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name: erforderlichkeit-1-abs-3-baugb
description: "Prüfungslinie für erforderlichkeit 1 abs 3 baugb im Normenkontrolle Bauleitplanung."
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# Erforderlichkeit § 1 Abs. 3 BauGB

## Schritt 1 — Wortlaut und Bedeutung

### § 1 Abs. 3 S. 1 BauGB
- Die Gemeinden haben die Bauleitpläne aufzustellen, sobald und soweit es für die städtebauliche Entwicklung und Ordnung erforderlich ist

### Doppelte Schranke
- Negativ: ein Plan, der nicht erforderlich ist, darf nicht erlassen werden
- Positiv: ein Plan kann erlassen werden, wenn er erforderlich ist
- Erforderlichkeit ist Wirksamkeitsvoraussetzung

### Maßstab
- Nicht "objektiv notwendig"
- Sondern: städtebaulich vertretbares Konzept
- Weiter Spielraum, aber nicht grenzenlos

## Schritt 2 — Planrechtfertigung

### Inhalt Planrechtfertigung
- Erkennbares städtebauliches Konzept
- Konzept muss in der Begründung des Plans dokumentiert sein
- Nicht erforderlich: detaillierte volkswirtschaftliche Begründung

### Typische Planrechtfertigungen
- Innenentwicklung statt Außenentwicklung
- Schaffung Wohnraum bei nachweisbarem Bedarf
- Reaktivierung Brachflächen
- Stadtreparatur städtebaulicher Brüche
- Sicherung sozialer Infrastruktur

### Schwacher Punkt
- Wenn die Begründung nur formelhaft auf "Schaffung von Wohnraum" oder "wirtschaftliche Entwicklung" verweist, ohne Standortbezug
- Wenn die Begründung den Bedarf nicht durch Daten unterlegt
- Wenn die Begründung keine Auseinandersetzung mit dem konkreten Standort enthält

## Schritt 3 — Gefälligkeitsplanung

### Definition
- Planung, die ausschließlich oder überwiegend privaten Interessen eines Investors dient
- Ohne eigenständige städtebauliche Rechtfertigung
- BVerwG, Urteil vom 11.3.1988 – 4 C 56.84

### Indizien
- Initiative ging vom Investor aus, nicht von der Stadt
- Plan-Inhalt exakt zugeschnitten auf das Vorhaben des Investors
- Stadt hat kein eigenes Konzept zum Gebiet
- Wirtschaftliche Beziehung Stadt-Investor (städtebaulicher Vertrag, Durchführungsvertrag)
- Übernahme Planungskosten durch Investor
- Vorhabenträger hat bereits Grundstücke gekauft und vermarktet

### Rechtsfolge
- Plan unwirksam, soweit er reine Gefälligkeitsplanung darstellt
- Aber: vorhabenbezogener B-Plan § 12 BauGB ist nicht per se Gefälligkeitsplanung
- § 12 BauGB legitimiert Vorhabenträger-Initiative, verlangt aber städtebauliches Konzept

## Schritt 4 — Vorhabenbezogener B-Plan § 12 BauGB

### Konstruktion
- Vorhaben- und Erschließungsplan plus B-Plan
- Vorhabenträger schließt mit Gemeinde Durchführungsvertrag
- Plan ist auf das konkrete Vorhaben zugeschnitten

### Erforderlichkeitsprüfung
- Auch hier: städtebauliches Konzept erforderlich
- Aber zulässig, dass Konzept stark auf Vorhaben fokussiert
- Differenzierung: Vorhabenträger-Initiative ja — fehlende Stadt-Konzeption nein

### Häufige Treffer
- Durchführungsvertrag bereits unterzeichnet vor Aufstellungsbeschluss — Vorfestlegung
- Stadt hat keinerlei eigene Anforderungen formuliert
- Plan deckt sich 1:1 mit Investor-Wünschen
- Andere Gestaltungs-Alternativen nicht erwogen

## Schritt 5 — Verhinderungsplanung / Negativplanung

### Definition
- Plan, dessen einziger Zweck die Verhinderung eines bestimmten Vorhabens ist
- Ohne eigenes positives städtebauliches Konzept

### Grundsätzlich unzulässig
- Negativplanung verstößt gegen § 1 Abs. 3 BauGB
- BVerwG, Urteil vom 18.12.1990 – 4 C 16.88

### Ausnahme positiver Auffangbereich
- Wenn die Verhinderung des Vorhabens nur Teil eines breiteren positiven Konzepts ist
- Z.B. Sicherung Mischnutzung, Erhalt Stadtbild, Lärmschutz
- Dann grundsätzlich zulässig

## Schritt 6 — Zeitlicher Aspekt "sobald und soweit"

### "Sobald"
- Frühestens, wenn die städtebauliche Entwicklung es erfordert
- Verfrühte Planung problematisch wenn keine konkrete Anstoßfunktion

### "Soweit"
- Räumlich und sachlich nur soweit erforderlich
- Übermaß-Planung problematisch
- Wenn größere Flächen überplant werden als das Konzept erfordert

### Audit
- Stimmt der Plan-Umgriff mit dem Konzept?
- Werden Flächen ohne erkennbare Konzeptbindung mit überplant?

## Schritt 7 — Abgrenzung Erforderlichkeit / Abwägung

### Zwei verschiedene Stufen
- § 1 Abs. 3 BauGB: ob überhaupt geplant werden darf (Planrechtfertigung)
- § 1 Abs. 7 BauGB: wie geplant wird (Abwägung)
- Erst Erforderlichkeit, dann Abwägung

### Strategische Bedeutung
- Erforderlichkeitsmangel ist nicht heilbar
- Nicht über § 215 BauGB-Rügefrist filterbar
- Im Schriftsatz prominent vor Abwägungsfehlern platzieren

## Schritt 8 — Audit-Schwerpunkte

| Punkt | Prüfung |
|---|---|
| Städtebauliches Konzept in Begründung? | Ja/nein |
| Konzept mit Standortbezug? | Ja/nein |
| Bedarf durch Daten unterlegt? | Ja/nein |
| Initiative Stadt oder Investor? | Stadt/Investor |
| Durchführungsvertrag vor Aufstellungsbeschluss? | Ja/nein |
| Plan-Umgriff entspricht Konzept? | Ja/nein |
| Nur Verhinderung eines konkreten Vorhabens? | Ja/nein |
| Alternativen erwogen? | Ja/nein |

## Quellen

- BauGB § 1 Abs. 3, § 1 Abs. 7, § 8, § 12, § 215
- BVerwG, Urteil vom 11.3.1988 – 4 C 56.84 (Gefälligkeitsplanung)
- BVerwG, Urteil vom 18.12.1990 – 4 C 16.88 (Negativplanung)
- BVerwG, Urteil vom 27.3.2013 – 4 CN 7.11 (Vorhabenbezogener B-Plan)
- BVerwG, Urteil vom 26.3.2009 – 4 C 21.07 (Erforderlichkeitsmaßstab)

## Ergänzende Rechtsprechung

- Rechtsprechung: keine Entscheidung aus Modellwissen zitieren; vor Ausgabe über offizielle oder frei zugängliche Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage verifizieren.