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name: standardkostenmodell-skm
description: "Beschreibt das Standardkostenmodell SKM als methodischen Kern der Erfuellungsaufwandsberechnung. Erklaert die Standardformel Aufwand pro Fall × Fallzahl Bandbreiten Komplexitaetsfaktoren Bezug auf DESTATIS-Lohnsaetze und Dokumentationsanforderungen. Mit Rechenbeispiel und Checkliste für die NKR-M..."
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# NKR-Standardkostenmodell (SKM)

## Worum geht es konkret

Das Standardkostenmodell (SKM) ist die in Deutschland (und mehreren EU-Mitgliedstaaten) etablierte Methodik zur Quantifizierung von Erfuellungsaufwand. Der NKR hat das SKM 2006/2007 als methodische Grundlage uebernommen und im Leitfaden BMI/NKR weiterentwickelt.

## Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen

- Stellungnahme prueft Methodenanwendung
- Ressort wendet abweichende Methodik an
- Rechenwege sind nicht nachvollziehbar
- Schulung Methodik

Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Methodik liegt der Ressortdarstellung zugrunde?"*

## Rechtlicher und methodischer Rahmen

- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR), Methodenteil
- **OECD-Standard-Cost-Model-Toolkit**
- **EU Better Regulation Toolbox** Tool 24 Standard Cost Model
- **NKRG** § 4 i.V.m. methodischer Auslegung durch den NKR

## SKM-Grundformel

```
Erfuellungsaufwand (jaehrlich)
 = Σ (Aufwand pro Fall × Fallzahl pro Jahr)

Aufwand pro Fall
 = Zeitaufwand × Lohnsatz + Sachkosten + externe Dienstleistungskosten
```

## Pruefraster / Schritt für Schritt

1. **Pflicht-Inhalt zerlegen** in Einzeltaetigkeiten ("Activity Mapping")
2. **Standardtaetigkeit** zuordnen (Lese-, Schreib-, Pruef-, Antwort-, Berechnungstaetigkeit)
3. **Zeitwert pro Taetigkeit** ansetzen (Leitfaden-Tabelle, ggf. mit Komplexitaetsfaktor)
4. **Lohnsatz** zuordnen nach Qualifikationsniveau
5. **Sachkosten** ergaenzen (Material, Geraete, IT-Lizenz)
6. **Externe Kosten** ergaenzen (Beraterhonorare, Pruefkosten)
7. **Fallzahl** ermitteln (Statistik, ggf. Schaetzung mit Bandbreite)
8. **Multiplikation** und Aggregation
9. **Plausibilisierung** durch Vergleich mit Referenzfaellen
10. **Dokumentation** vollstaendig: jede Annahme nachvollziehbar

## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme

- Methodik nicht offen gelegt (keine Aufschluesselung pro Pflicht)
- Pauschalannahmen ohne Beleg
- Komplexitaetsfaktoren unplausibel (zu hoch oder zu niedrig)
- Fallzahlen nicht aus Statistik, sondern aus dem "Bauch"
- Sachkosten oder externe Dienstleistungen ausgeklammert
- Methodik abweichend ohne Begruendung

## Trade-off-Matrix

| Methodische Frage | NKR-Position |
|---|---|
| Standardisierung vs. Einzelfallrechnung | Standardisierung bevorzugt für Vergleichbarkeit |
| Punktwert vs. Bandbreite | Bandbreite bei Unsicherheit ausweisen |
| Pessimistische vs. optimistische Annahme | Mittlere Annahme, Sensitivitaet pruefen |
| Komplexitaetsfaktor | konservativ ansetzen |
| Dunkelziffer / faktische Nutzung | dokumentieren, ggf. nicht einrechnen |

## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine

- "Die Berechnung folgt dem Standardkostenmodell (SKM) gemaess Leitfaden BMI/NKR. Aufwand pro Fall wurde aus den Zeitwerten der Tabelle [Bezeichnung] zuzueglich Sachkosten ermittelt."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die Berechnung von der Standardmethodik abweicht; eine Begruendung fehlt. Der NKR bittet das Ressort um Darstellung nach SKM."
- "Die Sensitivitaetsanalyse zeigt: bei Variation der Fallzahl um ± 20% bewegt sich der Erfuellungsaufwand zwischen [X] und [Y] Mio EUR jaehrlich."

### Rechenbeispiel (illustrativ)

Pflicht: jaehrlicher Bericht im Umfang von ca. 4 Stunden.

- Zeitaufwand pro Fall: 240 Minuten
- Lohnsatz Wirtschaft mittlere Qualifikation: ca. 45 EUR/h
- Aufwand pro Fall (Zeit): 240/60 × 45 = 180 EUR
- Sachkosten pro Fall: 10 EUR (Druck, Versand)
- Aufwand pro Fall gesamt: 190 EUR
- Fallzahl jaehrlich: 1,8 Mio Gesellschaften
- Jaehrlicher Erfuellungsaufwand: 1.800.000 × 190 = ca. 342 Mio EUR

(Werte sind illustrativ; verbindlich ist die jeweils aktuelle Leitfaden-Tabelle.)

## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen

- Pflichtinhalt nicht in Einzeltaetigkeiten zerlegt
- Lohnsatz "ca. 30 EUR" ohne Quelle
- Sachkosten "vernachlaessigbar" ohne Begruendung
- Fallzahl aus 10 Jahre alter Statistik
- Komplexitaetsfaktor "1,0" durchgaengig

## Quellen Stand 06/2026

- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- OECD Standard Cost Model Manual
- EU Better Regulation Toolbox Tool 24
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- Live verifizieren ueber [www.bmi.bund.de](https://www.bmi.bund.de) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)