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name: digital-services-online-werbung-transparenz-dsa
description: "Digital Services / Online-Werbung Transparenz DSA: anwaltlicher für Verfahren, Anzeigen, Beschwerden, Stellungnahmen, Compliance und Rechtsschutz bei der Bundesnetzagentur. Quellenanker: DDG, DSA VO (EU) 2022/2065 im BNetzA-Verfahren."
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# Online-Werbung Transparenz nach Art. 26 und Art. 39 DSA

## Arbeitsweg

- Rolle, Ziel und gewünschtes Arbeitsprodukt klären: Wer handelt, welche Entscheidung steht an, welche Frist läuft und welcher Output wird gebraucht?
- Fristen und Eilrisiken zuerst markieren: Anhörung i.d.R. 4-6 Wochen, Beschlussfristen sektorspezifisch (EnWG Festlegungen, TKG Marktanalyse 3 Jahre), Beschwerde nach VwGO/EnWG.
- Tragende Normen verifizieren: BNetzAG, EnWG §§ 21 ff. (Anreizregulierung), TKG §§ 9 ff. (Frequenz/Marktregulierung), PostG, EisbG, MessEG, NIS2-Aufsicht, BSI-KritisV, DigiNetzG — Fundstellen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, openJur, BVerfG-/BGH-/EuGH-Datenbank live prüfen; keine Modellwissen-Zitate.
- Zuständige Stelle bestimmen und Adressaten richtig wählen: BNetzA, Beschlusskammer, betroffenes Unternehmen (Netzbetreiber, TK-Unternehmen, Postunternehmen), Bundeskartellamt, OVG NRW, BVerwG.
- Dokumente und Beweismittel sammeln und auf Lücken prüfen: Festlegungsbeschluss, Anhörungsschreiben, Marktdefinition/-analyse, Konsultationsdokument, Beschwerdeschrift, Konzessionsbescheid — fehlende Belege durch Akteneinsicht oder Rückfrage beim Mandanten beschaffen, Live-Check für tagesaktuelle Normänderungen und Verwaltungspraxis.

## Zweck und Anwendungsfall
Anwaltliche Arbeit an den DSA-Transparenzpflichten für Online-Werbung. Plattformen müssen jede Werbung als solche kennzeichnen, den Werbetreibenden offenlegen, die Hauptparameter der Zielausrichtung erklären (Art. 26 DSA) und – im Fall sehr großer Online-Plattformen und Suchmaschinen – ein durchsuchbares, mindestens ein Jahr archiviertes Werbe-Repository unterhalten (Art. 39 DSA). Daneben gelten Verbote für werbliche Profilbildung bei Minderjährigen (Art. 28 Abs. 2 DSA) und für die Nutzung sensibler personenbezogener Daten (Art. 26 Abs. 3 DSA).

## Eingaben
- Plattform-Typ (Online-Plattform, VLOP).
- Werbeangebot (Format, Zielgruppenparameter, Werbenetzwerk).
- Datenkategorien zur Profilbildung (sensitiv i. S. v. Art. 9 DSGVO?).
- Bezug zu Minderjährigen (Plausibilität der Altersangaben, Altersverifikation).
- Werbe-Repository (Art. 39 DSA: Vollständigkeit, Suchbarkeit, Aktualisierung).

## Rechtsrahmen
- Art. 26 DSA (Werbung auf Online-Plattformen, Transparenz und Beschränkung).
- Art. 28 DSA (Schutz Minderjähriger, Verbot gezielter Werbung an Minderjährige).
- Art. 39 DSA (Werbe-Repository für VLOPs/VLOSEs).
- Art. 9 DSGVO (besondere Kategorien personenbezogener Daten).
- Art. 22 DSGVO (automatisierte Einzelfallentscheidung).
- § 25 TDDDG (Cookies).
- §§ 5, 5a UWG (Irreführung), § 6 UWG (Kennzeichnung von Werbung).
- § 6 MStV i. V. m. JMStV (Trennungsgrundsatz, Kennzeichnungspflicht in Telemedien).
- DDG-Anker §§ 12, 18, 19 (DSC-Befugnisse BNetzA).

## Ablauf
1. **Werbedefinition prüfen.** Was zählt als Werbung i. S. v. Art. 3 Buchst. r DSA? Auch Affiliate-Marketing, Sponsored Content, In-App-Boost. Influencer-Inhalte sind grundsätzlich gesondert nach § 5a UWG/MStV zu prüfen.
2. **Kennzeichnung Art. 26 Abs. 1 DSA.** Klar und eindeutig erkennbar als Werbung, im Kontext jedes Werbeexemplars, mit Identität des Werbetreibenden.
3. **Targeting-Transparenz Art. 26 Abs. 1 Buchst. d DSA.** Hauptparameter und ggf. die Funktion zum Ändern dieser Parameter.
4. **Verbote.** Art. 26 Abs. 3 DSA: kein Targeting auf sensible Daten. Art. 28 Abs. 2 DSA: keine profilbasierte Werbung an Minderjährige. Art. 25 DSA: keine Dark Patterns.
5. **Repository Art. 39 DSA.** Bei VLOP/VLOSE: API-zugängliches, durchsuchbares Repository; Speicherdauer 1 Jahr nach Ende der Werbeschaltung; Inhalte: Werbung, Werbetreibender, Bezahlender, Zeitraum, Zielparameter, Reichweite.
6. **Compliance-Pfad.** Werbeprüfungs-Checkliste, Trainingsmaterial, technische Implementierung der Kennzeichnung und Targeting-Disclosure.
7. **Aufsichts- und Sanktionsverfahren.** BNetzA: § 18 DDG-Auskunft, § 19 DDG-Untersagung, § 24 DDG-Bußgeld. EU-Kommission bei VLOP/VLOSE für Art. 39 DSA.
8. **Rechtsschutz.** Plattform: VG Köln. Beschwerdeführer: Art. 53 DSA-Beschwerde an DSC, Untätigkeitsklage § 75 VwGO.

## Mustertexte
- Werbekennzeichnungs-Template für Plattform-AGB.
- Art. 26-Disclosure-Box: Werbetreibender, Bezahlender, Targeting-Parameter, Änderungs-Link.
- Anzeige an die BNetzA als DSC über fehlende Kennzeichnung mit Screenshot-Anlage.

## Quellenpflicht
- DSA-Originaltext aus EUR-Lex.
- Kommissions-Leitlinien zu Art. 26, 28, 39 DSA.
- Datenbankzugang zum Repository einzelner VLOPs verifizieren.
- EuGH-Rechtsprechung zu Werbung und Datenschutz nur mit Az., Datum, Fundstelle.
- Zitierweise nach `references/zitierweise.md`.

## Beispiele
- Online-Marktplatz schaltet Werbung ohne klare Kennzeichnung. Anzeige BNetzA, parallel UWG-Abmahnung.
- VLOP betreibt Werbe-Repository, das nur 6 Monate speichert. Nachforderung Repository-Update bis 12 Monate (Art. 39 Abs. 1 DSA).
- Plattform schaltet altersbezogene Werbung an minderjährige Nutzer (Profiling). Untersagungsverlangen nach § 19 DDG; Bezug Art. 28 Abs. 2 DSA und Art. 8 DSGVO.

## Qualitätsgate
Werbedefinition korrekt? Kennzeichnung in jedem Exemplar (nicht nur in den AGB)? Targeting-Disclosure einsehbar? Repository-Vollständigkeit geprüft? Minderjährigen-Plausibilität auditiert?

## Normen und Rechtsprechung

### Kuratierte Normen-Bibliothek

- §§ 1, 3, 28 TKG (Anwendungsbereich, Begriffe, Marktdefinition)
- §§ 91, 116 TKG (Vertragsrechte Endnutzer)
- § 161 TKG (Anordnungen, Aufsichtsverfahren)
- §§ 12, 13 EnWG (Netzausbau, Engpassmanagement)
- §§ 21, 29 EnWG (Anreizregulierung)
- § 65 EnWG (Aufsicht durch BNetzA)
- § 1 PostG (Anwendungsbereich Postdienstleistungen)
- §§ 13, 18 EisbG (Eisenbahnregulierung)
- VwVfG §§ 28, 35-37, 48, 49 (Anhörung, Verwaltungsakt, Rücknahme)
- VwGO §§ 42, 80, 80a, 113 (Anfechtungsklage, Vollzugsfolgen)

### Leitentscheidungen

- BVerwG 6 C 12.18 (BNetzA-Entgeltgenehmigung)
- BGH KVR 4/20 (Anreizregulierung Verteilnetzbetreiber)
- EuGH C-475/12 (Roaming-Verordnung)
- OVG NRW 13 B 102/23 (Telekommunikations-Aufsicht)
- BVerfG 1 BvR 1675/16 (Rundfunkbeitrag, Aufsichtsmaßstab)

### Anwendung im Skill

- BNetzA-Bescheide nach §§ 28, 161 TKG / § 65 EnWG: Anhoerung nach § 28 VwVfG zwingend, Ermessen am Verhaeltnismaessigkeitsgrundsatz messen.
- Anreizregulierung nach § 21 EnWG: Effizienzbenchmark der BNetzA mit BGH KVR 4/20-Linie pruefen.
- Eilrechtsschutz nach § 80 Abs. 5 VwGO bei Marktdefinitionen ueblicher Weg; Suspensiv­wirkung sorgfaeltig begruenden.