n ,  w i t h o u t  e x c h a n g e  e x p e n d i t u r e , s u c h  a n  i m p o r t a n t

i t e m  o f  f o o d  a s  w h e a t . T h i s  i s  n o t  m e r e l y  f r o m  t h e  m o t i v e  o f

g i v i n g  p e o p l e  f o o d  b u t  f r o m  t h e  v e r y  u n d e r s t a n d a b l e  m o t i v e  o f

c o n s e r v i n g  t h e  e x c h a n g e  r e s o u r c e s  o f  t h e  c o u n t r y ,  w h i c h  h a s  b e Â­

come a n  i n c r e a s i n g l y  c o m p l i c a t i n g  f a c t o r .

The U . S . ,  n o t  u n c o m m o n l y ,  now a t t a c h e s  a s  a  c o n d i t i o n

t o  i t s  P u b l i c  Law 4-80 c o n c e s s i o n a l  t r a n s a c t i o n s  a  c o n d i t i o n s  t h a t

t h e  c o u n t r y  b e n e f i t i n g  s h a l l  p u r c h a s e  a  c e r t a i n  s t a t e d  o r  mi n i mu m

q u a n t i t y  a t  c o m m e r c i a l  t e r m s . We h a v e  a g r e e d  t h a t  t h i s  i s  v e r y

a p p r o p r i a t e ,  b u t  a g a i n ,  t o  i l l u s t r a t e  t h e  c h a n g i n g  s c e n e ,  o n l y

l a s t  y e a r  o u r  g r e a t  f r i e n d  C a n a d a ,  w h i c h  d o e s  n o t  h a v e  t h e  sa me

k i n d  o f  e x c h a n g e  e a r n i n g  p r o b l e m  a s  A u s t r a l i a ,  wa s  a b l e  t o  s e l l

w h e a t  t o  I n d i a  o n  t e n  y e a r s  1 t e r m s  w i t h  n o t h i n g  t o  p a y  i n  t h e

f i r s t  t h r e e  y e a r s . Q u i t e  f r a n k l y  I  c a n n o t  c o n c e d e  t h a t  t h a t  i s

i n  t h e  c a t e g o r y  o f  a  c o m m e r c i a l  t r a n s a c t i o n .

To i l l u s t r a t e  f u r t h e r  t h e  i m p a c t  o f  t h e s e  i n c i d e n t s

u p o n  A u s t r a l i a ,  I n d i a  wa s  f o r  a  c o n s i d e r a b l e  p e r i o d  A u s t r a l i a ' s

b i g g e s t  b u y e r  o f  w h e a t .  I n  t h e  l a s t  n i n e  o r  t e n  y e a r s  we h a v e

s o l d  I n d i a  u p  t o  3 7 , 0 0 0 , 0 0 0  b u s h e l s  o f  w h e a t  a n n u a l l y ,  b u t  w i t h

t h e  a d v e n t  o f  s u r p l u s  d i s p o s a l  p r o g r a m m e s  a n d  t e r m s  s a l e s ,  l a s t

y e a r  o u r  s h a r e  o f  t h e  I n d i a n  m a r k e t  d i m i n i s h e d  f r o m  t h e  h i g h  l e v e l

o f  3 7 50 0 0 , 0 0 0  b u s h e l s  t o  5 0 0 , 0 0 0  b u s h e l s . I  am s u r e  t h a t  we

w o u l d  n o t  h a v e  s o l d  o n e  b u s h e l  o f  w h e a t  t o  I n d i a  t h i s  y e a r  h a d  I

n o t  e n g a g e d  i n  s p e c i a l  p l e a d i n g  a t  M o n t r e a l  w i t h  t h e  I n d i a n

M i n i s t e r  f o r  F i n a n c e  o n  t h e  g r o u n d  t h a t  a s  A u s t r a l i a  h a d  b e e n  a n

i m p o r t a n t  s u p p l i e r , h e r  p r o d u c t  s h o u l d  n o t  b e c o m e  u n k n o w n  o n  t h e

I n d i a n  m a r k e t . A c c o r d i n g l y ,  t h e  I n d i a n  F i n a n c e  M i n i s t e r  a g r e e d

t o  b u y  a b o u t  2 , 5 0 0 ,0 0 0 b u s h e l s  o f  wheat fro m  u s  t h i s  y e a r .

Those a r e  i l l u s t r a t i o n s  o f  how t h i n g s  have b e en  g o i n g .

I t h i n k  I  c a n  s t a n d  i n  t h i s  P a r l i a m e n t ,  and sa y  t h a t  A u s t r a l i a  .

h a s be haved w e l l  i n  d i f f i c u l t  c i r c u m s t a n c e s .  No c o u n t r y  h a s

e v e r  r e b u k e d  u s  f o r  a d o p t i n g  a n  u n r e a s o n a b l e  a t t i t u d e .  We have

p u r s u e d  q u i t e  v i g o r o u s l y  e v e r y  e f f o r t  t o  g e t  g r e a t e r  a c c e s s  t o

t h o s e  m a r k e t s  t h a t  a r e  c o m m e r c i a l  so t h a t  we would be l e s s

-  8  -

c o n c e r n e d  a b o u t  t a k i n g  a  s t a n d  i n  t h e  m a r k e t s  o f  t h e  u n d e r Â­

d e v e l o p e d  c o u n t r i e s . F o r  i n s t a n c e ,  h o n o u r a b l e  m e m b e r s  w i l l

r e m e m b e r  t h a t  we ma de  a  s p e c i a l  b a r g a i n  -  n o t  w i t h o u t  a  c o n c e s s i o n

i n  o r d e r  t o  s e c u r e  i t  -  w i t h  t h e  U . K .  t o  b u y  2 8 , 0 0 0 , 0 0 0  b u s h e l s

o f  o u r  w h e a t  a  y e a r .

M r .  P o l l a r d .  -  To w h a t  e x t e n t  h a s  A u s t r a l i a  t a k e n

a d v a n t a g e  o f  t h a t ?

MR. McEWEN. - Me h a v e  t a k e n  a s  m u c h  a d v a n t a g e  o f  t h a t  b a r g a i n  a s

we f e l t  d i s p o s e d  t o  t a k e . Me h a d  a  l i g h t  c r o p  l a s t  y e a r  a n d

d i d  n o t  p a r t i c u l a r l y  w a n t  t o  h o l d  t h e  U . K .  t o  i t s  b a r g a i n .  The

U . K .  t o o k  l e s s  w h e a t  l a s t  y e a r  t h a n  t h e y  h a d  b e e n  t a k i n g  i n  o t h e r

y e a r s  b u t  m o r e  t h a n  i t  w o u l d  h a v e  t a k e n  b u t  f o r  t h e  b a r g a i n .

A u s t r a l i a  a l s o  e n t e r e d  i n t o  a  s p e c i a l  b a r g a i n  w i t h  J a p a n ,  w h i c h

e n s u r e d  t h e  s a l e  o f  n o t  l e s s  t h a n  8 , 0 0 0 , 0 0 0  b u s h e l s  o f  f . a . q .

w h e a t  a  y e a r . We a l s o  e n t e r e d  i n t o  b a r g a i n s  w i t h  M a l a y a  a n d

C e y l o n  i n  o r d e r  t o  a c h i e v e  s a l e s  o f  o u r  f l o u r .  B u t  n o n e  o f

t h o s e  b a r g a i n s  wa s  a c h i e v e d  w i t h o u t  c o m m e n s u r a t e  c o m p e n s a t i n g

a c t i o n  o n  o u r  p a r t . .

I  m e n t i o n  t h o s e  p o i n t s  t o  s h o w  t h a t  A u s t r a l i a  h a s

n e v e r  e n g a g e d  i n  m e a l y - m o u t h e d  p l e a s  f o r  m a r k e t s  t o  be  ma de

a v a i l a b l e  t o  u s .  Me h a v e  g o n e . o u t  a n d  f o u g h t  a n d  b a r g a i n e d  f o r

t h e m .  We d o  n o t  t o  b e  d r i v e n  c o m p l e t e l y  o u t  o f  h i s t o r i c  a n d

n a t u r a l  m a r k e t s  i n  t h e  u n d e r - d e v e l o p e d  c o u n t r i e s .  Me h a v e  l i v e d

w i t h  t h i s  s i t u a t i o n ,  d i f f i c u l t  t h o u g h  i t  h a s  b e e n .  Me h a v e

a r g u e d  b u t  we h a v e  n o t  c o m p l a i n e d .  B u t  w h e n ,  o n  t o p  o f  w h a t -

I  h a v e  b e e n  r e l a t i n g ,  we d i s c o v e r e d  t h a t  a  c o u n t r y  w i t h  i m m e n s e

s u r p l u s e s  o f  w h e a t  h a d  c o n v e n e d  a  m e e t i n g  o f  w h e a t  p r o d u c i n g

c o u n t r i e s  i n  o r d e r  t o  d i s c u s s  a  p r o p o s a l  t o  " U s e  F o o d  f o r  P e a c e " ,

we c l e a r l y  b e c a m e  c o n c e r n e d  l e s t  a  n e w  p o l i c y  s h o u l d  p r o d u c e

some q u i t e  u n m a n a g e a b l e  m a r k e t i n g  c i r c u m s t a n c e s  f o r  u s .  I n

v i e w  o f  t h e  s l o g a n  " U s e  F o o d  f o r  P e a c e "  a n d  b e a r i n g  i n  m i n d  t h e

f a c t  t h a t  t h e  m o s t  r e c e n t  U . S .  c r o p  h a d  a d d e d  4 0 0 , 0 0 0 , 0 0 0

b u s h e l s  o f  w h e a t  t o  a  s t o c k p i l e  a l r e a d y  s t a n d i n g  a t  9 0 0,0 0 0 ,0 0 0

b u s h e l s , i t  was q u i t e  u n d e r s t a n d a b l e  t h a t  we s h o u l d  be c o n c e r n e d

-  9  -

l e s t  n e w p o l i c i e s  m i g h t  p r o v e  t o o  d a m a g i n g  t o  o u r  i n t e r e s t s  t o

b e  t o l e r a b l e .

I t  wa s  a g a i n s t  t h i s  b a c k g r o u n d  t h a t  I  p r o c e e d e d  o v e r Â­

s e a s  a t  s h o r t  n o t i c e . I  h a d  d i s c u s s i o n s  w i t h  t h e  M i n i s t e r  who

h a d  i n v i t e d  m e ,  t h e  S e c r e t a r y  f o r  A g r i c u l t u r e ,  M r .  E z r a  B e n s o n .

I  f e l t  t h a t  t h i s  wa s  n o t  m e r e l y  a  q u e s t i o n  o f  c o m m e r c i a l  i n t e r e s t s .

I  f e l t  t h a t  i t  w o u l d  b e  a  v e r y  s e r i o u s  m a t t e r  f o r  A u s t r a l i a  i f  '

some d i s p o s a l s  a c t i v i t y  s h o u l d  f o r c e  u s  i n t o  t h e  p o s i t i o n  w h e r e

we h a d  t o  c o m p l a i n  a b o u t  t h e  w i d e  g e n e r o s i t y  o f  A m e r i c a n s  t o Â­

w a r d s  o u r  A s i a n  f r i e n d s . We h a v e  w o r k e d  t o o  h a r d  a n d  w i t h  t o o

mu c h  r e a l i s m  t o  b u i l d  u p  g o o d w i l l  w i t h  o u r  A s i a n  f r i e n d s  t o  r i s k

a n y  h a r d  f e e l i n g s  n o w .  A g a i n s t  t h a t  l i n e  o f  t h i n k i n g  I  f e l t

t h a t  I  s h o u l d  d i r e c t  my a r g u m e n t s  n o t  m e r e l y  t o  t h e  M i n i s t e r  i n

c o n t r o l  o f  c o m m e r c i a l  d i s p o s a l  o r  n o n - c o m m e r c i a l  d i s p o s a l  o f

p r i m a r y  p r o d u c t s , b u t  a l s o  t h e  t h e  a p p r o p r i a t e  s e n i o r  o f f i c i a l  o f

t h e  S t a t e  D e p a r t m e n t ,  Mr .  D i l l o n ,  t h e  A s s i s t a n t  S e c r e t a r y  f o r

S t a t e  f o r  E c o n o m i c  A f f a i r s . I t  wa s  o n  a c c o u n t  o f  a n y  n e w

s i t u a t i o n  t h a t  m i g h t  i m p a i r  o u r  r e l a t i o n s h i p  w i t h  t h e  A s i a n s  t h a t

I  s u c c e s s f u l l y  s o u g h t  t o  s e e  Mr .  D i l l o n ,  a l t h o u g h  h e  wa s  o u t  o f

h i s  own c o u n t r y  a t  t h e  t i m e .  By a r r a n g e m e n t  we m e t  i n  H o n o l u l u  -

b e f o r e  I  m e t  M r .  B e n s o n .  M r .  D i l l o n  wa s  o n  h i s  way t o  t h e  S e a t o

c o n f e r e n c e  a n d  I  wa s  o n  my way t o  W a s h i n g t o n .  By a r r a n g e m e n t  I

m e t  h i m  a g a i n  d u r i n g  h i s  r e t u r n  t r i p .

Our  c a s e s  w e r e  s t a t e d  a t  t w o  d i f f e r e n t  l e v e l s  -  a s

t h e y  c o n c e r n e d  t h e  p r i m a r y  p r o d u c t  a n d  a s  t h e y  c o n c e r n e d  i n t e r Â­

n a t i o n a l  r e l a t i o n s .  I  s t a t e d  A u s t r a l i a ’ s  a n x i e t y  a n d  c o n c e r n

f o r  o u r  w h e a t  a n d  f l o u r  i n d u s t r i e s  a n d  o u r  c o n c e r n  f o r  o u r

e x c h a n g e  e a r n i n g  o p p o r t u n i t i e s .  I  ma d e  i t  c l e a r  t h a t  we

e a r n e s t l y  w a n t e d  t o  a v o i d  a,ny a p p e a r a n c e  o f  p r e s s i n g  o u r  c o m m e r c i a l

i n t e r e s t s  t o  t h e  p o i n t  w h e r e  we h a d  n o  r e g a r d  f o r  t h e  f o o d  n e e d s

o f  p o o r  p e o p l e ,  w i t h  c o n s e q u e n t  h a r m  t o  o u r  r e p u t a t i o n  i n  A s i a ,  j

I  s t a t e d  o u r  l e g i t i m a t e  i n t e r e s t s  b u t  a v o i d e d  o b s t r u c t i n g  U . S .

h e l p  t o  t h e  n e e d y . C l e a r l y ,  a n y  e x p a n d e d  p r o g r a m m e  o f  w h e a t

d i s p o s a l s  w o u l d  p r e s e n t  r e a l  p r o b l e m s , b o t h  f r o m  t h e  e c o n o m i c

10

and p o l i t i c a l  p o i n t s  o f  v i e w .  From t h e  o u t s e t  I  s a i d  t h a t  i f

t h e  U .S . Government d e s i r e d  t o  embark on a w i d e r  and more g e n e r o u s

programme o f  d i s p o s a l s  t o  n e ed y  p e o p l e s ,  we would e n d e a v o u r  t o

c o - o p e r a t e  and s u p p o r t  su c h  a w o r th y  c a u s e  w i t h o u t  s e e k i n g  t o

b e n e f i t  from  i t . .  But h a v i n g  s a i d  t h a t ,  I  was a s s u r e d  by t h e

a p p r o p r i a t e  C a b i n e t  M i n i s t e r  t h a t  t h e  U .S . d i d  n o t  p r o p o s e  t o

embark on a programme o f  w i d e r  d i s p o s a l s .

I  say f r a n k l y ,  a s  I have s a i d  f r e q u e n t l y ,  t h a t  t h i s

a s s u r a n c e  s u r p r i s e d  me b u t  r e a s s u r e d  me. I  s a i d  i n  t h a t  s i t u a Â­

t i o n  t h e r e  was a n eed  t o  s t u d y  w i t h  v e r y  g r e a t  c a r e  t h e  p r o c e s s e s

o f  c o n s u l t a t i o n  f o r  two r e a s o n s  - f o r t h e  p u r p o s e  o f  g u a r d i n g  oup

t r a d e  a g a i n s t  a v o i d a b l e  h a rm , and f o r  t h e  n o t  l e s s  i m p o r t a n t

r e a s o n  o f  e n s u r i n g  t h a t  s e a s o n a l  a i d  by t h e  U - S . A . i s  n e v e r

d e n i e d  where i t  c a n  be e x t e n d e d  w i t h o u t  harm t o  n o r m a l  c o m m e r c i a l

t r a d i n g .

One o b j e c t i v e  t h e  U.-S. h a s i s  t o  t r y  t o  expand a c t u a l

c o n s u m p ti o n  o f  wheat i n  t h e  u n d e r - d e v e l o p e d  c o u n t r i e s .  Here i s

a h i g h l y  l a u d a b l e  o b j e c t i v e  w h ic h  would have v e r y  h i g h  a d v a n t a g e s

fro m  w h a t e v e r  a s p e c t  one m i g h t  v i e w  i t  - c o m m e r c i a l l y  i n  t h e

l o n g  t e r m ,  on t h e  g ro u n d s  o f  h u m a n i t y  i n  t h e  s h o r t  t e r m  o r  f ro m

t h e  v i e w p o i n t  o f  i n t e r n a t i o n a l  r e l a t i o n s h i p s ,  I  p u t  i t  on

r e c o r d ,  h o w e v e r , t h a t  i f ,  n o t w i t h s t a n d i n g  t h e  a s s u r a n c e s  v o l u n Â­

t e e r e d  t o  me -  Am e ric an  p o l i c i e s  o r  t h i n k i n g  s h o u l d  be changed

i n  t h e  d i r e c t i o n  o f  d e s i r e  t o  exp and fo o d  d i s p o s a l s ,  t h e n  I

have s a i d  i n  W ash in g to n  t h a t  I  b e l i e v e  i t  i s  n o t  i m p o s s i b l e  f o r

us t o  r e a c h  an  u n d e r s t a n d i n g  and an  a r r a n g e m e n t  d e s i g n e d  t o  a v o i d

A u s t r a l i a n  p r e s s u r e s  and p r o t e s t s  from i n h i b i t i n g  A m e ric an  a i d

by d i s p o s a l .  T h i s  would r e q u i r e  acknowledgment by t h e  U n i t e d

S t a t e s , t h a t  any f u r t h e r  i m p o r t a n t  b r o a d e n i n g  o f  s u r p l u s  d i s Â­

p o s a l s  must u n a v o i d a b l y  harm A u s t r a l i a ' s  c o m m e r c i a l  o p p o r t u n i t i e s .

I n  c o n s e q u e n c e ,  t h e r e  would have t o  be some Am e ric an  a s s u m p t i o n

o f  o b l i g a t i o n  w h ic h  would a l l o w  o u r  i n d u s t r i a l  and e x p o r t

e a r n i n g s  t o  c o n t i n u e  * I n  s u c h  a p o s s i b l e  s i t u a t i o n  where t h e

i n t e r e s t s  and p o l i c i e s  o f  t h e  U .S .A . and t h e  u n d e r - d e v e l o p e d

11

c o u n t r i e s  a r e  a l l  i n v o l v e d  and c o u l d  e a s i l y  become c o n f l i c t i n g ,

t h e n  so f a r  f ro m  a d o p t i n g  a d o g - i n - t h e - m a n g e r  a t t i t u d e ,  I

s o u g h t  t o  be c o - o p e r a t i v e  and c o n s t r u c t i v e . C l e a r l y ,  t h e

s i t u a t i o n  o f  U . S . s u r p l u s  f a r m  p r o d u c t i o n  w i l l  e x i s t  i n  t h e  l o n g

t e r m .  Of t h a t  I have no d o u b t .  None o f  u s  h a s  any d o u b t  t h a t

p o v e r t y  i n  A s i a  w i l l  e x i s t  f ^ r  a l o n g  t e r m .  T h i s  c o n f r o n t s  us

w i t h  i s s u e s  which t o u c h  o ur c o m m e r c ia l i n t e r e s t s  and o u r  A s i a n

r e l a t i o n s h i p s  a n d ,  i n d e e d  w i t h  i s s u e s  which t o u c h  o u r v e r y  c o n Â­

s c i e n c e .  These s i t u a t i o n s  w i l l  n o t  be d i s p o s e d  o f  by a s i n g l e

m e e t i n g  or by a s i n g l e  s p e e c h .  I would hope t h a t  I have s t a t e d

a l i n e  of t h i n k i n g  a c c e p t a b l e  t o  t h e  A u s t r a l i a n  n a t i o n  f o r  t h i s

i s  n o t  a p a r t y  p o l i t i c a l  i s s u e . I make i t  q u i t e  c l e a r  t h a t  my

v i s i t  t o  t h e  U . S .  was n o t  d e s i g n e d  t o  a n t i c i p a t e  by any p r i o r

a r r a n g e m e n t  w i t h  t h a t  c o u n t r y  t h e  r e s u l t s  o f  t h e  m i n i s t e r i a l

m e e t i n g .  C l e a r l y ,  t h a t  would be i m p r o p e r , I d i d  n o t  s e e k  t o

come home w i t h  any d e c i s i o n s .  However, I am s u r e  I  l e f t  an

a d e q u a t e  i m p r e s s i o n  w i t h  t h e  U n i t e d  S t a t e s  C a b i n e t  m i n i s t e r s  and

t o p  o f f i c i a l s  o f  t h e  m a g n i t u d e  and s i g n i f i c a n c e  t o  A u s t r a l i a  o f

t h e  i m p a c t  o f  U n i t e d  S t a t e s  d i s p o s a l s  p o l i c i e s  on o u r e x p o r t  '

e a r n i n g  c o m m o d i t i e s . There i s  a c o n f e r e n c e  o f  o f f i c i a l s  p r o Â­

c e e d i n g  a t  p r e s e n t  p r e p a r a t o r y  t o  t h e  m e e t i n g  o f  M i n i s t e r s  which

w i l l  t a k e  p l a c e  commencing on 5 t h  May, I s a y  now i n  c o n c l u s i o n

t h a t  by c o n v e n i n g  t h i s  c o n f e r e n c e , t h e  U .S .A . h a s  p r o v i d e d  an

o p p o r t u n i t y  w h ic h  m i g h t  n o t  r e a d i l y  o c c u r  a g a i n  f o r  e x p o r t i n g

c o u n t r i e s  l i k e  o u r s e l v e s  t o  j o i n  w i t h  t h e  U . S . ,  t o  e n d e a v o u r

t o  f i n d  ways and means by which d i s p o s a l  o f  s u r p l u s  wheat may

p r o c e e d  s i d e  by s i d e  w i t h  c o m m e r c i a l  s a l e s .  The h i g h  o b j e c t i v e

we have had i n  mind i s  t o  a g r e e  on t h e  means by which maximum

h e l p  may be e x t e n d e d  t o  t h e  need y w h i l e  a t  t h e  same t im e  s a f e Â­

g u a r d i n g  t h e  l e g i t i m a t e  o p p o r t u n i t i e s  so e s s e n t i a l  t o  e x p o r t i n g

c o u n t r i e s  su c h  a s  A u s t r a l i a .

I  t a b l e  my s t a t e m e n t  and move -

T h at t h e  p a p e r  be p r i n t e d .

C a n b e r r a ,  A p r i l  3 0 t h  1959

1+9/59T

