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name: aufgabe-und-kompetenz-nkrg
description: "Zeigt Aufgabe Zuständigkeit Unabhaengigkeit und Befassungspflichten des Nationalen Normenkontrollrats nach NKRG. Erklaert insbesondere § 1 Einsetzung beim BMJ § 2 Erfuellungsaufwand § 3 Zusammensetzung § 4 Pruefung § 6 Stellungnahme und die institutionelle Stellung als Beratungs- und Kontrollgrem..."
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# NKR-Aufgabe und Kompetenz nach NKRG

## Worum geht es konkret

Skill, der den rechtlichen und institutionellen Rahmen des NKR aufrollt. Wird gebraucht, wenn intern oder gegenueber einem Ressort zu klaeren ist, **was** der NKR pruefen darf, **muss** und nicht darf.

## Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen

- Streit zwischen NKR und Ressort, ob ein Vorhaben befassungspflichtig ist
- Anfrage Ausschuss / Fraktion zur Kompetenz des NKR
- Neuer Referent / neue Referentin im NKR-Sekretariat braucht Einweisung
- Vorbereitung einer Stellungnahme, die institutionell besonders sensibel ist

Eine Rueckfrage nur dann, wenn der konkrete Bezug unklar ist: *"Welcher Vorgang konkret loest die Frage aus?"*

## Rechtlicher und methodischer Rahmen

**Gesetz ueber die Einsetzung eines Nationalen Normenkontrollrats (NKRG) vom 14.08.2006, BGBl. I S. 1866** in der jeweils geltenden Fassung. Kernregelungen:

- **§ 1 NKRG** — Einsetzung beim **Bundesministerium der Justiz (BMJ)** mit Dienstsitz in Berlin (§ 1 Abs. 1 Satz 1); nur an den durch das NKRG begruendeten Auftrag gebunden und in seiner Taetigkeit unabhaengig (§ 1 Abs. 1 Satz 2); Aufgabe ist die Unterstuetzung der Bundesregierung bei Buerokratieabbau und besserer Rechtsetzung (§ 1 Abs. 2); Pruefung der Darstellung des Erfuellungsaufwands auf Nachvollziehbarkeit und Methodengerechtigkeit (§ 1 Abs. 3)
- **§ 2 NKRG** — Erfuellungsaufwand: gesamter messbarer Zeitaufwand und Kosten für Buerger, Wirtschaft und Verwaltung; Buerokratiekosten als Teilmenge; methodische Grundlage Standardkostenmodell (SKM)
- **§ 3 NKRG** — Zusammensetzung: 10 ehrenamtliche Mitglieder; Vorschlag durch den Bundesminister der Justiz im Einvernehmen mit den uebrigen Mitgliedern der Bundesregierung, Berufung durch den Bundespraesidenten; Amtszeit 5 Jahre, eine erneute Berufung ist zulaessig (§ 3 Abs. 1 NKRG, ohne Begrenzung auf eine einmalige Wiederberufung); das den Vorsitz fuehrende Mitglied wird vom BMJ bestimmt, eine erneute Bestimmung dieses Vorsitzmitglieds ist nur einmal zulaessig (§ 3 Abs. 4 NKRG); Rechtsaufsicht beim BMJ (§ 3 Abs. 8); Sekretariat beim BMJ (§ 3 Abs. 9); Bund traegt die Kosten (§ 3 Abs. 12)
- **§ 4 NKRG** — Pruefungsgegenstand: Darstellung des Erfuellungsaufwands neuer Regelungsvorhaben; **§ 4 Abs. 3 NKRG** — Digitalcheck (Pruefung der Moeglichkeiten digitaler Ausfuehrung)
- **§ 5 NKRG** — Auskunfts- und Akteneinsichtsrecht gegenueber den Ressorts
- **§ 6 NKRG** — Stellungnahme als formelle Aeusserung; Vorlage an Bundesregierung und Bundestag
- **§ 7 NKRG** — Jahresbericht
- **§ 9 NKRG** — § 4 Abs. 3 (Digitalcheck) ist ab dem **1. Januar 2023** anzuwenden

Ergaenzend: **§ 44 GGO** (Pruefung der Gesetzesfolgen), **§ 45 GGO** (Erfuellungsaufwand-Darstellung), **§ 62 Abs. 1 GGO** (NKR-Befassungspflicht vor Kabinettsbefassung).

## Pruefraster / Schritt für Schritt

1. **Befassungspflicht** (§ 4 NKRG i.V.m. § 62 GGO):
 - Gesetzentwuerfe der Bundesregierung -> ja
 - Verordnungen der Bundesregierung / eines Bundesministeriums -> ja
 - Allgemeine Verwaltungsvorschriften der Bundesregierung -> ja
 - Formulierungshilfen für Koalitionsfraktionen -> faktisch ja
 - Initiativen aus der Mitte des Bundestages -> nur auf Anforderung
 - Länderrecht -> nein
2. **Pruefungsgegenstand** (§ 4 NKRG):
 - Erfuellungsaufwand für Buerger, Wirtschaft, Verwaltung
 - Methodische Darstellung und Nachvollziehbarkeit
 - **Nicht** Zielwahl / politische Bewertung
3. **Pruefungstiefe**:
 - Methodische Pruefung **plus** Plausibilitaetspruefung
 - Bei Unzulaenglichkeit: Aufforderung zur Nachbesserung
4. **Auskunftsanspruch** (§ 5 NKRG): Ressort muss Daten liefern, Akteneinsicht gewaehren
5. **Form der Aeusserung** (§ 6 NKRG):
 - Stellungnahme zur Kabinettsvorlage als Anlage
 - Stellungnahme an Bundestag mit dem Gesetzentwurf

## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

Hier dient die NKR-Sicht der Selbstvergewisserung der Institution:

- Ressort verweigert Auskunft -> Mahnung in der Stellungnahme
- Ressort liefert Methodik nicht nach -> Kritik
- Vorhaben wird gezielt am NKR vorbeigeleitet (z.B. ueber Aenderungsantrag aus der Mitte) -> Hinweis im Jahresbericht
- Verkuerzte Befassungsfristen ohne sachlichen Grund -> Mahnung

## Trade-off-Matrix

| Konstellation | Reaktion |
|---|---|
| Ressort liefert vollstaendig | Sachpruefung |
| Ressort liefert luckenhaft | Nachforderung |
| Ressort verweigert | § 5 NKRG, ggf. Eskalation an das BMJ (institutionelle Anbindung NKR) |
| Vorhaben politisch heikel, methodisch sauber | NKR aeussert nur Methodik |
| Vorhaben methodisch sauber, Vollzug unpraktikabel | NKR aeussert sich zu Praktikabilitaet |

## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

- "Der NKR ist gemaess § 4 NKRG mit dem Vorhaben befasst. Die Stellungnahme erfolgt nach § 6 NKRG."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Pruefung gemaess § 4 NKRG auf die methodische Vollstaendigkeit und Nachvollziehbarkeit der Darstellung beschraenkt ist; eine politische Bewertung der Zielwahl erfolgt nicht."
- "Der NKR hat das Ressort um ergaenzende Angaben nach § 5 NKRG gebeten und die nachgereichten Daten in die Bewertung einbezogen."

## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

- Fehlhinweise auf "vorläufige NKR-Befassung" (es gibt nur die foermliche)
- Annahme, NKR pruefe Verfassungsmaessigkeit (das pruefen BMJ-Rechtsabteilung und ggf. BVerfG)
- Annahme, NKR pruefe Kosten für den Bundeshaushalt (das ist BMF und Bundesrechnungshof)
- Veraltete Angabe "NKR sitzt beim Bundeskanzleramt" — NKR ist nach § 1 Abs. 1 Satz 1 NKRG **beim BMJ** eingerichtet, Geschaeftsstelle beim BMJ (§ 3 Abs. 9 NKRG); Unabhaengigkeit nach § 1 Abs. 1 Satz 2 NKRG bleibt davon unberuehrt

## Quellen Stand 06/2026

- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) in der jeweils geltenden Fassung
- §§ 44, 45, 62 GGO
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren ueber Bundesanzeiger und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)

## Normen und Rechtsprechung

### Kuratierte Normen-Bibliothek

- § 4 NKRG
- § 5 NKRG
- § 1 NKRG
- § 6 NKRG
- § 7 NKRG
- Art. 5 EUV
- § 1 BGleiG
- § 3 NKRG
- Art. 288 AEUV
- § 9 NKRG
- Art. 104a GG
- Art. 82 GG

### Leitentscheidungen

- BVerfGE Band 6 Rn 32 (Lüth, Drittwirkung der Grundrechte)
- BVerwG 6 C 12.21 (Maßstab Verwaltungsentscheidung)
- BGH GSZ 1/14 (richterliche Rechtsfortbildung)