######OpenITI#

#META# URI: 1450MuhammadFathiKhidr.UmamMuttahidaMuqaddimaQasira.Hindawi20480862
#META# Tags: history :: social.sciences
#META# ID: 20480862
#META# Title: الأمم المتحدة: مقدمة قصيرة جدًّا
#META# AuthorID: 46825083
#META# Author: يوسي إم هانيماكي
#META# EditorID: None
#META# Editor: None
#META# TranslatorID: 18571738
#META# Translator: محمد فتحي خضر
#META# Related_books: 1450JussiMHanhimaki.UnitedNationsShortIntro (TRANSL)

#META#Header#End#

# شكر وتقدير‏

# مقدمة‏

# 1 - أفضل أمل للبشرية؟ تاريخ موجز للأمم المتحدة‏

# 2 - خليط مستحيل: هيكل الأمم المتحدة‏

# 3 - مواجهة الحروب والتصدي للتهديدات: أعمال مجلس
~~الأمن‏

# 4 - من حفظ السلام إلى بناء السلام‏

# 5 - من التنمية الاقتصادية إلى التنمية البشرية‏

# 6 - الحقوق والمسئوليات: من حقوق الإنسان إلى الأمن
~~البشري‏

# 7 - الإصلاح والتحديات: مستقبل الأمم المتحدة‏

# تسلسل زمني‏

# المراجع‏

# قراءات إضافية‏

# شكر وتقدير‏

# مقدمة‏

# 1 - أفضل أمل للبشرية؟ تاريخ موجز للأمم المتحدة‏

# 2 - خليط مستحيل: هيكل الأمم المتحدة‏

# 3 - مواجهة الحروب والتصدي للتهديدات: أعمال مجلس
~~الأمن‏

# 4 - من حفظ السلام إلى بناء السلام‏

# 5 - من التنمية الاقتصادية إلى التنمية البشرية‏

# 6 - الحقوق والمسئوليات: من حقوق الإنسان إلى الأمن
~~البشري‏

# 7 - الإصلاح والتحديات: مستقبل الأمم المتحدة‏

# تسلسل زمني‏

# المراجع‏

# قراءات إضافية‏








# | الأمم المتحدة








# | الأمم المتحدة






# | مقدمة قصيرة جدا




# تأليف

# يوسي إم هانيماكي

# ترجمة

# محمد فتحي خضر








# | شكر وتقدير




# أعرب عن شكري للتشجيع الذي تلقيته من زملائي بالمعهد العالي للدراسات الدولية والإنمائية
~~بجنيف، سويسرا؛ وذلك لتوفير بيئة محفزة مكنتني من استكشاف خبايا منظمة الأمم
~~المتحدة.

# وفي دار نشر أكسفورد يونيفرستي برس، أسعدني الحظ بالعمل مع فريق ممتاز ضم - في مراحل
~~متباينة - كلا من جولين أوسانكا وتيم بارتليت وماري ساذرلاند وجاستن تاكيت، وعلى الأخص،
~~نانسي توف.

# وكالعادة، كانت عائلتي في فنلندا داعمة لي. وأخص بالشكر والدي، هيلكا يوسكاليو ويوسي كيه
~~هانيماكي، اللذين لم يتوقفا عن دعمي قط. وفي جنيف، سمح لي ابني، ياري، بقضاء ساعات في إعداد
~~هذا الكتاب مع أن أمورا أخرى ملحة - كالتنس وكرة القدم والرحلات إلى الملاهي المائية
~~وغيرها - كانت ستعد سبلا أنسب بكثير لاستغلال الوقت. وأخيرا، أود أن أشكر باربرا، التي
~~أصرت على أن أكمل هذا الكتاب، ومع أن رؤية الكتاب مطبوعا قد لا تغير حياتي، فإن باربرا
~~فعلت ذلك بالتأكيد.





# | مقدمة






# | نحن الشعوب: وعد الأمم المتحدة



# «نحن شعوب الأمم المتحدة.» بهذه الكلمات يبدأ ميثاق الأمم المتحدة. ثم يسرد الميثاق بعد
~~هذا أربعة أهداف رئيسية للمنظمة الدولية؛ أولا: أن الأمم المتحدة ms001 آلت على نفسها حفظ السلام
~~والأمن: «أن ننقذ الأجيال المقبلة من ويلات الحرب.» ثانيا : «أن نؤكد من جديد إيماننا
~~بالحقوق الأساسية للإنسان.» ثالثا: أكدت الأمم المتحدة على احترام القانون الدولي.
~~ورابعا: تعهدت المنظمة الوليدة ب «أن ندفع بالرقي الاجتماعي قدما، وأن نرفع مستوى
~~الحياة». وفي صيف عام 1945، قطعت الدول المؤسسة للأمم المتحدة على نفسها عهدا بأن تجعل
~~العالم مكانا أفضل.

# هل استطاعت الأمم المتحدة تحقيق كل هذه الأهداف النبيلة، أو بعضها، أو أيها، على امتداد
~~أكثر من ستة عقود؟ هذا هو السؤال الجوهري الذي نتعامل معه في هذا الكتاب. ومن ثم، سيقيم
~~الكتاب نجاحات الأمم المتحدة وإخفاقاتها كحارس للسلم والأمن الدوليين، وراع لحقوق الإنسان،
~~وحام للقانون الدولي، ومهندس لعملية التقدم الاقتصادي والاجتماعي. وأثناء ذلك، سيسبر
~~الكتاب أغوار هيكل الأمم المتحدة وعملياتها في أنحاء العالم.

# شكل 1: مقر منظمة الأمم المتحدة، يقع على مساحة ثمانية عشر فدانا بالجانب
~~الشرقي من مانهاتن، ويتألف من أربعة مبان رئيسية: مبنى الجمعية العامة (ذي
~~السقف المائل)، ومبنى المؤتمرات (على نهر إيست ريفر)، ومبنى الأمانة العامة
~~المكون من 39 طابقا، ومكتبة داج همرشولد، التي أضيفت عام 1961. صمم هذا
~~المجمع فريق دولي من أحد عشر مهندسا معماريا.

# 1

# ليست هذه مهمة يسيرة؛ إذ ظلت الأمم المتحدة على مدار تاريخها مؤسسة مثيرة للجدل. لقد مرت
~~المنظمة الدولية الوحيدة  العالمية بحق
~~- التي يجلها البعض ويلعنها البعض الآخر -
~~برحلة وعرة؛ فقد فازت بجائزة نوبل للسلام وغيرها من الجوائز لإنقاذها حياة البشر وتخفيف
~~معاناتهم، لكنها كانت أيضا هدفا مفضلا للسياسيين الذين يشككون في أن الأمم المتحدة تحاول
~~أن تكون حكومة عالمية، أو يزعمون هذا كي يكسبوا قلوب مجموعات بعينها من الناخبين، لكن آخرين
~~- أمثال هنري كابوت لودج الابن، سفير الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة من عام 1953 إلى
~~1960 - يتبنون نظرة أكثر اعتدالا؛ إذ يقرون بمواطن القصور المتأصلة بالمنظمة التي
~~تمثل - نظريا على الأقل - مصالح العالم أجمع. وقد لخص لودج هذا الرأي في عام 1954 بقوله:
~~«نشأت هذه المنظمة لتمنعك من الذهاب ms002 للجحيم، لا لتأخذك إلى الجنة.»

# 2

# في الواقع، إن كان من فكرة رئيسية تهيمن على هذا الكتاب فهي الحقيقة البسيطة القائلة إن
~~أعظم التحديات التي جابهتها الأمم المتحدة هي الفجوة شديدة الاتساع بين طموحاتها وقدراتها،
~~ويمكن لنظرة سريعة على الجوانب الأساسية لأنشطة الأمم المتحدة أن تؤكد هذا.

# أولا: تعهدت الدول المؤسسة للأمم المتحدة بجعل العالم أكثر أمنا. ولتجنب المجازر التي
~~سببتها الحرب العالمية الثانية أنشأت هذه الدول هيكلا وأدوات مصممة لمواجهة التهديدات
~~المحيقة بالأمن الدولي، وأوضح مثال على هذا تمثل في منح مجلس الأمن سلطة غير محدودة
~~تقريبا حين يتعلق الأمر بانتهاكات السلام. من المفترض أن تكون قرارات المجلس ملزمة لجميع
~~الدول الأعضاء، وقد عهد للجنة الأركان العسكرية التابعة له بالتخطيط للعمليات العسكرية،
~~على أن تملك تحت تصرفها قوة جوية جاهزة للنشر الفوري. وبدا أن الدول المؤسسة قد عقدت
~~العزم على ألا يقف العالم مكتوف الأيدي ثانية وهو يشاهد الدول المعتدية تنتهك الحدود
~~والاتفاقات الدولية.

# كان التصميم معيبا؛ فلجنة الأركان العسكرية لم تضع تصورا لقوتها الجوية أو قواعدها؛
~~ولهذا لم يكن بالإمكان بدء العمليات العسكرية التابعة للأمم المتحدة بسرعة، بل في الواقع لم
~~يكن من المفترض أن تملك الأمم المتحدة تسليحا عسكريا خاصا بها. أيضا احتوى ميثاق
~~الأمم المتحدة في صلبه على أسباب عجز مجلس الأمن: فمن خلال منح حق النقض (الفيتو) لخمس دول
~~(الصين وفرنسا وبريطانيا العظمى والاتحاد السوفييتي والولايات المتحدة)، مكن الميثاق هذه
~~المجموعة المختارة من منع أي فعل تراه مناقضا لمصالحها الوطنية؛ ونتيجة لذلك، قد تكون
~~الأمم المتحدة لعبت دورا إيجابيا في منع اندلاع حرب عالمية أخرى، لكنها عجزت عن منع نشوب
~~سلسلة من الصراعات الإقليمية أو وقفها (من كوريا وفيتنام وحتى الشرق الأوسط وأفريقيا).
~~فقوات حفظ السلام التي أرسلت إلى مناطق النزاعات في العالم كانت عادة تصل بعد انتهاء أسوأ
~~الأعمال العدائية بوقت طويل. وفي بعض الأحيان - كما هو الحال في إقليم دارفور بالسودان بعد
~~عام 2003 - تأخر وصولها، وكانت عمليات الإبادة الجماعية دائرة.

# المشكلة الأساسية ms003 التي تعانيها الأمم المتحدة كمراقب للأمن الدولي كانت - ولا تزال -
~~بسيطة: كيفية التعامل مع الصراعات - سواء بين الدول أو داخل الدولة نفسها - دون المساس
~~بالسيادة القومية للدول الأعضاء بها. إنه لغز يستمر في التأثير على وظائف الأمن الدولي التي
~~تقوم بها الأمم المتحدة، فلا يزال السلام ينتظر أن يسود.

# كان الهدف الثاني للأمم المتحدة هو تسليط الضوء على أهمية حقوق الإنسان واحترام القانون
~~الدولي. ولتحقيق هذا الهدف، عقدت المعاهدات وصدرت الإعلانات وصيغت الأدوات القانونية
~~المتعددة. أبرز هذه الوثائق لا شك كان الإعلان العالمي لحقوق الإنسان الصادر عام 1948.
~~وأضيفت وثيقتان أخريان إلى قانون حقوق الإنسان في الستينيات، وهو ما أنتج لنا الشرعة
~~الدولية لحقوق الإنسان. وبحلول القرن الحادي والعشرين، كان مجلس حقوق الإنسان والمفوضية
~~السامية لحقوق الإنسان وغيرهما من الهيئات تبلغ - في نشاط - عن أي انتهاكات لحقوق الإنسان
~~في العالم، وكانت المحكمة الجنائية الدولية والمحاكم الخاصة، في لاهاي، تحاكم من ارتكبوا
~~أشنع انتهاكات حقوق الإنسان.

# بيد أن قدرة هذه الهيئات على تنفيذ نوع من الولاية القضائية العالمية تظل محدودة بفعل
~~العامل عينه الذي يعرقل دور الأمم المتحدة في الأمن الدولي: سلطة الدولة القومية؛ فليس من
~~حق المفوضية السامية أو المجلس توجيه «الأوامر» للدول ذات السيادة، والمقررون الخصوصيون
~~الذين يحققون في الانتهاكات نيابة عن المجتمع الدولي يجب أن «يدعوا» من جانب الحكومات التي
~~تكون - في أحوال كثيرة - هي نفسها موضع التحقيق. وكثيرا ما تنتهي التحقيقات إلى طريق
~~مسدود.

# وأخيرا: تعهدت الأمم المتحدة بتعزيز التقدم الاجتماعي والاقتصادي. ولتحقيق هذا المأرب،
~~أنشئت مؤسسات مثل البنك الدولي - المرتبط بالأمم المتحدة مع أنه ليس جزءا من نظامها من
~~الناحية الفعلية - لمساعدة الدول التي تحتاج العون. وفي ستينيات القرن العشرين، ومع ارتفاع
~~عدد أعضاء الأمم المتحدة بفضل الاستقلال الحديث لدول عديدة، وأغلبها دول نامية (من قارة
~~أفريقيا بالأساس)، استجابت المنظمة بإنشاء هياكل إضافية، أشهرها على الأرجح مؤتمر الأمم
~~المتحدة للتجارة والتنمية، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي.

# ظهرت مشكلتان منذ الستينيات، ولا تزالان حاضرتين إلى اليوم؛ فمن ناحية، لم ms004 يوجد اتفاق على
~~كيفية تعزيز التقدم. فالاقتصاديون وعلماء الاجتماع اختلفوا حول جدوى منح المساعدات
~~الاقتصادية أم ترك هذه المهمة للسوق. ومن ناحية أخرى، تمتعت المنظمات المختلفة بقواعد موارد
~~وهياكل تنظيمية مختلفة؛ على سبيل المثال: لأن البنك الدولي كانت تموله بالأساس الولايات
~~المتحدة، أثرت واشنطن على سياساته تأثيرا بالغا، لكن الولايات المتحدة ظلت منخرطة لأكثر
~~من أربعة عقود في الحرب الباردة ونصرة الرأسمالية على الشيوعية بوصف الأولى السبيل الصحيح
~~لتنظيم الحياة الاقتصادية. وفي هذا السياق، كثيرا - بل غالبا في واقع الأمر - ما صارت
~~المساعدات الإنمائية أداة سياسية غير مرتبطة بالمشكلات الفعلية لشعوب العالم النامي.

# أضف إلى هذا عددا من العناصر الأخرى - الفساد والتنافس بين الوكالات ونقص الموارد -
~~وستصير الأسباب وراء عدم تمتع المساعدات الإنمائية بنجاح كبير أوضح، لكنها لم تفشل فشلا
~~تاما كما يدعي بعض منتقديها؛ ففي الواقع دعت الأهداف المسماة بالأهداف الإنمائية للألفية
~~- التي أميط عنها اللثام في عام 2000 - إلى تقليل معدلات الفقر إلى النصف بحلول عام 2015.
~~وبحلول السابع من يوليو 2007 - في منتصف الوقت الذي حددته الأمم المتحدة رسميا لتحقيق هذا
~~الهدف - بدت الدول الآسيوية على المسار السليم لتحقيق هذا الهدف، لكن دول جنوب الصحراء
~~الأفريقية كانت متأخرة للغاية عن تحقيق أهدافها. وليس من قبيل المصادفة أن يحذو الأمين
~~العام الحالي - بان كي مون - حذو سلفه في دعوة الدول الغنية إلى التعامل بجدية مع موضوع
~~المساعدة الإنمائية.

# قد لا تكون الأمم المتحدة ارتقت إلى مستوى
~~طموحات مؤسسيها، لكن حقيقة واحدة تظل واضحة: أنها المنظمة الوحيدة العالمية بحق في تاريخ
~~البشرية؛ فالأمم المتحدة - بعدد أعضائها البالغ 192 دولة في عام 2008 - تغطي كوكبنا بأسره،
~~وخلال عمرها البالغ ستة عقود ضاعفت تقريبا من عدد أعضائها الأصليين، 51 دولة، بمقدار أربعة
~~أضعاف، وتعد اجتماعات الجمعية العامة للأمم المتحدة - وهو المنتدى الممثلة به الدول
~~الأعضاء جميعها - تجسيدا حقيقيا للصورة الشهيرة ل «عائلة الأمم» أو «برلمان
~~البشر».

# ما الذي يكمن خلف تأسيس هذه المنظمة العالمية التي تبدو مطلقة الشمولية وربما مطلقة
~~القدرة؟ ولماذا ms005 يزداد عدد أعضائها بهذه الدرجة الكبيرة؟ لماذا - بالرغم من النقد الكثير -
~~تستمر في العمل في أنحاء العالم؟ وما الذي ينطوي عليه هذا العمل حقا؟

# هذا الكتاب القصير هو محاولة للعثور على بعض الإجابات لهذه الأسئلة، التي يثير كثير منها
~~الحيرة والإحباط. إلا أن اهتمامي الأساسي هو محاولتي لأن أفسر - لنفسي ولقراء هذا الكتاب -
~~ذلك التناقض الذي أزعجني منذ أن انتقلت إلى جنيف؛ المدينة التي كانت مقرا لعصبة الأمم
~~وتستضيف حاليا مقر منظمة الأمم المتحدة في أوروبا.

# من ناحية، يرى الكثيرون منا في الأمم المتحدة كيانا بيروقراطيا عجيبا يمتلئ بموظفين
~~مدنيين يتقاضون أجورا مرتفعة (مبالغا فيها) دون أن يفعلوا شيئا يذكر في وقتهم سوى عقد
~~المؤتمرات في مدن جميلة (كجنيف) على مبعدة كبيرة من مناطق الاضطرابات في العالم. ومع ذلك،
~~من ناحية أخرى، يبدو أيضا أننا مقتنعون بالرأي القائل إن الأمم المتحدة تساعد ملايين
~~الأشخاص في العالم على عيش حياة أفضل أو - في حالات عديدة - البقاء وحسب على قيد الحياة.
~~والسبب الأساسي وراء اضطلاعي بمهمة تأليف هذا الكتاب هو محاولة تفهم هاتين النظرتين،
~~المتباعدتين أيما ابتعاد، للأمم المتحدة ودورها في العالم الحديث.

# لم يكن الأمر سهلا؛ فقد تحتم علي - مثلا - اتخاذ بعض القرارات القاسية. وكانت نتيجة
~~ذلك أنني لن أركز على العدد الضخم من القرارات الذي يصدر عن الأمم المتحدة كل عام. وتغافلت
~~أيضا عن العديد من وكالات الأمم المتحدة وصناديقها، ليس لأنها غير مهمة، بل لأن ضيق
~~المساحة لم يسمح لي بمناقشة عمل منظمات كمنظمة السياحة الدولية مثلا أو التحليلات المهمة
~~الصادرة عن المنظمة العالمية للأرصاد الجوية. بدلا من ذلك ركزت على المناحي المختلفة
~~الواقعة في قلب العمل اليومي للأمم المتحدة: حفظ السلام والأمن الدوليين، والتنمية
~~الاقتصادية والبشرية، ومناصرة حقوق الإنسان. قد يعترض البعض على حقيقة أنني لم أول
~~الاهتمام الكافي لخطط الأمم المتحدة المتعلقة بالبيئة والصحة العالمية. وردي ببساطة هو أن
~~هذين الأمرين يمكن دراستهما كجزء من القضايا عريضة النطاق التي ذكرتها لتوي.

# ثانيا: يعد تأليف كتاب صغير عن ms006 موضوع متشعب أمرا صعبا (بطبيعته) لمؤرخ معتاد على
~~التعامل مع التعقيد وتسليط الضوء عليه بدلا من البساطة. بالتأكيد سيحكم القراء ما إذا كان
~~جهدي ناجحا أم لا. لكن ينبغي تحذيرهم مسبقا من أنه استحال إخفاء إشارة واحدة معينة تدل
~~على حقيقة أن مؤلف الكتاب مؤرخ؛ إذ كثيرا ما يميل الكتاب لسرد الأحداث المتعلقة بموضوع
~~رئيسي محدد بدلا من الانخراط في شرح وتحليل نظري لوظائف أي جزء بعينه للأمم
~~المتحدة.

# وفي النهاية، يستحيل على المرء أن يصنف كتابا عن الأمم المتحدة دون تناول سؤال أساسي: هل
~~عفى الزمن على الأمم المتحدة وباتت لا لزوم لها؟ الإجابة التي يقدمها هذا الكتاب هي: لا؛
~~فالأمم المتحدة منظمة لا غنى عنها، جعلت من العالم مكانا أفضل - كما أمل مؤسسوها - لكنها
~~أيضا مؤسسة تشوبها عيوب عميقة، وبحاجة لإصلاح دائم.

# قد لا تبدو هذه حجة ثورية، بل هي بالأحرى تعكس آراء أغلب البشر في العالم؛ فوفق استطلاع
~~عالمي للرأي أجري في عام 2007 فإن قضية منح الأمم المتحدة سلطات إضافية تحظى بالقبول في
~~العالم (إذ أيد ثلاثة من كل أربعة أشخاص من عينة الاستطلاع فكرة زيادة سلطات مجلس الأمن
~~التابع للأمم المتحدة لإجازة استخدام القوة). هذا لا يعكس وحسب عدم الرضا العام عن الطريقة
~~التي تحيد بها الدول القوية الأمم المتحدة - من أبرز الأمثلة الحديثة على ذلك التدخل في
~~العراق عام 2003 - بل هو مؤشر أيضا للآمال المتواصلة التي يعلقها أغلب البشر في أغلب الدول
~~على الأمم المتحدة.

# هذا، وحده، يجعل محاولة تفهم الأمم المتحدة بكل تعقيدها مهمة تستحق العناء.



# الفصل الأول



# | أفضل أمل للبشرية؟ تاريخ موجز للأمم المتحدة




# نعتقد عادة أن المنظمات الدولية ظاهرة من ظواهر القرن العشرين بدأت بتأسيس عصبة الأمم في
~~عام 1919، وهذا الاعتقاد صحيح إلى حد بعيد، ومع ذلك ففي أواخر القرن التاسع عشر بدأت الأمم
~~بالفعل في تأسيس منظمات دولية للتعامل مع قضايا محددة: أولى هذه المنظمات قاطبة كانت
~~الاتحاد الدولي للاتصالات، الذي تأسس عام 1865 (وكان يسمى في البداية بالاتحاد ms007 الدولي
~~للبرق)، واتحاد البريد العالمي، الذي يعود تاريخ تأسيسه إلى عام 1874، واليوم تعد كلتا
~~هاتين المنظمتين جزءا من نظام الأمم المتحدة. وأسس مؤتمر السلام الدولي الذي عقد في لاهاي 
~~عام 1899 المحكمة الدائمة للتحكيم، التي بدأت عملها في عام 1902. كانت هذه المحكمة أول وسيط
~~لتسوية المنازعات بين الدول، وهي سلف محكمة العدل الدولية التي أسستها الأمم المتحدة. بيد
~~أن اندلاع الحرب العالمية الأولى في أغسطس 1914 وما تبعه من مجازر أوضح مواطن قصور هذه
~~الآلية. وأذن بنهاية النظام الدولي - المسمى بالوفاق الأوروبي - الذي جنب القارة العجوز
~~ويلات خوض حرب كبرى منذ مغامرات نابليون قبلها بقرن.

# بين عامي 1914 و1918 شهدت أوروبا أشنع مذابح عبر تاريخها المخضب بالدماء بالفعل؛ إذ هلك
~~قرابة العشرين مليون شخص، وانهارت إمبراطوريات (كالإمبراطورية العثمانية والإمبراطورية
~~النمساوية المجرية والإمبراطورية الروسية مؤقتا)، وولدت أمم جديدة (مثل تشيكوسلوفاكيا
~~وأستونيا وفنلندا)، وانتصرت ثورات إصلاحية (في روسيا) وخسرت أخرى (في ألمانيا). باختصار،
~~بزغ نظام عالمي جديد.
~~(1) عصبة الأمم: «ضمان مؤكد للسلام»

# وسط أهوال الحرب، وفي يناير من عام 1918، أوضح الرئيس وودرو ويلسون الخطوط العريضة
~~لفكرته عن عصبة الأمم. ونظرا للدمار التام الذي خلفته الحرب العالمية الأولى حظيت فكرة
~~المنظمة الدولية بتأييد واسع؛ إذ بدا لكثيرين أن وجود منظمة دولية ذات سلطة لتسوية
~~المنازعات قبل أن تتصاعد لمرحلة الصراع العسكري هو الحل. وبالرغم من عدم استطاعة
~~الولايات المتحدة الانضمام في نهاية المطاف لعصبة الأمم، فإن ويلسون ترأس اللجنة
~~المنبثقة عن مؤتمر فرساي للسلام عام 1919 والهادفة لتأسيس المنظمة الدولية. لم يكن
~~لويلسون، كمثال، سوى تحفظات قليلة بشأن أهمية العصبة. وكما أعلن في جلسة مشتركة لمجلسي
~~النواب والشيوخ الأمريكيين في عام 1919:

# إنها ضمان مؤكد للسلام. إنها ضمان مؤكد ضد العدوان. إنها ضمان مؤكد ضد
~~الأشياء التي أوشكت على هدم بناء الحضارة بأكمله. إن أهدافها ليس بها أدنى
~~غموض. أهدافها معلنة، وسلطاتها جلية. وليس ضربا من الخيال أن تكون هذه عصبة
~~لتأمين سلام العالم فقط. إنها عصبة يمكن استخدامها للتعاون في أي شأن
~~دولي. ms008

# 1

# لم يكن الرئيس الأمريكي وحده هو من علق هذه الآمال العريضة على المنظمة الجديدة؛
~~فقد قدم ويلسون - بمثاليته المنفتحة ودوره الدولي الجديد - بصيصا من الأمل لمستقبل
~~أفضل، لكن بالنظر للأمر من منظور اليوم، تبدو اللغة البلاغية الواثقة لويلسون في غير
~~محلها، ووجهت ضربة قاصمة للمنظمة الجديدة حين رفض مجلس الشيوخ الأمريكي التصديق على
~~معاهدة فرساي، ولم تنضم الولايات المتحدة إلى العصبة قط، وهو ما ألحق ضررا دائما
~~بالمنظمة حديثة العهد.

# شكل 1-1: الرئيس وودرو ويلسون برفقة رئيس الوزراء الفرنسي جورج كليمنصو في
~~طريقهما لتوقيع معاهدة فرساي.

# 2

# مع هذا، باشرت العصبة أعمالها من جنيف بسويسرا في عام 1920، بعد أن استضافتها لندن
~~فترة مؤقتة، وسريعا ما أحرزت العصبة نجاحات محدودة؛ ففي أوائل عشرينيات القرن العشرين،
~~سوت العصبة منازعات إقليمية بين فنلندا والسويد حول جزر أولند، وبين ألمانيا وبولندا
~~حول سيسيليا العليا، وبين العراق وتركيا حول مدينة الموصل. كافحت المنظمة تجارة الأفيون
~~الدولية وخففت من حدة أزمة اللاجئين في روسيا بقدر من النجاح. وقد وفرت العصبة - بعملها
~~كمنظمة أم لوكالات مثل منظمة العمل الدولية والمحكمة الدائمة للعدل الدولي (سلف محكمة
~~العدل الدولية الحالية) - نموذجا لمنظمة الأمم المتحدة المستقبلية.

# خضعت العصبة - بوصفها منظمة للدول المنتصرة - لهيمنة فرنسا وبريطانيا العظمى، إلى
~~جانب اليابان وإيطاليا كعضوين دائمين في مجلس المنظمة (الذي يعادل تقريبا مجلس الأمن
~~في الأمم المتحدة اليوم وأعلى سلطة في شئون الأمن الدولي). كانت الدول المؤسسة
~~الثماني والعشرين، والممثلة بالجمعية العامة، في أغلبها دولا أوروبية ومن أمريكا
~~اللاتينية.

# في الواقع، كانت عصبة الأمم بهذا المعنى تعبيرا عن الهيمنة الأوروبية على العالم في
~~ذلك الوقت؛ إذ كانت أغلب دول أفريقيا وآسيا والشرق الأوسط واقعة تحت سيطرة القوى
~~الاستعمارية الأوروبية. وبطبيعة الحال أرست العصبة ما سمي بنظام الانتداب كي تعد
~~«أهالي» الأقاليم المختلفة للحكم الذاتي والاستقلال. ومنحت الدول التي لها حق الانتداب
~~- كبريطانيا في فلسطين، وفرنسا في لبنان وسوريا - سلطات واسعة فيما يخص تلك الإعدادات.
~~وقد أخذوا وقتهم وزيادة، واضطرت الدول الواقعة تحت الانتداب ms009 إلى الانتظار حتى عام 1945
~~كي تحقق الاستقلال، الذي أتى مصحوبا بالكثير من العنف وعدم الاستقرار، ثم - على المدى
~~البعيد - عدم الأمان المزمن.

# ومع ما اتسم به نظام الانتداب من قصر نظر، فإنه كان بمنزلة قنبلة موقوتة لم تنفجر إلا
~~بعد أن زالت العصبة نفسها من الوجود، وكان فشل العصبة في منع نشوب الحرب العالمية
~~الثانية هو السبب في زوالها.
~~(2) العالم في حرب

# مع أن غياب الولايات المتحدة كان عاملا مهما تسبب في إصابة عصبة الأمم بالعجز؛
~~فإن أهمية هذه المنظمة تضاءلت أكثر بسبب عدم احترام القوى العظمى لها. انضمت ألمانيا
~~والاتحاد السوفييتي للعصبة، لكن لفترة وجيزة: إذ انضمت ألمانيا عام 1926، ثم خرجت بعد
~~اعتلاء النازي سدة الحكم عام 1933، وفي عام 1933 انضم الاتحاد السوفييتي للعصبة، لكن
~~بعدها بست سنوات، بعد هجومه على فنلندا في أواخر 1939، صار الاتحاد السوفييتي العضو
~~الوحيد الذي طرد من العصبة.

# حينها، كانت العصبة قد شهدت انسلاخ اثنين من الأعضاء المؤسسين عنها؛ إذ غادرتها
~~اليابان في عام 1933 بسبب عدم رضاها عن النقد الذي تعرضت له بسبب احتلالها لمنشوريا،
~~وطرحت إيطاليا الالتزامات التي تفرضها العضوية جانبا حين غزت إثيوبيا، إحدى الدول
~~الأفريقية الثلاث الأعضاء بالعصبة (إلى جانب ليبيريا وجنوب أفريقيا) ونجحت في
~~احتلالها.

# لماذا فشلت العصبة في مجابهة هذه
~~السلسلة من الأفعال العدوانية التي اقترفها عدد من القوى العظمى العازمة على استخدام
~~القوة العسكرية لتحقيق أهدافها التوسعية؟ من المؤكد أن الأزمة الاقتصادية العالمية في
~~الثلاثينيات كبحت حماس الدول الأخرى - فرنسا وبريطانيا تحديدا - للمخاطرة بالأرواح
~~والموارد بالقتال في حروب بعيدة لم يكن لها أثر مباشر على أمنها القومي. ومن ثم، تحولت
~~إلى سياسة المهادنة، التي ثبت فشلها في نهاية المطاف؛ فخلال مؤتمر ميونخ الذي عقد عام
~~1938، وافقت بريطانيا وفرنسا على تفكيك تشيكوسلوفاكيا بالموافقة على ضم منطقة السوديت
~~إلى ألمانيا بزعامة هتلر. لو كان مبرر هذا الفعل هو وجود عدد كبير من السكان المتحدثين
~~بالألمانية في المناطق التي تخلت عنها تشيكوسلوفاكيا، فقد لا يكون هناك مبرر للاحتلال
~~الألماني ms010 اللاحق لما بقي من تشيكوسلوفاكيا. وحين هاجمت ألمانيا بولندا في سبتمبر عام
~~1939، بعد عقد حلف مشئوم مع الاتحاد السوفييتي قبلها بشهر واحد، تبددت تماما الآمال
~~العريضة التي علقت على العصبة منذ عقدين فحسب.

# تسبب عجز عصبة الأمم عن ممارسة ضغط كاف في حالات العدوان الصريح في تحجيمها أكثر
~~وأكثر؛ فوفق الاتفاقية الخاصة بها، يحق للعصبة توجيه الإنذارات اللفظية أو فرض عقوبات
~~اقتصادية على الدولة المعتدية، وإذا فشلت هذه الطرق يحق لها التدخل عسكريا. من
~~الناحية النظرية، كانت هذه الخطوات منطقية ومعقولة، وفي حين عجزت الإنذارات اللفظية عن
~~إثناء الدولة المعتدية القوية والمصممة على المضي في عدوانها، احتاجت العقوبات
~~الاقتصادية تعاونا دوليا. ولما كانت العصبة لا تملك أي سلطة فيما وراء عدد أعضائها
~~المحدودين، ظلت الدول الواقعة تحت ضغوط العقوبات الاقتصادية قادرة على المتاجرة مع
~~الدول غير الأعضاء بالعصبة، وخلال الأزمة الاقتصادية العالمية في الثلاثينيات تحديدا،
~~لم يكن من العسير العثور على الأطراف الراغبة في المتاجرة، ولأن العصبة لم تملك جيشا
~~خاصا بها، استلزم التدخل العسكري أن توفر الدول الأعضاء القوات المطلوبة. على أرض
~~الواقع كان هذا يعني القوات الفرنسية والبريطانية، لكن لم تكن أي من الدولتين مهتمة
~~بالتورط في صراعات قد تكلفها الكثير في أفريقيا أو آسيا.

# وبحلول الوقت الذي طردت فيه العصبة الاتحاد السوفييتي في
~~عام 1939، لم يعد هناك مفر من الاعتراف بأن
~~العصبة فشلت في هدفها الشامل؛ فلم تصبح العصبة - كما أمل ويلسون - «ضمانا مؤكدا
~~للسلام». ومع هذا، صار جليا مع بداية الحرب العالمية الثانية أن هناك حاجة لنوع من
~~المنظمات الدولية لحمايتنا من التردي نحو حروب مهلكة في المستقبل. وكان هناك هدف أساسي:
~~عدم السماح بتكرار تجربة عصبة الأمم.
~~(3) الإنشاء

# يعود أول «إعلان للأمم المتحدة» إلى الأول من يناير عام 1942، حين تعهد مندوبو ست
~~وعشرين دولة بمواصلة حكوماتهم للقتال معا حتى هزيمة قوات المحور وإرساء السلام
~~«العادل». وبهذا، وعلى عكس عصبة الأمم، بدأت الأمم المتحدة تحالفا ظهر إلى الوجود مع
~~دخول الأمريكيين الحرب في أعقاب الهجوم الياباني ms011 على بيرل هاربر وإعلان ألمانيا الحرب
~~على الولايات المتحدة في ديسمبر عام 1941. صارت الحرب العالمية الثانية صراعا عالميا
~~بحق؛ تتقاتل فيها قوات الحلفاء (بزعامة الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى والاتحاد
~~السوفييتي) ضد قوات المحور (ألمانيا وإيطاليا واليابان).

# كانت الحرب العالمية الثانية حربا مهلكة. ويقدر عدد القتلى من العسكريين والمدنيين
~~بنحو 72 مليون شخص. وقد خلفت الحرب تأثيرا عميقا على الاقتصاديات القومية والعالمية،
~~إلى جانب البنى السياسية في العالم. انهارت الإمبراطوريات الأوروبية إما أثناء الحرب أو
~~نتيجة لها، وظهرت الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي كأقوى دولتين على الأرض، واحتلت
~~ألمانيا واليابان وجردتا من قوتيهما العسكرية. وإجمالا، تغير وجه العالم
~~تماما.

# نشأت الأمم المتحدة، جزئيا، لإدارة عملية التغيير هذه. وشأن عصبة الأمم، ظهرت
~~المنظمة كمبادرة من الرئيس الأمريكي، فرانكلين دي روزفلت هذه المرة، الذي ضغطت إدارته
~~لإنشاء الأمم المتحدة خلال السنوات الأخيرة من الحرب. وفي أغسطس 1944، التقت وفود من
~~الصين والاتحاد السوفييتي والمملكة المتحدة والولايات المتحدة في دومبارتن أوكس، وهي
~~ضيعة خاصة بواشنطن العاصمة، لوضع برنامج العمل الأساسي للمنظمة الدولية الجديدة، وفي
~~أكتوبر باتت مسودة ميثاق الأمم المتحدة جاهزة، وبعد استسلام ألمانيا في أبريل من العام
~~التالي (ووفاة روزفلت في الشهر عينه)، وقع الميثاق في سان فرانسيسكو في السادس والعشرين
~~من يونيو عام 1945. وفي الرابع والعشرين من أكتوبر 1945، بعد انتهاء الحرب في المحيط
~~الهادي أيضا، ظهرت الأمم المتحدة إلى الوجود رسميا.

# شكل 1-2: بعد أشهر من المفاوضات المكثفة، تم تبني ميثاق الأمم المتحدة رسميا
~~في الخامس والعشرين من يونيو عام 1945. يوقع أحد أعضاء وفد جواتيمالا
~~على الميثاق في حفل التوقيع الرسمي في اليوم التالي.

# 3

# لم تتغير القضية الأساسية التي تعامل معها واضعو مسودة ميثاق الأمم المتحدة في جوهرها
~~عن تلك التي واجهها ويلسون ونظراؤه الأوروبيون في عامي 1918 و1919. لقد أرادوا إنشاء
~~منظمة تعد، بحق، ضمانا مؤكدا للسلام. كان هناك الكثير من التشاؤم، وهو أمر مفهوم
~~في ظل المصير الذي آلت إليه أهداف العصبة النبيلة. وكما كان الحال من قبل، ظلت المعضلات
~~والإشكاليات ms012 كما هي دون تغيير: كيف نوازن بين السيادة القومية والمثالية الدولية؟ كيف
~~نسوي عدم التوازن بين الدول من حيث السلطة والتأثير، والموارد والالتزامات؟ بعبارة
~~أخرى، كيف نعد ميثاقا يقر بالحقيقة الراسخة القائلة إن بعض الدول متساوية أكثر من
~~غيرها، ويتعامل معها بفعالية؟ كيف نضمن أن بعض الدول لن تنسحب من الأمم المتحدة - كما
~~فعلت اليابان مع عصبة الأمم في الثلاثينيات - حين لا تعجبها قراراتها؟

# واجه القائمون على إعداد ميثاق الأمم المتحدة
~~هذه القضية بآلية بسيطة؛ حق النقض (الفيتو). بمعنى آخر، منح الميثاق سلطات أعلى لخمس من
~~الدول المؤسسة - الصين وفرنسا وبريطانيا العظمى والولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي
~~- مكنتها من منع اتخاذ أي قرارات ترى أنها ستضر بمصالحها. صارت هذه الدول الخمس أعضاء
~~دائمين بمجلس الأمن، وستحتفظ كل دولة منها بمقعدها في أهم هيئات المنظمة الجديدة ما دام
~~لها وجود. من شأن هذه الاستراتيجية، كما اعتقد، أن تزود الدول العظمى بالدافع لكي تظل
~~جزءا من الأمم المتحدة، بيد أنها أمدتها أيضا بوسيلة لتحييد هذه المنظمة
~~العالمية.

# مع أن مؤسسي الأمم المتحدة كانوا واعين لإخفاقات عصبة الأمم، فإن أغلب المثل والكثير
~~من العناصر الهيكلية للعصبة شكلت أساس ميثاق الأمم المتحدة، وأبرز مثال على ذلك أن
~~ميثاق الأمم المتحدة واتفاقية عصبة الأمم أوردا تعزيز الأمن الدولي والتسوية السلمية
~~للمنازعات كهدفين رئيسيين، لكن ميثاق الأمم المتحدة كان مختلفا في جانبين مهمين.

# ميثاق الأمم المتحدة باختصار

# يتألف ميثاق الأمم المتحدة من
~~سلسلة من المواد موزعة على فصول؛ يستعرض الفصل الأول الأهداف العامة للأمم
~~المتحدة، وأهمها حفظ السلم والأمن الدوليين، يحدد الفصل الثاني المعايير العامة
~~لعضوية الأمم المتحدة، وأنها متاحة ل «جميع الدول المحبة للسلام»، لكن على
~~الدول الراغبة في الالتحاق بالمنظمة الحصول على «توصية» مجلس الأمن، وهو ما
~~يعطي مجلس الأمن حق الاعتراض على عضوية أي دولة.

# الجزء الأساسي للوثيقة موزع على الفصول من 3 إلى 15، ويصف أجهزة ومؤسسات
~~الأمم المتحدة وسلطات كل منها. ولعل أهم الفصول هي تلك التي تتناول سلطات تطبيق
~~القوانين لهيئات الأمم ms013 المتحدة الرئيسية؛ على سبيل المثال: يناقش الفصلان
~~السادس والسابع سلطة مجلس الأمن للتحقيق في المنازعات والتوسط فيها، إضافة إلى
~~سلطته في فرض العقوبات أو استخدام القوة العسكرية، وتتناول الفصول التالية
~~سلطات الأمم المتحدة في التعاون الاقتصادي والاجتماعي؛ كمجلس الوصاية، الذي
~~أشرف على إنهاء الاستعمار، وسلطات محكمة العدل الدولية، ووظائف الأمانة العامة
~~للأمم المتحدة، الذراع الإداري (أو الديوان الدائم) للأمم المتحدة.

# اختلف الميثاق عن اتفاقية العصبة تحديدا في تأكيده على دفع التقدم الاجتماعي
~~والاقتصادي كهدف أساسي. كان دفع التقدم الاقتصادي جزءا من اتفاقية عصبة الأمم أيضا،
~~لكنه ظهر، على استحياء، في المادة 23. وعلى النقيض من ذلك، فقد ورد في ديباجة ميثاق
~~الأمم المتحدة ذاتها «أن نستخدم الأداة الدولية في ترقية الشئون الاقتصادية والاجتماعية
~~للشعوب جميعها.»

# كان سبب التركيز على أهمية التنمية الاقتصادية والاجتماعية متأصلا في سنوات ما بين
~~الحربين؛ فقد رأى الكثيرون في الكساد الاقتصادي العالمي في أواخر العشرينيات
~~والثلاثينيات السبب الرئيسي للاضطرابات السياسية التي أدت إلى ظهور النزعة القومية
~~المفرطة وأفعال العدوان التي تمخضت عن الحرب العالمية الثانية؛ ولهذا نظر إلى تعزيز
~~المساواة الاقتصادية والاجتماعية باعتبارها وسيلة لحماية الأمن الدولي.

# أراد مؤسسو الأمم المتحدة إنشاء منظمة قادرة على منع «ويلات الحرب» من أن تحل
~~بالبشرية مرة أخرى، ولتحقيق هذا الهدف عرف المؤسسون قضية الأمن الدولي بكلمات أشمل
~~مما فعل مؤسسو عصبة الأمم، وهدفوا إلى إقامة هيكل يمكن الأمم المتحدة من المشاركة
~~النشطة في شئون العالم الرئيسية: الأمن العسكري، والتنمية الاقتصادية والاجتماعية، ودعم
~~حقوق الإنسان والعدالة الدولية.

# بطريقة ما، كان الجميع سيستفيد، لكن من ناحية أخرى، مهد هذا لإشكاليات
~~مستقبلية.
~~(4) باكورة الحرب الباردة والأمم المتحدة

# لم يدر بخلد الموقعين الأوائل على ميثاق الأمم المتحدة أن يضمن فعل الإنشاء البسيط
~~هذا وجود نظام عالمي سلمي؛ ففي الواقع تشاركت الأمم المتحدة في سمة مهمة مع المنظمة
~~السابقة عليها. شأن عصبة الأمم، فإن الأمم المتحدة - منذ تأسيسها - كانت «منظمة
~~للمنتصرين»؛ فلم يمنح خصوم الحرب الكبار وحلفاؤهم ومناصروهم العضوية إلا في وقت لاحق؛
~~على سبيل ms014 المثال: اشتمل أول مجلس للأمن على دول كالبرازيل ومصر والمكسيك ونيوزيلندا
~~والنرويج، فيما أغفلت دول كبولندا وإيطاليا واليابان وألمانيا، ومع هذا ارتكز الأمل في
~~أن تكون الأمم المتحدة قوة أكثر فعالية في حماية الأمن الدولي على حقيقة أن كلا من
~~الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي كانتا من الدول المؤسسة.

# حين وصلت وفود الواحد والخمسين دولة لحضور أول سلسلة من الاجتماعات في لندن في يناير
~~عام 1946، كان المناخ العام للعلاقات الدولية في تدهور بالفعل، وفي فبراير ألقى الزعيم
~~السوفييتي جوزيف ستالين خطبة نالت الكثير من النقد، وصف فيها العالم بأنه منقسم على نحو
~~تام بين نظامين سياسيين واقتصاديين، وفي الخامس من مارس استجاب رئيس الوزراء البريطاني
~~السابق ونستون تشرشل بالإعلان بأن الستار الحديدي أسدل عبر أوروبا. بعدها بعام، كشف
~~الرئيس الأمريكي هاري ترومان عن «مبدأ ترومان»، الذي يعد أول تعبير عام عن استراتيجية
~~أمريكا طويلة الأمد لاحتواء المد السوفييتي والتأثير الشيوعي.

# كان التردي اللاحق إلى الحرب الباردة سريعا؛ ففي فبراير عام 1948 اكتمل إسدال الستار
~~الحديدي في أوروبا الشرقية-الوسطى حين انضمت تشيكوسلوفاكيا إلى صفوف الجبهة السوفييتية
~~للديكتاتوريات الشيوعية. وفي أوروبا الغربية، حظيت الولايات المتحدة بمركز تفوق كثقل
~~موازن للتأثير السوفييتي، وذلك من خلال مساعدة الفصيل المناهض للشيوعية في الحرب
~~الأهلية اليونانية، وتقديم المساعدة لتركيا بسبب تعرضها للضغوط من جانب الاتحاد
~~السوفييتي، إلى جانب إطلاق مشروع إعادة إعمار أوروبا - المعروف بمشروع مارشال - الذي
~~عزز التعافي الاقتصادي بين عامي 1948 و1952 لدول أوروبا الغربية. رسخ إنشاء منظمة حلف
~~شمال الأطلسي (الناتو) في أبريل عام 1949 انقسام أوروبا إلى معسكرين معاديين. وفي
~~السنوات (والعقود) التالية صارت الحرب الباردة أكثر عالمية واتساما بالطابع العسكري.
~~وسريعا ما تبع قيام جمهورية الصين الشعبية في الأول من أكتوبر عام 1949 تحالفها مع
~~الاتحاد السوفييتي، ثم في يونيو من عام 1950 اندلعت الحرب الكورية، التي مثلت أول تحد
~~خطير يواجه الأمم المتحدة.

# لم يتسبب ابتداء الحرب الباردة واندلاع أول حرب كبرى ساخنة في حقبة ما بعد عام 1945
~~في تدمير ms015 الأمم المتحدة، بيد أنه شكل على نحو جوهري دور المنظمة في العلاقات الدولية،
~~وحد من قدرتها على العمل كقوة إيجابية للأمن الدولي. يظل الصراع الكوري هو التدخل
~~العسكري الوحيد واسع النطاق للأمم المتحدة خلال حقبة الحرب الباردة، وهو لم يتحقق إلا
~~بفضل غياب الاتحاد السوفييتي عن جلسات مجلس الأمن في يونيو من عام 1950؛ حين كان
~~الاتحاد السوفييتي يقاطع الأمم المتحدة لرفضها قبول جمهورية الصين الشعبية القائمة
~~حديثا عضوا بالمنظمة. ومن ثم لم يكن مندوب الاتحاد السوفييتي موجودا لنقض القرار
~~الذي رعته الولايات المتحدة، وهو الحق الذي استخدمه الاتحاد السوفييتي لما لا يقل عن
~~ثمانين مرة بين عامي 1946 و1955.

# كان استخدام الاتحاد السوفييتي لحق النقض مرتبطا - في واقع الأمر - بعقبة أخرى
~~تسببت فيها الحرب الباردة؛ مأزق إضافة أعضاء جدد للأمم المتحدة. فمن الجلي أن كون
~~الدولة «محبة للسلام» لم يكن بالمؤهل الكافي. فخلال العقد الأول بعد توقيع الميثاق في
~~سان فرانسيسكو، أضيفت تسع دول وحسب إلى المنظمة: أفغانستان وأيسلندا والسويد وتايلاند
~~عام 1946، وباكستان واليمن عام 1947، وبورما (ميانمار الآن) عام 1948، وإسرائيل عام
~~1949، وإندونيسيا عام 1950. ومن الواضح أن كون هذه الدول أكثر «محبة للسلام» من دول
~~أخرى دأبت على التقدم لعضوية المنظمة مثل فنلندا أو أستراليا أمر محل شك.

# في الواقع، لم يكن هناك نقص في عدد الدول المتقدمة للعضوية. لكن الحرب الكورية
~~(1950-1953) جعلت أي تعاون بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي مستحيلا. علاوة
~~على ذلك، كان هناك خلاف سوفييتي-أمريكي بشأن طريقة الاختيار: فبينما كان الاتحاد
~~السوفييتي يرغب في عقد صفقة شاملة تضمن إضافة عدد متساو تقريبا من الدول المؤيدة
~~للاتحاد السوفييتي والدول المؤيدة لأمريكا والدول المحايدة للأمم المتحدة، أصرت
~~الولايات المتحدة على أن يحسم أمر كل دولة متقدمة للعضوية وفق مدى جدارة هذه الدولة
~~بعينها، وكانت النتيجة الوصول إلى طريق مسدود؛ إذ لم يضف أي أعضاء للمنظمة لمدة خمس
~~سنوات بعد عام 1950.

# ومع هذا فإن أكثر ما أضر بمصداقية
~~الأمم المتحدة في الخمسينيات والستينيات كان الجدل الذي نشب حول طلب جمهورية ms016 الصين
~~الشعبية الانضمام للأمم المتحدة ومجلس الأمن. فبعد انتصار جمهورية الصين الشعبية - أو
~~«الصين الشيوعية» كما سماها أغلب السياسيين الأمريكيين - بالحرب الأهلية في عام 1949،
~~زعمت أنها الممثل الشرعي ل «كل» الصينيين. قوبلت هذه الفكرة برفض محموم من جانب جمهورية
~~الصين (أو تايوان)، التي كانت حليفا للولايات المتحدة وتلقت منها الدعم المستمر.
~~ولأكثر من عقدين ظلت تايوان - الجزيرة الصغيرة المقابلة لساحل الصين التي فر إليها
~~القوميون الصينيون بعد انتصار الشيوعيين - تمثل الصين في الأمم المتحدة. والأهم من ذلك
~~أن تايوان تمتعت بحق النقض في مجلس الأمن وكأنها واحدة من القوى العظمى الخمس في
~~العالم. وفقط في عام 1971، حين رغبت إدارة نيكسون في إنشاء علاقات دبلوماسية مع جمهورية
~~الصين الشعبية، غيرت واشنطن سياستها الخاصة بعدم الاعتراف بجمهورية الصين الشعبية.
~~لكن بكين ظلت مصرة على تمثيل الصين كلها. ومن ثم حلت جمهورية الصين الشعبية محل تايوان
~~في الأمم المتحدة ومجلس الأمن، وخرجت الجزيرة الصغيرة وسكانها الذين يقدر عددهم بحوالي
~~22 مليونا من عباءة الأمم المتحدة.

# مع أن ظهور الحرب الباردة أثر على نحو جوهري على فعالية الأمم المتحدة في أول عقد
~~لها، فقد ظهر عدد من التطورات الإيجابية أيضا. أهم هذه التطورات قاطبة هو تبني الإعلان
~~العالمي لحقوق الإنسان في  عام 1948، وهو
~~وثيقة جرى التفاوض حولها تحت قيادة إلينور روزفلت، أرملة الرئيس الراحل روزفلت. أيضا،
~~في عام 1948، أرسلت الأمم المتحدة أول مراقبي السلام إلى جنوب آسيا والشرق الأوسط. وفي
~~الشرق الأوسط تحديدا، توسط ناشط الحقوق المدنية رالف بانش بنجاح في اتفاقيات الهدنة
~~بين دولة إسرائيل الوليدة وجيرانها العرب في عامي 1948 و1949. وفي الفترة نفسها، نشطت
~~الأمم المتحدة في التعامل مع احتياجات لاجئي الحرب العالمية الثانية الأوروبيين، وهو
~~ما أدى في نهاية المطاف إلى إنشاء مكتب مفوضية الأمم المتحدة السامية لشئون اللاجئين في
~~عام 1950.

# إلا أن هذه العلامات البارزة لم تستطع إخفاء حقيقة أنه خلال العقد الأول من عمرها،
~~كانت الأمم المتحدة رهينة للمناخ الدولي المشحون بشدة. وتحديدا، كان التحول في طبيعة
~~الحرب ms017 الباردة هو ما حل مشكلة العضوية التي وصلت لطريق مسدود، تلك المشكلة التي بدأت في
~~منتصف الخمسينيات تقوض مصداقية الأمم المتحدة كمنظمة دولية منفتحة بحق.
~~(5) إنهاء الاستعمار والتنمية

# انضمت ست عشرة دولة إلى الأمم المتحدة في عام 1955، وهو ما وصل بعدد الدول الأعضاء
~~إلى ست وسبعين دولة. جاء هذا التوسع نتيجة لصفقة شاملة انضمت بموجبها دول من أوروبا
~~الشرقية - مثل ألبانيا وبلغاريا والمجر - في مقابل انضمام دول من أوروبا الغربية، مثل
~~إيطاليا والبرتغال وإسبانيا. إضافة إلى ذلك، ضمت الصفقة الشاملة عددا من الدول
~~الأوروبية المحايدة (النمسا وفنلندا وأيرلندا) وقلة من الدول المستقلة حديثا (كمبوديا
~~ولاوس وليبيا).

# عكست الصفقة الشاملة التي عقدت في عام 1955 هدوءا مؤقتا في التوتر بين الشرق والغرب
~~في أعقاب وفاة ستالين ونهاية الحرب الكورية. لكن بعدها بعام واحد تصاعد التوتر الدولي
~~مجددا مع انفجار أزمتين في الوقت ذاته تقريبا؛ ففي أكتوبر عام 1956 تدخلت القوات
~~السوفييتية لسحق الحركة الديمقراطية في المجر. لم يثر ذلك القمع الوحشي أي رد فعل من
~~جانب الولايات المتحدة، وهو ما يرجع في جزء منه إلى تزامنه مع الهجوم الفاشل لبريطانيا
~~وفرنسا وإسرائيل على مصر بعد إعلان الزعيم المصري جمال عبد الناصر تأميم قناة السويس.
~~ومن قبيل المفارقة أن صارت أزمة قناة السويس أول قضية مهمة يقف فيها الأمريكيون
~~والسوفييت الموقف نفسه داخل الأمم المتحدة؛ إذ صوتت الدولتان لمصلحة قرار يدعو للانسحاب
~~الفوري للقوات الأجنبية من مصر.

# توصف أحيانا أزمة السويس عام 1956 باللحظة التي بلورت نهاية الطموحات الاستعمارية
~~الأوروبية، وفي السنوات التي تلتها حصلت أغلب المستعمرات البلجيكية والبريطانية
~~والفرنسية على استقلالها، وأثناء الحصول على استقلالها سعت الدول الجديدة بكل جد لنيل
~~الاعتراف الدولي، وكان أحد أهم رموز سيادتها القومية هو نيل عضوية الأمم
~~المتحدة.

# ليس من قبيل المفاجأة إذن أن يبدو عدد الدول التي انضمت للأمم المتحدة في عام 1955
~~ضئيلا بالمقارنة بالتوسع الذي تبعه؛ فبين عامي 1956 و1968 زاد عدد الأعضاء إلى 119
~~(بحلول عام 1962، كانت الأمم المتحدة قد ضاعفت ms018 عدد مؤسسيها الأصلي البالغ واحدا وخمسين
~~دولة). وباستثناءات قليلة (اليابان، التي انضمت عام 1956، هي أبرزها)، تألف الأعضاء
~~الجدد من مستعمرات أفريقية وآسيوية سابقة لقوى أوروبية. أغلب هذه الدول كان متخلفا
~~اقتصاديا بالمقارنة بالأعضاء الأصليين. وفي القرن الحادي والعشرين لا تزال الصراعات
~~المحلية تدمر دولا عديدة منها، وقد صارت هذه الدول مسارح دائمة للعديد من عمليات الأمم
~~المتحدة.

# شكل 1-3: نمو عدد أعضاء الأمم المتحدة منذ عام 1945.

# اشتركت الدول الجديدة في سمة أخرى، وهي أن أغلبها رفض الانحياز لأحد جانبي الصراع بين
~~الشرق والغرب، واختار بدلا من ذلك الانضمام لما سمي بحركة عدم الانحياز. بدأت الحركة
~~باجتماع خمس وعشرين دولة في بلجراد، يوغوسلافيا في عام 1961. وعبر العقود التالية نمت
~~حركة عدم الانحياز لتضم أكثر من مائة دولة سمت عن الانخراط في الحرب الباردة. وفي عام
~~2006 مثلا، عقدت الحركة قمة أخرى في هافانا بكوبا. وقد أصبحت
~~حركة عدم الانحياز، منذ السبعينيات، أكبر
~~تجمع للدول الممثلة بالجمعية العامة للأمم المتحدة.

# كان الأثر الأساسي لحركة عدم الانحياز هو تركيز أنشطة الأمم المتحدة واهتماماتها على
~~القضايا الاجتماعية والاقتصادية، وتحديدا على قضية التوزيع غير العادل للثروة بين دول
~~الشمال والجنوب. أبرز أول مؤتمر للأمم المتحدة للتجارة والتنمية - الذي عقد في عام
~~1964 - هذا الهدف من خلال تكوين مجموعة السبعة والسبعين، وهي منظمة حرة لتنمية بلدان
~~أمريكا اللاتينية وآسيا وأفريقيا وتحاول إبقاء المساعدات الإنمائية على رأس خطة عمل
~~الأمم المتحدة.

# وقد نجحت في هذا المسعى؛ فمن الجلي أن منظمة الأمم المتحدة الموسعة ركزت على القضايا
~~الاقتصادية والاجتماعية والبيئية في الستينيات والسبعينيات، وقد عقدت مؤتمرات دولية
~~كبرى برعاية الأمم المتحدة عن البيئة (1972) وعن وضع المرأة (1975)، وتبنت الأمم
~~المتحدة اتفاقيات ضد التفرقة العنصرية (1969)، ولمكافحة التعصب والتفرقة على أساس النوع
~~(1979). ونجح برنامج الأمم المتحدة للبيئة في الضغط من أجل توقيع اتفاقية حماية طبقة
~~الأوزون (بروتوكول مونتريال) في عام 1987. وفي عام 1980 أعلنت منظمة الصحة العالمية
~~القضاء على مرض الجدري (إذ ظهرت آخر حالة إصابة بالمرض عام 1977). ومع أن قدرة ms019 المنظمة
~~على التعامل مع قضايا الأمن الدولي (وخاصة تلك المتعلقة بالحروب بين الدول وداخل الدولة
~~نفسها) كانت محل شك خلال الحرب الباردة، واجهت الأمم المتحدة بنشاط وفعالية العديد من
~~التحديات العالمية الأخرى، وتحديدا تلك التي تواجه الأعضاء الجدد.
~~(6) الأمم المتحدة في حقبة ما بعد الحرب الباردة

# غير انهيار الاتحاد السوفييتي وانتهاء الحرب الباردة من وجه السياسة الدولية والأمم
~~المتحدة. فمع اختفاء المواجهة المتواصلة بين الشرق والغرب، توقع الكثيرون  أن يستطيع
~~مجلس الأمن أخيرا أن يضطلع بدوره الشرعي في توفير السلم والأمن الدوليين وضمانهما.
~~ووفق «خطة السلام»، المبرمة في صيف عام 1992، ستستخدم الأمم المتحدة الدبلوماسية
~~الوقائية وصنع السلام وحفظ السلام لترك بصمتها على النظام الدولي التالي على الحرب
~~الباردة. ومع انتهاء المواجهات بين القوتين العظميين، كان من المفترض أن تصير المساعدات
~~الإنمائية أقل تسييسا؛ ومن ثم نشرت الأمم المتحدة في عام 1994 «خطة التنمية». بعد ذلك
~~ضغط نشطاء حقوق الإنسان، كي لا يتخلفوا عن الركب، لتمرير «خطة الديمقراطية» في عام
~~1996. ولو كان عدد الخطط مؤشرا، لكنا بصدد عصر ذهبي من الحوكمة العالمية. وكما قال
~~الأمين العام للأمم المتحدة كوفي عنان عند تسلمه جائزة نوبل للسلام عام 2001، فإن «هذه
~~الحقبة من التحديات العالمية لا تترك لنا خيارا سوى التعاون على المستوى
~~العالمي».

# 4

# كان عنان، ذلك الغاني ذو الشخصية الآسرة، الذي قاد الأمم المتحدة لعقد من الزمان
~~(1997-2007)، محقا بلا ريب. لكنه كان مدركا بالتأكيد أن تلك المثل السامية كانت
~~أبعد ما تكون عن التحقق في بداية الألفية الجديدة. وقد شهد العقد ونصف العقد التاليان
~~على نهاية الحرب الباردة الكثير من التغيرات، سواء في سياسات الأمم المتحدة أو داخل
~~المنظمة نفسها، لكن ندر أن يكون من بينها التدخل على نحو أكبر في شئون العالم.

# تحقق النمو بطرق متعددة؛ فقد زاد عدد أعضاء الأمم المتحدة من 159 دولة في عام 1989
~~إلى 192 دولة عام 2007، وفي الفترة نفسها قفزت ميزانية الأمم المتحدة من 2,6 مليار
~~دولار إلى حوالي 20 مليار دولار. نتج هذا ms020 في جزء منه عن الزيادة في عدد عمليات حفظ
~~السلام التابعة للأمم المتحدة منذ نهاية الحرب الباردة. فخلال العقود الأربعة الأولى
~~لوجود الأمم المتحدة، أجريت ثلاث عشرة عملية لحفظ السلام، وأجيزت ست وثلاثون عملية منذ
~~عام 1988. وفي عام 2007 بلغت قوات حفظ السلام في العالم قرابة الثمانين ألف فرد، مقارنة
~~بثلاثة عشر ألفا قبل هذا التاريخ بعقدين. زادت تكلفة هذه العمليات عشرة أضعاف: من
~~حوالي 500 مليون دولار في أواخر الثمانينيات إلى 5 مليارات دولار في عام 2006. وفي
~~الوقت ذاته، أفرطت الأمم المتحدة في تقديم الكثير من الخطط والتعهدات الطموحة، المدعومة
~~بعدد لا يحصى من الدراسات والمؤتمرات. تبلور أغلب هذا النشاط في عام 2000، حين كشفت
~~الأمم المتحدة النقاب عن «الأهداف الإنمائية للألفية»، وهي قائمة بثمانية أهداف عالمية
~~تراوحت بين تقليص الفقر إلى النصف حتى وقف انتشار فيروس نقص المناعة البشرية/متلازمة
~~نقص المناعة المكتسب (الإيدز) وتوفير التعليم الأساسي على مستوى العالم. ومن المفترض أن
~~يتحقق هذا كله بحلول عام 2015.

# لكن لم يستطع كل هذا النمو والنشاط أن يخفي الحقائق القاسية التي واجهتها الأمم
~~المتحدة في حقبة ما بعد الحرب الباردة. فبالرغم من الزيادة الحادة في عدد عمليات حفظ
~~السلام التي اضطلعت بها، فإن الإخفاقات تتفوق على النجاحات؛ فعلى سبيل المثال: مع أن
~~الأمم المتحدة نجحت في تحويل ناميبيا إلى حكم الأغلبية، فإنها فشلت في منع المجازر التي
~~وقعت في كل من يوغوسلافيا السابقة ورواندا. ومع أن نسبة البشر الذين يعيشون في فقر مدقع
~~في آسيا قد تكون انخفضت في السنوات الأولى من القرن الحادي والعشرين، فإن أعدادا
~~مشابهة ارتفعت في أفريقيا.

# وهكذا كانت أول ستة عقود من عمر الأمم المتحدة مفعمة بالتغيير. وقد دللت زيادة عدد
~~الأعضاء وحدها على أن المنظمة كانت، بحلول أوائل القرن الحادي والعشرين، المنظمة
~~العالمية الوحيدة بحق. لكن هذا التطور كان محفوفا بالتحديات والإحباطات، في حين تعاملت
~~منظمة الأمم المتحدة سريعة التغير مع قضايا الأمن البشري والدولي، وإدارة ما بعد
~~الصراع، وحقوق الإنسان، والتنمية الاقتصادية والاجتماعية، وهذا ms021 على سبيل المثال لا
~~الحصر. ومن خلال العمل على مستوى عالمي، وبهيئة عاملين دولية وداخل نظام دولي تسيطر
~~عليه الصراعات، لم تحقق الأمم المتحدة عادة سوى نجاح محدود متفاوت وحسب في أي من هذه
~~المناحي.

# أحد السبل لفهم السبب وراء ذلك الحال يكمن في الهيكل المختلط نفسه للمنظمة
~~الدولية.



# الفصل الثاني



# | خليط مستحيل: هيكل الأمم المتحدة




# عبر داج همرشولد - في مقابلة مع مجلة تايم في صيف عام 1955 - عن إحباطه بشأن الصورة
~~العامة للأمم المتحدة، وقد كان قلقا - تحديدا - من أن كثيرا من الناس رأوا في المنظمة -
~~التي لم تتجاوز من العمر عشرة أعوام - كيانا بيروقراطيا ضخما عاجزا عن مجابهة المخاوف
~~الملموسة لدى البشر العاديين. والأمر المساوي في الأهمية هو أن همرشولد رأى أن مثل هذا
~~السخط كان يبعد منظمة الأمم المتحدة عن الأشخاص الذين صممت المنظمة لخدمتهم تحديدا. ولم
~~يكن هناك سوى حل واحد، وقد عبر عنه همرشولد بقوله: «سيكون كل شيء على ما يرام، أتعلمون متى؟
~~حين يتوقف الناس - الناس وحسب - عن التفكير في الأمم المتحدة بوصفها لوحة تجريدية عجيبة
~~أشبه بلوحات بيكاسو، والنظر إليها كلوحة رسموها بأنفسهم.»

# 1

# تشير تعليقات ثاني أمين عام للأمم المتحدة إلى واحدة من المشكلات المحورية التي تواجهها
~~المنظمة العالمية؛ ففي عام 1955 كانت الأمم المتحدة حاضرة بالفعل، لكنها كانت بعيدة؛ ليس
~~فقط لأنها كانت تعمل في مجالات عديدة مختلفة، ومن خلال وكالات عديدة مختلفة، وبمجموعة
~~متنوعة من الأهداف المتباينة؛ فقد كانت - كما الحال معها اليوم - «لوحة تجريدية عجيبة أشبه
~~بلوحات بيكاسو»؛ خليط تنظيمي يستحيل تفسير وظائفه العديدة بلغة بسيطة. ليس هناك جدوى من
~~القول: إن الأمم المتحدة كيان هيكلي ضخم؛ خليط من المنظمات والشعب والهيئات والأمانات
~~التي تحمل كل منها اسما مركبا مميزا لا تستطيع سوى قلة من البشر أن يلموا بها. وهذا وحده
~~كفيل بتفسير العديد من مشكلات الأمم المتحدة.

# لكن الفكرة المحورية هنا هي أن الأسباب الداعية لبناء مثل هذا الخليط - اللوحة التجريدية
~~حسب وصف همرشولد - بسيطة: فقد تألفت المنظمة ms022 على يد أشخاص من دول متعددة، لهم خلفيات وأهداف
~~متباينة. والأمر المساوي في الأهمية هو أن مؤسسي الأمم المتحدة (ومصممي هيكلها) كانوا
~~يواجهون المعضلة الأبدية: كيفية التوفيق بين المصالح القومية - الأمن القومي والرخاء القومي
~~والقوانين الوطنية - والمصالح الدولية؛ أي الأمن الدولي والتنمية العالمية والعدالة الشاملة
~~وحقوق الإنسان. وقد عكس الهيكل الموضوع هذه المعضلة، وهو أحد أسباب المحصلة النهائية: لوحة
~~جزء منها تجريدي وجزء منها واقعي.
~~(1) «أسرة» الأمم المتحدة

# في عام 1945 كانت الأجهزة الستة الرئيسية للأمم المتحدة هي: الجمعية العامة، ومجلس
~~الأمن ، والمجلس الاقتصادي والاجتماعي، ومجلس الوصاية، ومحكمة العدل الدولية، والأمانة
~~العامة. وباستثناء مجلس الوصاية - الذي لم يعد له غرض بعد اكتمال عملية إنهاء الاستعمار
~~التي أشرف عليها - لا تزال هذه الأجهزة تؤلف البناء الفوقي الأساسي للأمم المتحدة.
~~تلتقي هذه الأجهزة جميعها على نحو منتظم، ويصوت أعضاؤها ويتخذون القرارات، ويصدرون
~~الإعلانات، ويناقشون قضايا اليوم، ومع هذا فوظائف هذه الأجهزة تتباين تباينا كبيرا:
~~فمع أن الجمعية العامة هي برلمان الأمم المتحدة ومجلس الأمن هو لجنتها التنفيذية، فإن
~~الأمانة العامة هي الهيئة التشغيلية - الديوان - الذي يدير الأمم المتحدة.

# ومع ذلك فإن «أسرة» الأمم المتحدة أكبر بكثير؛ إذ تضم خمس عشرة وكالة والعديد من
~~البرامج والهيئات. بعض المنظمات - كمنظمة العمل الدولية - أسست خلال حقبة عصبة الأمم
~~في العشرينيات، وقد أنشئ الكثير منذ عام 1945 لمواجهة مشكلات محددة طلب من الأمم
~~المتحدة حلها، وقد جاء معظم هذه الزيادة - والتعقيد الناجم عنها للأمم المتحدة - كنتيجة
~~للنمو السريع في عدد الدول الأعضاء التي ساهمت - في العقود التالية على تأسيس المنظمة -
~~في زيادة المهام التي فوضت الأمم المتحدة للتعامل معها. ونتيجة لذلك، أضيفت هيئات
~~وبرامج جديدة (ولا تزال تضاف) على أساس دوري. وهناك هيئات أخرى، كمفوضية الأمم المتحدة
~~السامية لشئون اللاجئين، قصد بها في البداية أن تكون مؤقتة، لكنها تحولت إلى أحد
~~الأجهزة الدائمة. ومن الحتمي أن تتداخل اختصاصات بعض الهيئات مع البعض الآخر.

# بالإضافة إلى كل هذا، للأمم المتحدة
~~مجموعة مختلطة من «الهيئات الفرعية» والشركاء، فعلى ms023 امتداد تاريخها، ارتبطت الأمم
~~المتحدة بحوالي ثلاثة آلاف منظمة غير حكومية. كان هذا التصور قائما بالفعل في عام
~~1945؛ إذ أقرت المادة 71 من ميثاق الأمم المتحدة صراحة أن للأمم المتحدة «أن تجري
~~الترتيبات المناسبة للتشاور مع الهيئات غير الحكومية التي تعنى بالمسائل الداخلة في
~~اختصاصها». من الناحية العملية، يعني هذا أنه في كل عام تعمل الأمم المتحدة مع مئات
~~المنظمات غير الحكومية للتعهد بالمهام الإنسانية في مناطق الصراع في العالم؛ على سبيل
~~المثال: بين عامي 1995 و2002، أشرفت بعثة الأمم المتحدة في البوسنة والهرسك على عملية 
~~بناء السلام التي تمر بها البلاد - وأهمها إرساء سيادة القانون - بعد المرور بحرب
~~بغيضة. وخلال هذه الفترة اشتركت البعثة مع قرابة أربعين منظمة غير حكومية قدمت خبراتها
~~في نطاق واسع من الاختصاصات يتراوح بين تطهير الأرض من الألغام وحماية البيئة.

# وإضافة إلى التعاون مع العديد من بعثات الأمم
~~المتحدة، تعمل المنظمات غير الحكومية كجماعات ضغط لدعم قضايا متعددة؛ على سبيل المثال:
~~في عام 1997 أصدرت اثنتان وثلاثون منظمة غير حكومية خطابا مفتوحا «تحث» فيه الأمين
~~العام للأمم المتحدة بان كي مون على الضغط على حكومة السودان الممانعة للسماح بدخول قوة
~~حفظ السلام المشتركة التابعة للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة إلى إقليم دارفور الذي
~~مزقه الصراع. يعطينا هذا المثال لمحة عن طريقة أخرى أجبرت الأمم المتحدة بها على نحو
~~متزايد على الإقرار بقصور قدراتها وعقد التحالفات في أماكن أخرى.
~~وتحديدا منذ التسعينيات، أوكلت الأمم
~~المتحدة «من الباطن» مهام حفظ السلام إلى مؤسسات لا تنتمي إلى الأمم المتحدة (كمنظمات
~~إقليمية كحلف شمال الأطلسي أو الاتحاد الأفريقي) أو حتى إلى شركات أمن خاصة. وفي عام
~~2001 كونت تلك الأخيرة منظمة غير حكومية خاصة بها تدعى رابطة عمليات السلام الدولية،
~~التي تعمل كجماعة ضغط للعلاقات العامة للشركات التي كانت في أوقات سابقة يشار إليها
~~بجماعات المرتزقة.

# هذا التعقيد الإداري يعكس أيضا محاولة تشكيل منظمة قادرة على تجنب بعض المشكلات التي
~~واجهتها عصبة الأمم من قبل، وقادرة على التكيف مع ms024 البيئة الدولية المتغيرة حسب الحاجة.
~~كان لعصبة الأمم عدد من الأجهزة مشابه لتلك الخاصة بالأمم المتحدة؛ على سبيل المثال:
~~كان هناك مجلس العصبة (وهو لجنة تنفيذية شبيهة بمجلس الأمن) وجمعية العصبة (المعادل
~~التقريبي للجمعية العامة للأمم المتحدة)؛ أي إن هيكل الأمم المتحدة كان مبنيا على
~~مزيج من الهياكل الموروثة، والتحديات الجديدة، والدروس التاريخية.
~~(2) مجلس الأمن

# مجلس الأمن هو الجهاز الرئيسي لنظام الأمم المتحدة كله، ومسئوليته الأساسية هي الحفاظ
~~على السلم والأمن الدوليين. ولتحقيق هذا المقصد، منح مجلس الأمن سلطات واسعة تجعل منه
~~شريكا نشطا في الشئون الدولية؛ فهو قادر على التحقيق في أي نزاع أو موقف قد يؤدي إلى
~~احتكاك دولي، ويحق له أن يقرر فرض عقوبات اقتصادية أو التدخل العسكري؛ وعلى هذا فوض
~~مجلس الأمن لاستخدام سلطاته كوسيلة لمنع الصراع وكوسيلة لإجبار أي دولة على التقيد بحكم
~~أو قرار بعينه.

# يمكن النظر إلى السلطات الواسعة الممنوحة لمجلس الأمن كنتيجة للرغبة في بناء جهة
~~حارسة للسلم والأمن الدوليين تكون أكثر فعالية مما كانت عليه عصبة الأمم. وقليلون جدا
~~هم من شككوا في الحاجة لمثل هذه المنظمة، سواء وقت إنشائها أو بعد ذلك. بيد أن هيكل
~~مجلس الأمن  لا يخلو من الإشكاليات؛ فهو
~~يعكس واحدا من التوترات التي ألقت بظلالها على الأمم المتحدة، وكثيرا ما كبحت
~~تأثيرها. وعلى وجه الخصوص، فإن نظام العضوية المزدوج، الذي منح المزيد من السلطة، على
~~نحو غير متكافئ، لخمس من القوى العظمى المنتصرة في الحرب العالمية الثانية، أقر
~~بامتيازات القوى العظمى  كعنصر مهم في ميثاق الأمم المتحدة. وبهذا وضعت المصالح
~~القومية والضيقة في مواجهة المثل الجامعة التي أسست عليها الأمم المتحدة.

# يحدد الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة سلطات مجلس
~~الأمن. ومن المواد المحورية في هذا الفصل ما
~~يلي:

# المادة 39

# يقرر مجلس الأمن هل وقع تهديد للسلم أو إخلال به، أو كان ما وقع عملا من
~~أعمال العدوان، ويقدم في ذلك توصياته أو يقرر ما يجب اتخاذه من التدابير طبقا
~~لأحكام المادتين 41 و42 لحفظ ms025 السلم والأمن الدولي أو إعادته إلى نصابه.

# المادة 40

# منعا لتفاقم الموقف، لمجلس الأمن، قبل أن يقدم توصياته أو يتخذ التدابير
~~المنصوص عليها في المادة 39، أن يدعو المتنازعين للأخذ بما يراه ضروريا أو
~~مستحسنا من تدابير مؤقتة، ولا تخل هذه التدابير المؤقتة بحقوق المتنازعين
~~ومطالبهم أو بمركزهم، وعلى مجلس الأمن أن يحسب لعدم أخذ المتنازعين بهذه
~~التدابير المؤقتة حسابه.

# المادة 41

# لمجلس الأمن أن يقرر ما يجب اتخاذه من التدابير التي لا تتطلب استخدام القوات
~~المسلحة لتنفيذ قراراته، وله أن يطلب إلى أعضاء الأمم المتحدة تطبيق هذه
~~التدابير، ويجوز أن يكون من بينها وقف الصلات الاقتصادية والمواصلات الحديدية
~~والبحرية والجوية والبريدية والبرقية واللاسلكية وغيرها من وسائل المواصلات
~~وقفا جزئيا أو كليا، وقطع العلاقات الدبلوماسية.

# المادة 42

# إذا رأى مجلس الأمن أن التدابير المنصوص عليها في المادة 41 لا تفي بالغرض أو
~~ثبت أنها لم تف به، جاز له أن يتخذ بطريق القوات الجوية والبحرية والبرية من
~~الأعمال ما يلزم لحفظ السلم والأمن الدولي أو لإعادته إلى نصابه. ويجوز أن
~~تتناول هذه الأعمال المظاهرات والحصر والعمليات الأخرى بطريق القوات الجوية أو
~~البحرية أو البرية التابعة لأعضاء الأمم المتحدة.

# المادة 43
~~(1) يتعهد جميع أعضاء الأمم المتحدة في سبيل المساهمة في حفظ السلم والأمن
~~الدولي، أن يضعوا تحت تصرف مجلس الأمن - بناء على طلبه وطبقا لاتفاق أو
~~اتفاقات خاصة - ما يلزم من القوات المسلحة والمساعدات والتسهيلات الضرورية لحفظ
~~السلم والأمن الدولي، ومن ذلك حق المرور.

# تألف مجلس الأمن في بدايته من أحد عشر عضوا (أو دولة)، وهو العدد الذي زاد إلى خمسة
~~عشر في عام 1965. خمس من هذه الدول - الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى وفرنسا والصين
~~وروسيا (الاتحاد السوفييتي حتى عام 1991) - أعضاء دائمون (تعرف بالدول الخمس دائمة
~~العضوية). الأعضاء العشرة الآخرون غير دائمين، وتنتخبهم الجمعية العامة لفترات قوامها
~~عامان. تعكس عملية اختيار الأعضاء السعي لإيجاد بعض التوازن الإقليمي، الذي نادرا ما
~~يكون مثاليا؛ إذ تحصل أفريقيا على ثلاثة مقاعد، وتحصل أوروبا الغربية والأوقيانوس،
~~وآسيا، ms026 وأمريكا اللاتينية والكاريبي على مقعدين لكل منها. أما المقعد الأخير فمحجوز
~~لأوروبا الشرقية. وكل عام يغادر خمسة من الأعضاء العشرة غير الدائمين مجلس الأمن ويحل
~~محلهم خمسة أعضاء آخرون.

# ملمحان أساسيان يميزان مجلس الأمن عن عصبة الأمم؛ أولا: قرارات
~~مجلس الأمن ملزمة وتستلزم أغلبية تسع دول
~~من أصل خمس عشرة - بدلا من الإجماع التام كما كان الحال في عصبة الأمم - لاعتمادها.
~~ثانيا: من الجلي أن الأعضاء الدائمين أعلى سلطة من الأعضاء غير الدائمين؛ إذ تستطيع أي
~~دولة من الدول الخمس دائمة العضوية منع أي قرار من خلال استخدام حق النقض. تسبب هذا
~~الشرط في دعوات عديدة للإصلاح؛ فربما كانت الدول دائمة العضوية «قوى عظمى» في عام 1945،
~~ومن المؤكد أنها كانت القوى المنتصرة في الحرب العالمية الثانية، لكن ليس هذا هو الحال
~~في القرن الحادي والعشرين. لكن منذ تأسيس الأمم المتحدة كان الإصلاح الكبير الوحيد هو
~~زيادة عدد الأعضاء غير الدائمين في  عام
~~1965.

# ظل تركيز السلطة في يد الدول الخمس دائمة العضوية محل انتقاد، وهو ما يرجع في أغلبه
~~إلى أن مجلس الأمن يمارس نطاقا عريضا من السلطات على ما تبقى من نظام الأمم
~~المتحدة. على سبيل المثال: يستطيع مجلس الأمن أن يوصي بقبول دولة جديدة في الأمم
~~المتحدة، وهو يختار الأمين العام، إلى جانب أنه يختار - مع الجمعية العامة - قضاة محكمة
~~العدل الدولية.

# وسواء أكان هذا الوضع يشوبه الخطأ أم لا، فإن مجلس الأمن
~~- ودوله الخمس دائمة العضوية - يهيمن على
~~جميع الأجهزة الأخرى بالأمم المتحدة.
~~(3) الجمعية العامة

# إذا كان مجلس الأمن هو المكان الذي تستجيب فيه
~~الأمم المتحدة - أو الدول الأعضاء بالمجلس في أي وقت بعينه - للصراعات العديدة في
~~العالم، فإن الجمعية العامة هي المنتدى الذي تستطيع أي دولة من الدول المائة واثنتين
~~وتسعين الأعضاء أن تعرض قضيتها فيه على العالم. فالجمعية العامة - بوصفها هيئة المناقشة
~~الرئيسية للأمم المتحدة - تشبه في مناح كثيرة البرلمان القومي؛ فكل دولة من الدول
~~الأعضاء - بصرف النظر عن حجمها - لها صوت. هذا الترتيب يجعل الجمعية ms027 العامة شبيهة بمجلس
~~الشيوخ الأمريكي، حيث تمثل كل ولاية من الولايات الخمسين بنائبين بصرف النظر عن
~~التعداد السكاني أو مساحة الولاية. وهذا الموقف عبثي بطريقة ما؛ فجزيرة توفالو ضئيلة
~~الحجم، البالغ عدد سكانها  11600 نسمة لها
~~تمثيل مساو لجمهورية الصين الشعبية والهند، التي يتجاوز عدد سكان الواحدة منهما
~~المليار نسمة.

# شكل 2-1: نيكيتا خروشوف - رئيس وزراء الاتحاد السوفييتي - في اجتماع للجمعية
~~العامة للأمم المتحدة في سبتمبر عام 1960. أكثر ما علق بالذاكرة عن
~~زيارته هو اليوم الذي قرع فيه الزعيم السوفييتي المتحمس منصة القراءة
~~بحذائه لإثبات وجهة نظره.

# 2

# إن حجم الجمعية العامة ذاته يعني أن فعاليتها محدودة. فالاجتماعات السنوية - أو
~~الدورات العادية - التي عادة ما تفتتح في شهر سبتمبر باتت بمنزلة طقوس، ولا تحظى
~~بالاهتمام إلا إذا ارتبطت بظهور شخصية شهيرة، كرئيس الولايات المتحدة الأمريكية مثلا.
~~في الواقع، لقد اكتسبت الجمعية العامة للأمم المتحدة أهميتها الأوضح كمنتدى للتعبير عن
~~الاحتجاج من قبل الشعوب الراغبة في الاعتراف بها كدول (كالفلسطينيين منذ
~~السبعينيات).

# إن شمولية الجمعية العامة هذه - والأمم المتحدة باختصار - هي أكبر نقاط ضعفها: فمع
~~هذا العدد الكبير من الأعضاء الممثلين، لا تتاح أمام القضايا الخلافية فرصة كبيرة للحسم
~~حسما تاما، وسبب هذا هو أن القرارات بشأن القضايا الجوهرية - كالسلم والأمن، وقبول
~~أعضاء جدد، والأمور المتعلقة بالميزانية - تتطلب أغلبية الثلثين (والقرارات الخاصة
~~بالقضايا الأخرى تتطلب الأغلبية العادية). وبخصوص قضايا الأمن الدولي تتبع الجمعية
~~العامة لمجلس الأمن، ومن ثم تعتمد على اتفاق الدول الخمس دائمة العضوية.

# بطرق عدة، تعمل الجمعية العامة على نحو شبيه بالبرلمان الوطني؛ فلديها رئيس وواحد
~~وعشرون نائبا للرئيس! لكن على عكس أغلب البرلمانات الوطنية بأحزابها السياسية، تقسم
~~الجمعية العامة وفق الحدود الإقليمية. فرئاسة الجمعية - على سبيل المثال - تدور مناوبة
~~كل خمس سنوات بين خمس مجموعات من الدول: الأفريقية، والآسيوية، ودول شرق أوروبا،
~~وأمريكا اللاتينية والكاريبي، ودول أوروبا الغربية ودول أخرى
~~(مثل الولايات المتحدة الأمريكية وكندا
~~وأستراليا ونيوزيلندا).

# إضافة إلى ذلك، تنفذ أعمال الجمعية العامة في عدد من اللجان ms028 ذات العضوية المحدودة
~~أكثر، وهذه اللجان معنية بقضايا محددة على غرار لجنة نزع السلاح والأمن الدولي (اللجنة
~~الرئيسية الأولى)، واللجنة الاقتصادية والمالية (الثانية)، ولجنة الشئون الاجتماعية
~~والإنسانية والثقافية (الثالثة). وكما هو الحال فيما يخص الرئاسة ونيابة الرئاسة، يجري
~~اختيار عضوية اللجان ورئاستها على أساس إقليمي؛ على سبيل المثال: في عام 2006 ترأست
~~اللجنة الأولى نرويجية، والثانية إستونية، والثالثة عراقي، والرابعة نيبالي، وهكذا
~~دواليك.

# إذا كان مجلس الأمن قد ظل جامدا على نحو لافت من حيث قواعده وعضويته، فإن الجمعية
~~العامة هي أكثر هيئات الأمم المتحدة التي شهدت زيادة تدريجية في عدد الدول الأعضاء؛ من
~~51 دولة في عام 1945 إلى 192 دولة اليوم . هذه الزيادة البالغة في العضوية أثرت على
~~الأمم المتحدة بعدد من الطرق المهمة، أهمها قد يكون بلورة التنمية الاقتصادية
~~والاجتماعية كقضايا جوهرية على جدول أعمال الأمم المتحدة. وأثرت أيضا على عمل القائمين
~~على إدارة المنظمة على أساس يومي.
~~(4) الأمين العام: هل هي «أصعب وظيفة على الأرض»؟

# تخدم الأمانة العامة للأمم المتحدة الأجهزة الرئيسية الأخرى للأمم المتحدة وتدير
~~البرامج والسياسات التي تضعها هذه الأجهزة. على رأس الأمانة يوجد الأمين العام، الذي
~~تعينه الجمعية العامة، وفق توصية من مجلس الأمن، لمدة خمس سنوات قابلة للتجديد. تتكون
~~الأمانة العامة بأكملها من نحو تسعة آلاف موظف مدني دولي يعملون في مراكز عمل تابعة
~~للأمم المتحدة في العالم (أبرزها في أديس أبابا وبانكوك وبيروت وجنيف ونيروبي ونيويورك
~~وسانتياجو وفيينا).

# يتسم دور الأمانة العامة بالتعقيد؛ إذ يتراوح بين المناصرة العامة للعديد من قضايا
~~الأمم المتحدة والإدارة اليومية لبرامجها الاقتصادية والاجتماعية المتعددة، إلى التعامل
~~الدبلوماسي مع الأزمات، والإشراف على عمل قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في
~~مناطق الصراع في العالم. لم تكن الموازنة بين هذه المهام تحت الضغط المتواصل من الدول
~~الأعضاء بالمهمة السهلة قط لهذه الهيئة الصغيرة نسبيا من الموظفين المدنيين الدوليين
~~الذين هم - في نهاية المطاف - من مواطني الدول الأعضاء. إن عمل الأمانة العامة، بفعل
~~تركيبة موظفيها نفسها، واقع تحت ضغط ms029 دائم من جانب كل من واجبات الدولة القومية والأهداف
~~العالمية. فهل يمكن للمرء أن يتوقع حقا ألا يستخدم مواطن إحدى الدول منصبه كموظف
~~بالأمم المتحدة لدفع سياسات معينة يكون لها أثر إيجابي على بلده الأم؟

# شكل 2-2: في مطار ساليسبري، روديسيا الجنوبية، يرافق حرس الشرف جثمان داج
~~همرشولد على متن طائرة لرحلة العودة إلى مسقط رأسه بالسويد. قتل
~~همرشولد في حادث طائرة في عام 1961 أثناء محاولته حل إحدى الأزمات
~~بالكونغو.

# 3

# أثرت هذه النقطة تأثيرا واضحا على تكوين الأمانة العامة واختيار الأمين العام للأمم
~~المتحدة. فمنذ عام 1946 والأمين العام هو واجهة المنظمة، إلى جانب كونه كبير الموظفين
~~الإداريين. يجمع منصب الأمين العام بين رؤية وتوقعات هائلة، وسلطات محدودة في الوقت
~~ذاته. وكل من الأمين العام والأمانة العامة، الذي يفترض بهما في الأحوال المثالية
~~الاستقلال عن التحيزات القومية والسمو فوق السياسة، لا يمكنهما العمل إجمالا دون دعم
~~الدول القومية الأعضاء بالأمم المتحدة، وعلى رأسها الدول الخمس دائمة العضوية بمجلس
~~الأمن. ولأن مقر الأمم المتحدة يقع في نيويورك، فالأمين العام يخضع لرقابة وسائل
~~الإعلام الأمريكية تحديدا - ناهيك عن نقدها وازدرائها - داخل أقوى دولة قومية
~~في العالم.

# لخص أول أمين عام للأمم المتحدة، النرويجي
~~تريجفي لي، صعوبات المنصب وهو يورث المنصب للسويدي داج همرشولد في عام 1953 بقوله:
~~«مرحبا بك في أصعب وظيفة على وجه الأرض.» وفي وقت سابق على هذا كان لي - الذي اضطر
~~للتعامل مع قضايا صعبة كاندلاع الحرب الكورية - قد تحدث للصحافة قائلا: «سآخذ متاعب
~~الماضي، وكل الإحباطات والأوجاع، ثم أصرها في حقيبة وألقي بها في نهر إيست
~~ريفر.»

# 4

# على الأرجح يتفق خلفاء لي مع هذا التقييم المرح؛
~~ففي الواقع صار منصب الأمين العام للأمم المتحدة أكثر صعوبة على مر العقود مع زيادة عدد
~~الدول الأعضاء بالأمم المتحدة وتنوعها. ومع ذلك فقد ترك بعضهم إرثا ذا قيمة؛ على سبيل
~~المثال: أيد داج همرشولد إنشاء قوات لحفظ السلام تابعة للأمم المتحدة؛ تلك القوات ذات
~~الخوذات الزرقاء التي جابت ms030 مناطق الصراع في العالم على امتداد نصف القرن المنصرم، وساعد
~~أيضا على دفع التنمية الاقتصادية إلى صدارة جدول أعمال الأمم المتحدة. لا ريب أن فترة
~~تولي همرشولد للمنصب تزامنت مع الزيادة السريعة في عدد أعضاء الأمم المتحدة، وذلك مع
~~انتشار عملية إنهاء الاستعمار في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات. إن همرشولد -
~~الملتزم التزاما شخصيا بجعل الأمم المتحدة لاعبا أساسيا في الشئون الدولية - لم
~~يسمح للأمم المتحدة بأن تكون رهينة لعداوات الحرب الباردة التي هددت بالانتشار إلى
~~الأجزاء المستقلة حديثا من العالم. وقد قتل همرشولد في حادث تحطم طائرة في عام 1961 -
~~وبهذا صار شهيدا بشكل ما - وسط أزمة الكونغو، وهي واحدة من الصراعات العديدة التي نشأت
~~بعد انتهاء الاستعمار.

# لم يتمتع أغلب الأمناء العموم التالين بمثل هذا الانفتاح على العالم، وهو ما يعود في
~~جزء منه إلى الحرب الباردة الجارية والزيادة المهولة في عدد الدول الأعضاء التي جعلت
~~عملية إدارة الأمم المتحدة متزايدة الصعوبة. ظل اختيار الأمين العام للأمم المتحدة قضية
~~حساسة للغاية بالمثل؛ إذ إن لكل دولة من الدول الخمس دائمة العضوية حق نقض القرار،
~~ولهذا أسفرت عملية الاختيار عن سلسلة من الحلول الوسط التي أنتجت عددا من الأمناء
~~العموم المفتقدين للفعالية نسبيا: البورمي يو ثانت، والنمساوي كورت فالدهايم،
~~والبيروفي خافيير بيريز دي كويار، والمصري بطرس بطرس غالي، على الرغم من أنها وسعت حق
~~شغل المنصب لما وراء دول شمال أوروبا. وإحقاقا للحق، حاول كل هؤلاء الرجال (وإلى الآن
~~كل من شغل هذا المنصب كانوا رجالا) الحفاظ
~~على نزاهة مكاتبهم وصورتها العامة الجيدة بأفضل ما يستطيعون. لكن تحيزات الحرب الباردة،
~~والتأثير الأمريكي الغالب في التسعينيات، في حالة بطرس غالي، حكما على أي جهد لتعزيز
~~استقلالية الأمم المتحدة بالفشل.

# الأمناء العموم للأمم المتحدة

# 1946-1952

# تريجفي لي، النرويج

# 1953-1961

# داج همرشولد، السويد

# 1961-1971

# يو ثانت، ميانمار (بورما)

# 1972-1981

# كورت فالدهايم، النمسا

# 1982-1991

# خافيير بيريز دي كويار، بيرو

# 1992-1996

# بطرس بطرس غالي، مصر

# 1997-2006

# كوفي عنان، غانا

# 2007-

# بان كي مون، جمهورية كوريا (كوريا ms031 الجنوبية)

# وأخيرا، كان الأمين العام التالي الذي تميز لتركه بصمة مهمة على المنظمة هو الغاني
~~كوفي عنان؛ فخلال فترة توليه للمنصب، تبنت الأمم المتحدة ما سمي بأهداف الألفية، وهي
~~مجموعة عريضة من الإرشادات الهادفة لتقليل الفقر في العالم إلى النصف بحلول عام 2015.
~~أيضا بدأ عنان عملية الإصلاح التدريجي لهيكل الإدارة التنفيذية للأمم المتحدة وقادها
~~بنفسه؛ تلك العملية التي تهدف لجعل الأمم المتحدة منظمة أكثر فعالية. لكن الأكثر أهمية
~~على الأرجح هو قدرة عنان معسول اللسان ذي الشخصية الآسرة على الحفاظ على إيجابية صورة
~~الأمم المتحدة في الأوقات التي تعرضت فيها أهميتها - ونزاهة عامليها - للتشكيك على نحو
~~متزايد. وعلى غرار همرشولد، فاز عنان - أول أمين عام للأمم المتحدة قضى حياته المهنية
~~موظفا بالأمم المتحدة - بجائزة نوبل للسلام. ومع هذا، فقد شهدت الأعوام الأخيرة في
~~فترة عنان تحديات عديدة، كالصراع حول غزو العراق بقيادة أمريكا، وعجز الأمم المتحدة عن
~~وضع نهاية سريعة للقتال الذي نشب على الحدود الإسرائيلية اللبنانية في عام 2006،
~~والاتهامات بتفشي الفساد في أروقة الأمم المتحدة (التي طالت ابن عنان نفسه، ضمن آخرين).
~~ومن المؤكد أن عنان شعر بنوع من الراحة لدى مغادرة مكتبه في نيويورك وتسليم المنصب إلى
~~بان كي مون في ديسمبر عام 2006.

# في الواقع، تتسبب مشكلات عديدة في إعاقة عمل كل من الأمانة العامة ومكتب الأمين العام
~~للأمم المتحدة، ومن بين هذه المشكلات التعنت البيروقراطي، والروتين الحكومي، وعجز
~~الميزانية، وسوء الإدارة. وأهم ما في الأمر هو أن العقود الستة الأخيرة أظهرت صعوبة
~~الحفاظ على طاقم عاملين دولي داخل نظام يجعل الأمانة العامة - شأن السواد الأعظم من
~~الأمم المتحدة - رهن رغبات الدول الخمس دائمة العضوية. إضافة إلى ذلك، أي محاولات
~~لتحقيق الانسيابية في عمل الأمم المتحدة تواجه بتحديات يستحيل تخطيها تقريبا مع كثرة
~~المنظمات التي تؤلف أسرة الأمم المتحدة والعاجزة عن العمل بكفاءة في أحيان
~~كثيرة.

# صعوبة أخرى تواجه جهود إصلاح الأمم المتحدة تنبع من نقطة تفرد المنظمة؛ عضويتها
~~العالمية. فأسفل الخطب البلاغية السامية التي تلقى بالجمعية العامة ms032 ومجلس الأمن تقبع
~~طبقات فوق طبقات من الطموحات والغايات القومية المتنافسة. من المفترض بطاقم العاملين
~~متعدد الجنسيات العامل تحت إشراف الأمين العام أن يرقى فوق مثل هذه التفاهات، لكن على
~~أرض الواقع يستحيل هذا تقريبا. فعلى المستوى العملي، يجلب أعضاء الأمانة العامة معهم
~~أساليبهم الإدارية القومية والثقافية، إلى جانب أخلاقيات العمل والتفضيلات الثقافية
~~القادرة بدورها على خلق صراعات حادة بين الأشخاص وإلحاق الضرر بفعالية أي إدارة أو مكتب
~~ميداني للأمم المتحدة. إن مراعاة الإجازات القومية والدينية - كمثال بسيط - يمكن في بعض
~~الأوقات أن تتزامن مع اجتماعات أو مؤتمرات مهمة. ومن قبيل المفارقة أن إيجاد السبل
~~لتجنب التوتر القائم بين الثقافات ليس أحد الشروط المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة
~~وحسب، بل هو جزء من الحياة اليومية داخل المنظمة نفسها.
~~(5) المجلس الاقتصادي والاجتماعي والأخوات الثلاث

# تحت ولاية الأمم المتحدة، ينسق المجلس
~~الاقتصادي والاجتماعي «العمل الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة وعائلة منظمات الأمم
~~المتحدة»، ومن ثم «يلعب دورا جوهريا في تعزيز التعاون الدولي من أجل التنمية». يبدو
~~هذا مقبولا ومنطقيا. اضطلع مجلس الأمن بقضايا الأمن العسكري الخطيرة، ومن ثم ترك
~~المجلس الاقتصادي والاجتماعي يتعامل مع القضايا ذات الصلة بالأمن الاقتصادي. لم يؤخذ
~~هذا الأمر باستخفاف؛ إذ إن كثيرا من المفاوضين الذين اشتركوا في وضع مسودة ميثاق الأمم
~~المتحدة رأوا في الكساد الاقتصادي للثلاثينيات السبب الرئيسي للحرب العالمية
~~الثانية.

# في الحقيقة، ليس المجلس الاقتصادي والاجتماعي إلا جزءا عديم الحيلة نسبيا من هيكل
~~الأمم المتحدة؛ ففي ظل وجود أربع وخمسين دولة تمثل ربع أعضاء الأمم المتحدة تقريبا،
~~تنتخب كل واحدة منها بواسطة الجمعية العامة لدورة مدتها ثلاث سنوات (على أساس «التمثيل
~~الجغرافي العادل»)، يشرف المجلس الاقتصادي والاجتماعي على عدد من اللجان الوظيفية (على
~~غرار لجنة حقوق الإنسان ولجنة التنمية المستدامة) والإقليمية. ترصد لجنة حقوق الإنسان -
~~على سبيل المثال - مراعاة حقوق الإنسان في أنحاء العالم (وعمل مجلس حقوق الإنسان الجديد
~~إلى جانب مكتب المفوضية السامية لحقوق الإنسان قبل عام 2006). تركز هيئات أخرى على
~~التنمية الاجتماعية، ووضع ms033 المرأة، ومنع الجريمة، والعقاقير المخدرة، وحماية البيئة.
~~وتدعم خمس لجان إقليمية التنمية والتعاون الاقتصاديين في مناطقها. لكن تظل مهمة المجلس
~~الاقتصادي والاجتماعي غير منظمة، تماما مثل هيكله.

# في الواقع، تكمن القوة الاقتصادية العالمية الحقيقية داخل أسرة الأمم المتحدة في كنف
~~ما يسمى بالشقيقات الثلاث: البنك الدولي، وصندوق النقد الدولي، ومنظمة التجارة
~~العالمية، ولكل واحدة منها نطاق مسئوليات خاص بها. فالبنك الدولي - ومقره واشنطن - الذي
~~عرف في البداية باسم البنك الدولي لإعادة الإعمار والتنمية، مؤسسة متعددة الجوانب تقرض
~~المال للحكومات والوكالات الحكومية من أجل مشروعات التنمية، أما صندوق النقد الدولي -
~~والموجود أيضا في واشنطن - فيقرض المال للحكومات للمساعدة على
~~استقرار العملات والحفاظ على النظام في
~~الأسواق المالية الدولية. ومنظمة التجارة العالمية - ومقرها جنيف - تأسست عام 1995
~~لتحل محل الاتفاقية العامة للتعريفة
~~الجمركية والتجارة (الجات)، وهدفها العام هو تقليل التعريفات الجمركية وغيرها من حواجز
~~التجارة.

# بالرغم من تمتع الشقيقات الثلاث بسلطة
~~وتأثير عظيمين، فإن تلك المؤسسات تنتقد لتفضيلها نظام السوق الحرة القائم على غيره من
~~البدائل المحتملة. في الواقع، تمنح قواعد الإدارة داخل هذه المؤسسات بعض الدول أفضلية
~~واضحة في اتخاذ القرار؛ ففي صندوق النقد والبنك الدوليين يرجح التصويت بناء على
~~مساهمات كل دولة على حدة، يعني هذا أن الولايات المتحدة تملك (في عام 2005) قرابة 17
~~بالمائة من الأصوات، فيما تملك الدول الصناعية السبع الكبرى (بريطانيا وكندا وفرنسا
~~وألمانيا وإيطاليا واليابان والولايات المتحدة) حوالي 45 بالمائة من الأصوات مجتمعة. لا
~~يطبق مبدأ صوت واحد لكل دولة هنا! بل في الواقع، يملك أكبر «المساهمين»؛ الولايات
~~المتحدة، حق النقض الدائم لقرارات صندوق النقد والبنك الدوليين. وقد تعززت هيمنة الغرب
~~على هذه المؤسسات أكثر من خلال التقليد القديم المتمثل في اختيار أمريكي لرئاسة البنك
~~الدولي، وأوروبي مديرا عاما لصندوق النقد الدولي.

# رؤساء البنك
~~الدولي
~~*

# مديرو عموم صندوق النقد الدولي

# يوجين ميير، 1946

# كميل جوت (بلجيكا)، 1946-1951

# جون جيه ماكلوي، 1947-1949

# إيفار رووث (السويد)، 1951-1956

# يوجين آر بلاك، 1949-1963

# بير ياكوبسون (السويد)، 1956-1963

# جورج دي وودز، ms034 1963-1968

# بيير-بول شفايتزر (فرنسا)، 1963-1973

# روبرت ماكنمارا، 1968-1981

# يوهان ويتيفين (هولندا)، 1973-1978

# آلدن دابليو كلاوسن، 1981-1986

# جاك دي لاروسيير (فرنسا)، 1978-1987

# باربر كونابل، 1986-1991

# ميشيل كامديسو (فرنسا)، 1987-2000

# لويس تي بريستون، 1991-1995

# هورست كولر (ألمانيا)، 2000-2004

# جيمس وولفنسون، 1995-2005

# رودريجو روتا إي فيجاردو (إسبانيا)، 2004-

# بول وولفويتس، 2005-2007

# روبرت زوليك، 2007-
~~*

# جميعهم مواطنون
~~أمريكيون.

# المشكلة النابعة من هذا الهيكل واضحة؛ فالدول التي لديها الكثير لتخسره - دول العالم
~~النامي التي تكون عادة بحاجة لقروض البنك الدولي أو اعتمادات صندوق النقد الدولي -
~~لديها سلطة قليلة نسبيا في هذه المؤسسات، لكن البرامج والسياسات التي يبت فيها في
~~واشنطن عادة يكون لها تأثير مهول في أرجاء العالم النامي. وليس من قبيل العجب أن يحاج
~~منتقدو صندوق النقد والبنك الدوليين بأن هاتين المؤسستين تمثلان شكلا جديدا من سيطرة
~~الغرب على أفريقيا وأجزاء من آسيا والشرق الأوسط وأمريكا اللاتينية. (في المنطقة
~~الأخيرة، نادى الرئيس الفنزويلي هوجو شافيز بإنشاء مصرف الجنوب، كسبيل لتحرير أمريكا
~~اللاتينية من الاعتماد على قروض البنك الدولي والهيمنة الأمريكية.)

# تبدو منظمة التجارة العالمية (واتفاقية الجات
~~السابقة عليها) أكثر ديمقراطية من شقيقتيها اللتين تتخذان من واشنطن مقرا لهما؛
~~فالتصويت بها ليس مرجحا، وتتخذ القرارات - أو عادة لا تتخذ - بالإجماع (التصويت
~~بالأغلبية ممكن، لكنه لم يستخدم قط). ومع ذلك، نظرا لعدد الأعضاء الكبير (نحو 75
~~بالمائة من إجمالي 153 دولة تنتمي للعالم النامي) وتباين المصالح والأهداف، تؤدي الحاجة
~~لإيجاد الإجماع لا محالة إلى قدر كبير من المساومات وراء الكواليس. ومع هذا، ففي مثل
~~هذه المناقشات يقف مندوبو أمريكا والدول الأوروبية (أو ما تسمى بالدول الصناعية السبع
~~الكبرى) في موقف قوة في مواجهة الدول الأفريقية مثلا. فالقوة - الاقتصادية أو السياسية
~~- لها أهميتها، وإن كان على نحو مختلف عما هو الحال في صندوق النقد أو البنك
~~الدوليين.

# النقطة الأساسية هي أن لمنظمة التجارة العالمية سلطة قليلة وحدها، والدول الأعضاء هي
~~التي تقرر - عبر عملية مساومة طويلة - التغيرات في قواعد التبادل التجاري متعدد
~~الأطراف. وبما أن بعض الدول أكثر تميزا ms035 عن غيرها بطبيعة الحال، عادة ما تتهم منظمة
~~التجارة العالمية - شأن شقيقتيها - بأنها تسعى لاستمرار نظام اقتصادي دولي يهيمن عليه
~~الشمال.
~~(6) البرامج والصناديق والوكالات المتخصصة

# كما ذكرت آنفا، فالمجلس الاقتصادي والاجتماعي مسئول عن تنسيق العمل الاجتماعي للأمم
~~المتحدة. يترجم هذا إلى دور فضفاض بوصفه المشرف على العمل الذي يقوم به عدد كبير من
~~الوكالات المتخصصة والبرامج والصناديق. بعض هذه المؤسسات - خاصة المنظمات الإنسانية
~~المتعددة - معروفة وتحظى بتقدير مرتفع، فأغلب الناس قد سمعوا مثلا بمنظمة الأمم
~~المتحدة للطفولة (اليونيسيف) أو منظمة الصحة العالمية.

# من شأن الحصر الكامل لجميع المنظمات المتنوعة - التي سيناقش أغلبها في فصول أخرى -
~~أن يجعل هذا الكتاب أكبر بكثير من مجرد «مقدمة قصيرة جدا». (انظر شكل «منظومة الأمم
~~المتحدة») لكن من الجدير التساؤل: ما الذي يميز إحدى «الوكالات المتخصصة» (كمنظمة الصحة
~~العالمية) عن مجموعة «البرامج والصناديق» (كاليونيسيف)، بخلاف القضايا التي
~~تواجهها؟

# جزء من الجواب بسيط: المال؛ فبينما تمول البرامج والصناديق بالأساس من المساهمات
~~الطوعية للدول الأعضاء (وهو ما يجعل مواردها المالية متقلقلة على نحو مستمر)، تمول
~~الوكالات المتخصصة من خلال مزيج من الأنصبة المقررة (أي الأنصبة القادمة من الميزانية
~~الكلية للأمم المتحدة) والأنصبة الطوعية. للوكالات ميزانية أساسية، أما البرامج
~~والصناديق فليس لها ميزانية كهذه. بعض الدول - في الواقع - أكثر تميزا عن غيرها في
~~مجلس الأمن والبنك الدولي، لكن الوكالات المتخصصة جميعها أكثر تميزا عن البرامج
~~والصناديق.

# التبعات العملية لهذا الانقسام النظامي مثيرة للجدل، فيحق للمرء أن يسأل - مثلا -
~~لماذا ينبغي على اليونيسيف أن تمضي من وقتها في جمع التبرعات لمساعدة الأطفال المحرومين
~~أكثر مما يطلب من منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) في تخطيط
~~أنشطتها الهادفة لتعزيز التفاهم بين الثقافات؟ لماذا تتمتع منظمة السياحة العالمية
~~باستقرار أكبر، كوكالة متخصصة، عما تتمتع به مفوضية الأمم المتحدة السامية لشئون
~~اللاجئين؟ خاصة وأن تلك الأخيرة تعتني باحتياجات قرابة العشرين مليونا من اللاجئين
~~والنازحين وطالبي اللجوء السياسي!

# سنعاود التعرض لهذه الأسئلة في آخر فصول هذا الكتاب. ومع هذا فهذه الأسئلة تشير ms036 إلى
~~سؤال أساسي مرتبط بهيكل الأمم المتحدة: كم يتكلف؟
~~(7) دفع الفاتورة: من يدفع، وكم يدفع؟

# الفكرة الشائعة هي أن قرابة العشرين مليار دولار التي تكلفتها عمليات الأمم المتحدة
~~المختلفة في عام 2006 يجعل من هذه المنظمة مشروعا مكلفا على نحو يحض على وقفه. لكن -
~~قبل القفز لمثل هذا الاستنتاج - علينا أن نضع في الاعتبار عددا قليلا من الحقائق
~~البارزة؛ أولا: لا تمثل الميزانية الإجمالية للأمم المتحدة إلا جزءا من ميزانية أغلب
~~الدول، بل في واقع الأمر، تساوي النفقات الكلية للأمم المتحدة نظيراتها في الدولة التي
~~فيها أعلى دخل قومي للفرد في العالم؛ لكسمبورج (والتي يقل عدد سكانها عن نصف مليون
~~نسمة).

# تمويل الأمم المتحدة معقد للغاية؛ كلوحة تجريدية أخرى أشبه بلوحات بيكاسو، لكن على
~~نحو عام للغاية، تأتي ميزانية الأمم المتحدة من فئتين من الأنصبة: المقررة (حوالي 45
~~بالمائة في عام 2006) والطوعية (55 بالمائة). ويمكن تقسيم الأنصبة المقررة بدورها إلى
~~ثلاث فئات وفق الاستخدام النهائي للتمويل:
~~(1)

# الأنصبة المقررة للميزانية التشغيلية العادية (بإجمالي حوالي 1,8 مليار
~~دولار في عام 2006).
~~(2)

# الأنصبة المقررة لوكالات الأمم المتحدة المتخصصة (حوالي ملياري
~~دولار).
~~(3)

# الأنصبة المقررة لعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة (حوالي 5
~~مليارات دولار).

# القاعدة الأساسية في «تقرير» المبلغ الذي على كل
~~دولة عضو أن تدفعه بالأمم المتحدة بسيطة: كلما كانت الدولة أكثر ثراء صار عليها دفع
~~المزيد، ومع ذلك يوجد سقف للدول الغنية وحد أدنى للدول الفقيرة؛ فالحد الأقصى لأي دولة
~~منفردة هو 22 بالمائة من الميزانية التشغيلية الإجمالية. وهذا ما تسهم به الولايات
~~المتحدة الأمريكية (التي تمثل أكثر من 30 بالمائة
~~من اقتصاد العالم). أما الحد الأدنى فهو
~~0,001 بالمائة، تدفعه (إن لم تعف منه) دول مثل لاوس ومالاوي وتيمور الشرقية. يستخدم
~~مقياس مشابه للتقييم لجمع مبلغ الملياري دولار الذي يمول عمليات الوكالات المتخصصة
~~المتنوعة. أكبر الجهات المتلقية للتمويل في هذه الفئة هي منظمة الصحة العالمية بمبلغ
~~458 مليون دولار، ومنظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة (الفاو) بمبلغ 377 مليون
~~دولار، واليونسكو بمبلغ 306 ms037 ملايين دولار، والوكالة الدولية للطاقة الذرية بمبلغ 276
~~مليون دولار، ومنظمة العمل الدولية بمبلغ 265 مليون دولار.

# تعد الولايات المتحدة الأمريكية، بنسبة 25-27 بالمائة من الإجمالي، صاحبة النصيب
~~الأكبر في نفقات عمليات حفظ السلام. ويفسر النصيب الأكبر المخصص لعمليات حفظ السلام من
~~واقع تعديل مهم: فمن أجل عمليات حفظ السلام، يدفع الأعضاء الدائمون بمجلس الأمن نسبة
~~أعلى مما يدفعون في الميزانية العادية. وبالمثل، يقل الحد الأدنى المطلوب من أكثر الدول
~~فقرا عما هو مطلوب للميزانية العادية (0,0001).

# الميزانية التشغيلية للأمم المتحدة

# تتحدد الدول المساهمة الكبرى في التشغيلية للأمم المتحدة، البالغة حوالي
~~4,2 مليارات دولار، بناء على حجم
~~الاقتصاد القومي في مقابل حجم الاقتصاد العالمي. في عام 2000، خفضت الأمم
~~المتحدة سقف هذه الأنصبة من 25٪ إلى 22٪ من إجمالي الميزانية. في عامي
~~2005-2006 كان ترتيب أكبر عشر دول إسهاما في الميزانية التشغيلية للأمم
~~المتحدة كالآتي: (الصين والمكسيك كانتا مستجدتين على قائمة «العشر الكبار»).
~~(1) الولايات المتحدة

# 22,00٪
~~(2) اليابان

# 19,47٪
~~(3) ألمانيا

# 8,66٪
~~(4) المملكة المتحدة

# 6,13٪
~~(5) فرنسا

# 6,03٪
~~(6) إيطاليا

# 4,89٪
~~(7) كندا

# 2,81٪
~~(8) إسبانيا

# 2,52٪
~~(9) الصين

# 2,05٪
~~(10) المكسيك

# 1,80٪

# بعض الدول الأعضاء متأخرة عن دفع أنصبتها، وأبرز هذه الدول الولايات المتحدة.
~~وتسهم دول الاتحاد الأوروبي بحوالي 35٪ من الميزانية التشغيلية الإجمالية.
~~برامج الأمم المتحدة الخاصة - كاليونيسيف وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي - غير
~~مدرجة في الميزانية العادية وتمول بواسطة المساهمات الطوعية من الحكومات
~~الأعضاء.

# يتحدد مقدار الأنصبة المقررة بالميزانية العادية
~~كل ثلاث سنوات بواسطة الجمعية العامة. بالإضافة إلى الولايات المتحدة، تضم أكبر الدول
~~المساهمة كلا من اليابان وألمانيا والمملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا وكندا وإسبانيا
~~والصين. في الواقع، تدفع هذه الدول التسع مجتمعة حوالي
~~75 بالمائة من الميزانية الأساسية
~~الإجمالية للأمم المتحدة.

# قدرت المساهمات الطوعية في عام 2006 بحوالي 10
~~مليارات دولار، ومع أن أغلبها يذهب لمصلحة البرامج والصناديق المتنوعة، فإن بعض
~~المساهمات تفيد عمل الوكالات المتخصصة المتعددة (استعرضنا قبل ذلك باختصار الاختلاف بين
~~تمويل البرامج والصناديق التابعة للأمم المتحدة في مقابل الوكالات المتخصصة). من
~~الاستثناءات بين الوكالات المتخصصة كل من ms038 صندوق النقد والبنك الدوليين، اللذين يمولان
~~ويداران خارج نظام الأمم المتحدة. هذا، بطبيعة الحال، يمنحهما درجة إضافية من الاستقلال
~~(أو الاعتماد على الدول الممولة الكبرى). ويجعلهما أغنى. فقد بلغت الميزانية التشغيلية
~~للبنك الدولي - مثلا - أكثر من ملياري دولار في عام 2007، ووافق في عام 2005 على أكثر
~~من 22 مليارا من القروض والاعتمادات لمشروعات التنمية المختلفة.

# كل هذا يترجم إلى عدد من الحقائق غير المريحة؛ أولى هذه الحقائق: أن الأمم المتحدة
~~تعتمد على مساهمات الدول الأعضاء الأغنى، خاصة الولايات المتحدة. ثانيا: هذا الاعتماد
~~يعطي «كبار الدافعين» - خاصة وأنهم (إلى جانب روسيا) أعضاء دائمون بمجلس الأمن - سيطرة
~~نافذة قادرة على إعاقة الأمم المتحدة عن العمل من الأساس. أو إذا قدر لها العمل، فإن
~~المساهمين الأثرياء (قد) يمكنهم ممارسة بعض التأثير غير المستحق على الاتجاه الذي تسير
~~فيه سياسات الأمم المتحدة. ثالثا: الدول النامية التي هي في أمس الحاجة لمساعدة
~~الأمم المتحدة تصير مرتبطة على نحو غير مباشر - من خلال «سلسلة اعتماد» - برضا الدول
~~الأكثر تقدما عنها.
~~(8) هل هي خليط مفلس؟ أو أسرة عاجزة؟

# إن
~~تعقيد الأمم المتحدة هو مصدر قوتها وضعفها في الوقت ذاته. ففي حين تملك الأمم المتحدة
~~جهازا (واحدا على الأقل) أو منظمة ذات صلة مكرسة لأي قضية يمكن تخيلها، يمكن أن
~~تصير بطيئة التصرف للغاية عند التعامل مع قضايا بعينها أو حل مشكلات معقدة. فهناك
~~إشكاليات بيروقراطية. وكما هو الحال في أي مؤسسة كبيرة، يمكن لمعارك السيطرة داخل
~~الوكالات المختلفة أو بينها أن تصل إلى مستويات هائلة. فهناك ازدواجية في الخدمات إلى
~~جانب - كما يزعم العديد من منتقديها - قدر أكبر من اللازم من الكياسة السياسية؛ إذ يوجد
~~تأكيد لا مبرر له على الوفاء بالحصص القومية على حساب المهارات، وذلك عند اتخاذ قرارات
~~التعيين داخل منظمات الأمم المتحدة المتعددة.

# من المظاهر الإضافية لتعقيد الأمم المتحدة التمويل غير المستقر الذي يعيق قدراتها
~~التشغيلية، فعلى المستوى الأساسي تعتمد الأمم المتحدة على أغنى الدول الأعضاء في تمويل
~~عملياتها. هذه المساهمات ليست بأي حال ms039 من الأحوال كبيرة (في حالة الولايات المتحدة تمثل
~~أقل من 0,25 بالمائة من الميزانية الاتحادية)، وعادة تدفع متأخرة، إن دفعت من الأساس.
~~ففي نهاية عام 2006، كانت الدول الأعضاء مدينة ب 2,3 مليار دولار للأمم المتحدة (كانت
~~الولايات المتحدة وحدها تتحمل 43 بالمائة من هذا المبلغ). يبدو أن الأمم المتحدة تعاني
~~على الدوام العجز المالي.

# لكن ما الذي حققه هذا الهيكل المختلط المفلس منذ عام 1945؟ أين مواضع نجاحه؟ وأين
~~مواطن إخفاقاته؟ وكيف يمكن تحسينه؟ وهل هناك أي معنى في النظر إليه بنظرة مختلفة عن
~~إحدى لوحات بيكاسو التجريدية؟



# الفصل الثالث



# | مواجهة الحروب والتصدي للتهديدات: أعمال مجلس
~~الأمن




# إذا كان هدف الأمم المتحدة هو إنقاذ البشرية من الدمار الذي خيم بظلاله على النصف الأول
~~من القرن العشرين، فسيعتمد قياس نجاحها على منظور المرء. فمن ناحية، يمكن الزعم بأنه ما لم
~~تنشب حرب عالمية ثالثة، فقد نجح مؤسسو الأمم المتحدة في إنشاء منظمة ناجحة. لكن من ناحية
~~أخرى، لم يمر يوم واحد منذ عام 1945 دون أن ينشب صراع عسكري قاتل في مكان ما في العالم. وقد
~~استفحل العديد من هذه الصراعات واستمر في ظل المعرفة الكاملة لمجلس  الأمن. باختصار، ربما
~~تكون الأمم المتحدة قد لعبت دورا في إنقاذ البشرية من خراب حرب عالمية، لكنها بعيدة كل
~~البعد عن تخليص كوكبنا من ويلات الحروب.

# أيضا ليس من الواضح أن عدم وقوع مواجهة عسكرية عالمية له علاقة بالأمم المتحدة وجهازها
~~التنفيذي؛ مجلس الأمن. فيمكن الزعم بأن وجود الأسلحة النووية وانتشارها حال دون وقوع مواجهة
~~عسكرية مباشرة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي. فالعواقب المحتملة لمثل هذه الحرب
~~- الفناء السريع للدولة المحاربة - أزالت الدافع لخوض حرب على نحو أكثر فعالية بكثير عن أي
~~مداولات في أروقة الأمم المتحدة. لكن الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي سعدتا أيما سعادة
~~بالتدخل في الصراعات العسكرية في العالم ما دام لم يكن من المحتمل تصاعدها إلى مواجهة
~~مباشرة بين القوتين العظميين. وبعد انتهاء الحرب الباردة ظهرت خصومات جديدة، أبرزها داخل
~~سياق دعوة ms040 الولايات المتحدة لتغيير النظام الحاكم في
~~العراق في 2002-2003.

# لا يعني هذا أن مجلس الأمن لا لزوم له أو أنه كان كذلك. بل هذا يؤكد وحسب على حقيقة أن
~~هذا الجهاز المحوري للأمم المتحدة لا يستطيع، بحكم طريقة تأسيسه، أن يكون فعالا إلا عند
~~اتفاق الدول الخمس دائمة العضوية. في الواقع، مارس مجلس الأمن في مناسبات عدة دورا مهما
~~كحلال للأزمات. فمع الوضع في الاعتبار اعتماد مجلس الأمن على إجماع الأعضاء الخمسة
~~الدائمين - ومن ثم على المصالح القومية لكل من الصين وفرنسا وبريطانيا العظمى وروسيا
~~(الاتحاد السوفييتي سابقا) والولايات المتحدة - كان المجلس في الواقع ناجحا ونشطا إلى
~~حد بارز. نظريا، لا يفترض أن يعمل مجلس الأمن من منطلق رد الفعل، بل ينبغي أن يكون
~~قادرا على مواجهة التهديدات المحتملة ومنعها من التحقق. والعلاقة بين مجلس الأمن والوكالة
~~الدولية للطاقة الذرية - التي توصف أحيانا ب «الحارس» النووي - هي مثال طيب على قدرة الأمم
~~المتحدة على أن تخلف أثرا إيجابيا على الأمن الدولي في القرن الحادي والعشرين. فقد لا
~~تكون هناك قضية أخرى تحث الشعوب والدول على العمل معا مثل شبح وقوع محرقة نووية. ومع هذا
~~فجهود منع انتشار مثل هذه الأسلحة لم تحقق سوى نجاح فاتر على أفضل تقدير. ومجددا، تصادمت
~~المصالح القومية مع مخاوف الأمن العالمي على نحو أنتج سلسلة من التسويات غير الكاملة
~~والحلول المؤقتة.
~~(1) القيود السياسية: إشكالية حق النقض

# نظريا، لا توجد سوى قيود قليلة تحد من سلطة مجلس الأمن؛ فنطاق عمله واسع، وقراراته
~~ملزمة لكل أعضاء الأمم المتحدة. باختصار، إذا قرر مجلس الأمن شيئا - فرض عقوبات ضد
~~دولة ما أو إنفاذ وقف إطلاق النار بإحدى مناطق الصراع - فمن الملزم تنفيذ هذا الأمر.
~~بعبارة أخرى، ليس بمقدور أحد تجاهل الإرادة الجمعية للدول الخمس دائمة العضوية التي
~~تحدد فعليا قرارات مجلس الأمن. لكن كثيرا ما كان إيجاد مثل هذه الإرادة الجمعية
~~أمرا عسيرا. تأتي مسألة السيادة القومية على رأس قائمة الأسباب، وهي شيء تجله الدول
~~«الأعلى منزلة» - أي الدول ms041 الخمس دائمة العضوية - إجلالا خاصا. وبما أن لها الحق في
~~نقض أي قرارات، فمن المرجح أن تفعل ذلك حال تعارض أي قرار مع مصالحها القومية.

# حق النقض («إجماع القوى العظمى»)

# كل دولة عضو بمجلس الأمن لها صوت واحد. القرارات المتعلقة بالأمور الإجرائية
~~(على سبيل المثال: تحديد عرض قضية ما على مجلس الأمن من عدمه) تتطلب دعم ما لا
~~يقل عن تسعة من الأعضاء الخمسة عشر. أما القرارات المتعلقة بالأمور الموضوعية
~~(على سبيل المثال: قرار يدعو لاتخاذ تدابير مباشرة لتسوية نزاع دولي، أو لفرض
~~عقوبات)، فتتطلب أيضا تسعة أصوات، على أن يكون من بينها أصوات الدول الخمس
~~دائمة العضوية جميعها. هذه هي قاعدة «إجماع القوى العظمى»، التي يشار إليها
~~عادة ب «حق النقض».

# نظريا، تملك الدول غير دائمة العضوية بمجلس الأمن حق نقض جمعيا: فإذا ما
~~صوتت سبع دول على الأقل ضد قرار ما (سواء كان إجرائيا أو موضوعيا)
~~فبإمكانها تجميد القرار، حتى لو صوتت الدول الخمس دائمة العضوية لمصلحته. ظهر
~~ما يسمى بحق النقد السادس هذا للوجود منذ عام 1965 وحسب؛ حين زاد عدد الدول غير
~~دائمة العضوية من ست إلى عشر دول. ومع أن الدول الخمس دائمة العضوية استخدمت حق
~~النقض على نحو متكرر، فإن حق النقض السادس لم يستخدم قط.

# تسبب حق النقض الذي تملكه الدول الخمس دائمة العضوية في إعاقة عمل مجلس الأمن أكثر من
~~أي عامل آخر. في الواقع، إن حقيقة تمتع هذه الدول الخمس - من بين إجمالي قدره 192 دولة
~~- بمكانة مميزة يبدو ضربا من السخف؛ فإذا استطاعت جمهورية الصين الشعبية (بل، الأكثر
~~سخفا، جزيرة تايوان المعروفة بجمهورية الصين، بين عامي 1949 و1971) وفرنسا وبريطانيا
~~العظمى وروسيا والولايات المتحدة الاتفاق على الأمر عينه، تستطيع الأمم المتحدة العمل.
~~أما إذا لم يحدث هذا - أو لو قررت «دولة واحدة» فقط أن قرارا بعينه غير مرغوب فيه -
~~يصاب مجلس الأمن فعليا بالشلل.

# وبهذا يمكن لاستخدام حق النقض أن يمنع الأمم المتحدة من فرض التدابير لإنهاء حرب ما.
~~كان ms042 هذا هو الحال، كمثال: في ديسمبر عام 1971، حين نقض الاتحاد السوفييتي قرار الأمم
~~المتحدة بوقف إطلاق النار في الحرب بين الهند وباكستان. كان الاتحاد السوفييتي بهذا
~~يساعد الهند على مواصلة تفوقها العسكري على باكستان، الحليف الوفي للأمريكيين في الحرب
~~الباردة. وإحقاقا للحق، خسرت باكستان أغلب أصدقائها بسبب قمعها لحركة الاستقلال فيما
~~سيصير لاحقا بدولة بنجلاديش المستقلة (لكن حتى عام 1971 كانت تعرف رسميا بباكستان
~~الشرقية). ومع هذا كان لدى حكومة باكستان كل الحق حين شكت من أن المجتمع الدولي فشل في
~~فرض حل سلمي، وهو ما لم يترك خيارا لباكستان عديمة الحيلة سوى الاستسلام (وهو ما حدث
~~بالفعل في السادس عشر من ديسمبر  عام 1971).
~~وقد انفجر وزير الخارجية الباكستاني ذو الفقار علي بوتو، بعد أن شهد الصعوبات التي
~~عانتها بلاده من نيويورك، أمام اجتماع لمجلس الأمن قائلا: «لنبن نصبا لحق النقض. لنبن
~~نصبا للعجز والضعف.»

# 1

# شكل 3-1: استخدام حق النقض.

# إبان الحرب الباردة، كان الاتحاد السوفييتي هو أكثر من استخدم حق النقض. لكن بعد أن
~~استخدمته الولايات المتحدة للمرة الأولى في
~~عام 1970، اضطلعت هي بهذا الدور. ومع هذا، كما يبين الشكل، توقفت الدول الخمس دائمة
~~العضوية عن استخدام هذا الحق تقريبا منذ انتهاء الحرب الباردة.

# لا ريب أن الجمعية العامة كثيرا ما أصدرت قرارات بالرغم من اعتراض إحدى الدول الخمس
~~دائمة العضوية، لكن مثل هذه القرارات لم تحمل السلطة للتغلب على تعنت إحدى الدول دائمة
~~العضوية بمجلس الأمن. إلى جانب أن حقيقة تمتع الدول غير دائمة العضوية ب «حق نقض»
~~افتراضي منذ التوسع في عضوية مجلس الأمن في الستينيات لم تجعل هذا الجهاز أكثر فعالية
~~أو أقل انقيادا لامتيازات القوى العظمى.

# وسواء شئنا أم أبينا، فإن مجلس الأمن كان - ولا يزال - ساحة لصراعات السلطة
~~والمنازعات السياسية. وبالرغم من محاولات إصلاح هذا الجهاز فإنه يظل - بعد ستة عقود -
~~على الحال نفسه الذي كان عليه عند تأسيسه: قوي من الناحية النظرية لكنه معاق من
~~الناحية العملية.
~~(2) القيود التشغيلية: لجنة الأركان العسكرية ms043

# لمنع نشوب الحروب ووقف الحروب التي نشبت بالفعل، احتاجت الأمم المتحدة إلى قدرة
~~عسكرية. فهل من سبيل آخر تستطيع به المنظمة أن تفرض وجودها إلا إرسال القوات إلى مناطق
~~الصراع؟ وهل من سبيل آخر يمكن الأمم المتحدة من إجبار الأطراف المتحاربة - العازفة عن
~~الاستجابة للضغوط الدبلوماسية أو الاقتصادية - على وقف القتال إلا بإظهار براعة عسكرية
~~فائقة؟

# تناول ميثاق الأمم المتحدة تلك القضايا، وقد أسس لجنة الأركان العسكرية كجهاز فرعي
~~لمجلس الأمن، وأوكل له تخطيط عمليات الأمم المتحدة العسكرية، وأنيط بلجنة الأركان
~~العسكرية معاونة مجلس الأمن في تنظيم التسلح (بما في ذلك، ضمنيا، تنظيم التسلح
~~النووي). علاوة على ذلك، كان على لجنة الأركان العسكرية توفير هيئة القيادة لعدد من
~~الفرق العسكرية الجوية التي قدمتها الدول الخمس دائمة العضوية. كان يفترض توزيع الفرق
~~العسكرية على قواعد للأمم المتحدة في العالم؛ حتى يتمكن مجلس الأمن من استدعائها عند
~~الحاجة.

# سريعا ما باتت مشكلة هذه الخطة واضحة للعيان. فلم تر أي من الدول الخمس دائمة
~~العضوية في وجود قوة عسكرية مستقلة ما يخدم مصالحها، وتسبب انعدام الثقة والتوتر اللذان
~~خيما على بدايات الحرب الباردة - بما في ذلك إقامة التحالفات العسكرية على غرار
~~منظمة حلف شمال الأطلسي وحلف وارسو - في عدم توفير أي من الدول الخمس دائمة العضوية
~~للقوات المطلوبة. وبالفعل، في يوليو عام 1948 - بعد عامين من المفاوضات - أبلغت لجنة
~~الأركان العسكرية مجلس الأمن بعجزها عن الوفاء بما أنيط بها.

# ومن ثم، مع أن لجنة الأركان العسكرية كانت الجهاز الفرعي الوحيد لمجلس الأمن المذكور
~~بميثاق الأمم المتحدة، فقد صارت «خاملة»
~~(أو لا لزوم لها، إذا استخدمنا لغة مختلفة عن لغة الأمم المتحدة). بطبيعة الحال، تجدد
~~الاهتمام على نحو وجيز بلجنة الأركان العسكرية في عام 1990، حين لعبت دورا في تنسيق
~~العمليات البحرية خلال حرب الخليج. لكن في النهاية، تحولت الأمم المتحدة إلى الاستعانة
~~بقوات للمنظمات الإقليمية كما حدث مع منظمة حلف شمال الأطلسي (في كوسوفو) أو الاتحاد
~~الأفريقي (في دارفور)، بدلا من إقامة قوة عسكرية ms044 منظمة فاعلة خاصة بها.

# وبعد ستين عاما، لا تزال لجنة الأركان العسكرية موجودة كجهاز استشاري يلعب دورا في
~~التخطيط لعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة وتنفيذها. وهو يتكون من ممثلي جيوش
~~الدول الخمس دائمة العضوية وقواتها البحرية والجوية. تلتقي هذه المجموعة كل أسبوعين في
~~مقر الأمم المتحدة بنيويورك. ويشارك أعضاء الأمم المتحدة الآخرون في الاجتماعات التي
~~تخص عمليات حفظ السلام التي تنشر فيها قوات بلادهم. ومع هذا تظل الأهمية الفعلية للجنة
~~الأركان العسكرية - كما كانت دائما - محدودة للغاية.
~~(3) القيود السياسية: مجلس الأمن والحرب الباردة

# لمجلس الأمن سجل متناقض. لا ريب أنه عمل على كل الصراعات الدولية تقريبا أثناء الحرب
~~الباردة، على غرار الحروب العربية الإسرائيلية وفي كوريا والسويس والكونغو وبرلين. لكن
~~في كل تلك الحالات، كانت الظروف الطارئة - المصالح المحددة للدول الخمس دائمة العضوية
~~(وخاصة الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي) - وليس مبادئ الأمم المتحدة هي التي تحدد
~~النتيجة النهائية.

# مع أن حق النقض للدول الخمس دائمة العضوية يمتد إلى عدد من المناحي - من بينها
~~اختيار الأمين العام للأمم المتحدة أو قبول أعضاء جدد بالأمم المتحدة - فإن ما يهم
~~حقا هو الطريقة التي أثرت بها المكانة المتميزة للدول الخمس دائمة العضوية على قدرة
~~الأمم المتحدة في الأمور المرتبطة بالحرب والسلم. بطبيعة الحال، كثيرا ما صار الخط
~~الفاصل هنا غير واضح، إلى جانب أن التدابير المتخذة - والقرارات التي اعتمدت أو لم
~~تعتمد - توقفت في نهاية المطاف على تأثر مصالح الدول الخمس دائمة العضوية بالصراع محل
~~النقاش وكيفية هذا التأثر.

# على سبيل المثال: كان أول استخدام سوفييتي لحق النقض، في فبراير من عام 1946، ضد قرار
~~بشأن انسحاب القوات الفرنسية من سوريا ولبنان. احتج السفير السوفييتي بأن الأنظمة
~~المقترح توليها حكم هذين البلدين هي بالأساس حكومات صورية تابعة لفرنسا. وفي وقت لاحق
~~من العام نفسه، رفض مجلس الأمن مناقشة شكوى تقدمت بها سيام (تايلاند) بشأن الأنشطة
~~العسكرية الفرنسية على حدودها مع الهند الصينية، ولم يستطع التوصل لاتفاق على تحقيق
~~بشأن الحرب الأهلية بين الملكيين والشيوعيين ms045 في اليونان.

# شكل 3-2: رسم كاريكاتيري في عام 1953 يوضح الصراع بين ماو تسي تونج، رئيس
~~الحزب الشيوعي في الصين، وشيانج كاي شيك، رئيس الحكومة الوطنية للصين،
~~على «مقعد الصين» بالأمم المتحدة.

# 2

# مع ذلك، كان الانقسام الكبير داخل الدول
~~الخمس دائمة العضوية بمجلس الأمن صريحا، وعكس بزوغ الحرب الباردة؛ ففي أغلب المواقف
~~التي استخدم فيها حق النقض، وقف الاتحاد السوفييتي على جانب ووقفت الدول الأربع الأخرى
~~على الجانب الآخر. كان هذا كفيلا بالوصول بأغلب القضايا إلى طريق مسدود، ومن بينها
~~قضايا مهمة مثل تقسيم برلين؛ ففي يونيو عام 1948، قطع الاتحاد السوفييتي - الذي كان
~~يحتل ألمانيا الشرقية، بما في ذلك كل المناطق المحيطة ببرلين، بعد الحرب - جميع
~~الاتصالات الأرضية وطرق الإمدادات عن برلين الغربية. ومن ثم، صارت القوات الأمريكية
~~والبريطانية والفرنسية التي تحتل ذلك الجزء من العاصمة الألمانية (إلى جانب المواطنين
~~الألمان الذين يعيشون هناك) رهائن فعليا. وللتغلب على هذا الحصار، أقامت الولايات
~~المتحدة جسرا جويا لنقل الطعام والمؤن الأخرى. واستمر ذلك الحال عاما تقريبا.

# أوضح حصار برلين بين عامي 1948 و1949
~~بجلاء حدود تأثير مجلس الأمن؛ فبينما كانت القوى الغربية تتناقش وتضع مسودات القرارات،
~~تجاهل السوفييت أي إمكانية للتسوية. وأخيرا في بدايات عام 1949 قبل السوفييت بعدم
~~إخراج القوات الغربية من برلين. وبعد عدة أشهر من المفاوضات بين المندوبين الأمريكي
~~والسوفييتي بالأمم المتحدة، أعلن أخيرا عن نهاية الحصار في مايو عام 1949. لكن الأزمة
~~وحلها أوضحا أن مجلس الأمن لا ينتظر منه أن يكون جهازا تشغيليا ناجحا. فهو لم يمنع
~~الصراعات، لكنه وفر سياقا للتفاوض على إنهاء المواجهة.

# في غضون أشهر بعد حصار برلين، واجه مجلس الأمن إشكالية جديدة: ما سيفعله بعضوية الصين
~~بعد أن انتصر الشيوعيون في الحرب الأهلية وأقاموا جمهورية الصين الشعبية في الأول من
~~أكتوبر عام 1949. من منظور السوفييت، كان المسار البديهي هو وضع الصين «الجديدة» محل
~~الصين «القديمة». لكن آخرين - خاصة المندوب الصيني بمجلس الأمن - اعترضوا، رافضين حتى
~~الإقرار بشرعية جمهورية الصين الشعبية. وبدلا من ذلك، ms046 أيد الأمريكيون وغيرهم جمهورية
~~الصين (المختزلة في جزيرة تايوان) بوصفها العضو الشرعي ضمن الدول الخمس دائمة العضوية.
~~وبحلول صيف عام 1950، في محاولة غير مجدية للتأثير على الأعضاء الدائمين الآخرين، قاطع
~~السوفييت اجتماعات مجلس الأمن. وفي عام 1971، حصلت جمهورية الصين الشعبية أخيرا على
~~مقعدها. وفي الوقت ذاته، لفظت تايوان بسرعة من الجهاز العالمي.
~~(4) الصراع الكوري

# في الرابع والعشرين من يونيو عام 1950،
~~دخلت قوات كوريا الشمالية كوريا الجنوبية. تمكن مجلس الأمن من اعتماد القرار الذي صاغته
~~أمريكا ويدين الهجوم؛ لأن جاكوب مالي - المندوب السوفييتي - لم يكن في نيويورك لنقض
~~القرار. وأجاز قرار آخر استخدام القوة لدرء هجوم كوريا الشمالية، وانتهى الحال بالقوات
~~التي كانت الغالبية العظمى منها أمريكية التي نفذت القرار بتجاوز حدود قرار مجلس الأمن
~~بالتوغل في عمق كوريا الشمالية (مقتربة بشدة من الحدود الصينية) في خريف عام 1950. تدخل
~~الصينيون، وامتد الصراع عدة أعوام.

# تسبب الصراع الكوري في إضعاف فعالية الأمم المتحدة، لا تقويتها؛ فوصول قوات أمريكية
~~في معظمها تحت قيادة أمريكية (على رأسها الجنرال دوجلاس ماكآرثر) أفصح عن عدم جدوى توقع
~~عمل عسكري سريع من جانب المنظمة العالمية إلا إذا كانت إحدى الدول الأعضاء مستعدة
~~للتدخل وتحمل المسئولية. وهذا ما فعلته الولايات المتحدة - بمساعدة عدد من الدول الأخرى
~~- من عام 1950 إلى 1953. لكن من الجلي أن الصراع الكوري من منظور الأمريكيين كان
~~بالأساس حربا هدفها احتواء المد الشيوعي وليس تلبية لنداء الواجب بموجب ميثاق الأمم
~~المتحدة.

# أنتج الصراع الكوري أيضا قرارا مهما فرض - نظريا على الأقل - تحديا على الهيئة
~~التنفيذية لمجلس الأمن. ففي نوفمبر عام 1950، مررت الجمعية العامة القرار 377،
~~المعروف أيضا بقرار «متحدون من أجل السلام» . وقد نص القرار على أنه في حالة عجز مجلس
~~الأمن عن الحفاظ على السلام الدولي، يمكن أن تنظر الجمعية العامة بالقضية. ومع أن
~~القرار يبدو ثوريا، فقد دعمته الولايات المتحدة كوسيلة لتحاشي الاعتراضات السوفييتية
~~المحتملة - إذ كان الاتحاد السوفييتي قد عاد إلى الأمم المتحدة في ذلك الوقت - بخصوص
~~كوريا. لكن صار من الواضح على ms047 مر السنوات التالية أنه على الرغم من القرار 377، فقد ظلت
~~الجمعية العامة تابعة لمجلس الأمن.

# الجمعية العامة للأمم المتحدة، القرار 377، الثالث من نوفمبر 1950
~~«إذا فشل مجلس الأمن، بسبب غياب
~~الإجماع بين الأعضاء الدائمين، في ممارسة مسئوليته الأساسية في الحفاظ على
~~السلام والأمن الدوليين، وفي حالة وجود تهديد للسلام، أو خرق للسلام، أو عمل من
~~أعمال العدوان، فإن الجمعية العامة سوف تنظر في المسألة على الفور؛ بهدف تقديم
~~توصيات ملائمة للدول الأعضاء من أجل اتخاذ تدابير جماعية، بما في ذلك - في حالة
~~خرق السلام أو العمل العدواني - استخدام القوة المسلحة عند الضرورة، للحفاظ على
~~- أو استعادة - السلم والأمن الدوليين.»

# من بين الدروس العديدة للصراع الكوري يبرز درس معين؛ فقد تعلمت الدول الخمس دائمة
~~العضوية أن الغياب عن الأمم المتحدة يمكن أن يكلفها الكثير من مصالحها القومية. فلن
~~يفوت الاتحاد السوفييتي أي اجتماعات قادمة (وبالطبع تعلمت الدول الأربع الأخرى دائمة
~~العضوية بمجلس الأمن الدرس عينه). كان لهذا الأمر نتيجتان؛ فقد أبرز أهمية مجلس الأمن
~~كوسيلة لمنع الأفعال التي قد تعرض مصالح الدول الخمس دائمة العضوية للخطر. ولا عجب أن
~~العمل العسكري الكبير التالي الذي تم بمباركة مجلس الأمن لم يحدث إلا بعد انتهاء الحرب
~~الباردة. وكأثر مباشر، فإن دور مجلس الأمن كمكان لتدارس كافة قضايا الحرب الباردة بات
~~مستقرا.
~~(5) السويس والقوتان العظميان

# كانت كوريا هي الحالة الوحيدة خلال الحرب الباردة التي أجاز فيها مجلس الأمن تدخلا
~~عسكريا واسع النطاق. كان هناك العديد من الحروب والصراعات التي جرت مناقشتها والتصويت
~~بشأنها. لكن بعد الحرب الكورية كانت هذه الصراعات - وما تستطيع الأمم المتحدة فعله
~~بشأنها - مرتبطة على نحو متزايد بالتفاعل بين العولمة التدريجية للحرب الباردة وما
~~زامنها من إنهاء لاستعمار الإمبراطوريات الأوروبية. وفي بعض الحالات، أنتجت هذه
~~الصراعات خلافات بين القوى الكبرى.

# مثال على ذلك أزمة السويس في عام 1956؛ ففي أكتوبر من ذلك العام اشتركت بريطانيا
~~وفرنسا وإسرائيل في العدوان على مصر؛ بهدف إزاحة جمال عبد الناصر من الحكم. كان سبب ذلك
~~هو ms048 قرار عبد الناصر بتأميم قناة السويس، الذي أدى إلى مناقشات كثيرة بمجلس الأمن إلى
~~جانب سلسلة من جهود الوساطة التي جرت على يد الأمين العام داج همرشولد، لكن لم ينجح
~~شيء. وفي النهاية، في التاسع والعشرين من أكتوبر 1956، غزت القوات الإسرائيلية شبه
~~جزيرة سيناء، وحسب اتفاق سابق دعت بريطانيا وفرنسا لوقف إطلاق النار وانسحاب القوات
~~المصرية والإسرائيلية إلى مسافة عشرة أميال من قناة السويس. وحين وافقت إسرائيل، كما هو
~~متفق عليه، ورفضت مصر الإنذار، كما كان متوقعا، قصفت الطائرات البريطانية والفرنسية
~~القاهرة ومنطقة القناة. بعدها بعدة أيام، ودون استشارة مجلس الأمن، أرسلت لندن وباريس
~~قواتهما، بزعم حفظ السلام.

# نظرا للدعم الفاتر الذي كانت القيادة السوفييتية توليه لمصر تحت قيادة عبد الناصر،
~~لم تتوقع بريطانيا وفرنسا أي انتقاد أمريكي قوي؛ لذا كانت الصدمة مروعة للندن وباريس
~~حين دعت إدارة أيزنهاور لإدانة فورية من جانب مجلس الأمن للعدوان الثلاثي، الإسرائيلي
~~البريطاني الفرنسي. صوت المجلس بموافقة سبعة أعضاء واعتراض عضوين؛ إذ أجبرت بريطانيا
~~وفرنسا على استخدام حق النقض للمرة الأولى. لكن على الرغم من نجاح بريطانيا وفرنسا في
~~حجب القرار رسميا، فإنهما وافقتا في غضون أسابيع على سحب جميع قواتهما لتحل محلها قوة
~~حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة (قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة).

# في النهاية ، أظهرت أزمة السويس حقيقتين بارزتين؛ فحل الأزمة كان مؤشرا على حقيقة أنه
~~ضمن الدول الخمس دائمة العضوية، كانت هناك دولتان أعلى منزلة عن سواهما، وهما القوتان
~~العظميان: الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي. لكن أزمة السويس أوضحت أيضا أن
~~الجمعية العامة - التي انتقدت بقوة العدوان على مصر - ليس لها في حقيقة الأمر سوى ثقل
~~رمزي. ففي النهاية، ربما تسبب هذا الأمر في جعل مجلس الأمن يجد صعوبة أكبر في التصرف
~~بحسم في حقبة الحرب الباردة.
~~(6) مأزق وعجز

# من الواضح أن الاتحاد السوفييتي والولايات المتحدة تصرفتا خلال أزمة السويس وهما
~~تضعان عينا على الرأي العام العالمي؛ إذ كانت كلتا القوتين العظميين تحاولان كسب
~~الحلفاء بين الدول المستقلة حديثا (أو على وشك ms049 الاستقلال) في أفريقيا وآسيا والشرق
~~الأوسط. لكن كما تبين الزيادة المهولة في دول عدم الانحياز، فإن دولا مثل مصر كانت
~~أكثر حرصا على المضي في طريقها معتمدة على نفسها، أكثر من اعتمادها على التحالف مع
~~أقوى دولتين على الكرة الأرضية.

# لم يعن هذا أن منافسات الحرب الباردة اختفت من جدول أعمال مجلس الأمن؛ فخلال أزمة
~~الصواريخ الكوبية في عام 1962 - على سبيل المثال - تحدى مندوب الولايات المتحدة لدى
~~الأمم المتحدة، أدلاي ستيفنسون، نظيره السوفييتي على نحو محتدم خلال واحدة من أكثر
~~المواجهات علانية بين مندوبي القوتين العظميين؛ فأمام كاميرات التليفزيون طالب ستيفنسون
~~فالنتين زورين، المندوب السوفييتي، بالاعتراف بوجود صواريخ روسية في كوبا. وقال
~~ستيفنسون: «أنا مستعد لانتظار الجواب حتى يتجمد الجحيم.» وحين رفض زورين الإجابة، أظهر
~~الأمريكي صورا تؤكد بجلاء وجود الصواريخ. وعلى الرغم من أداء ستيفنسون المبهر، فإن
~~مجلس الأمن لم يلعب تقريبا أي دور مباشر في الحل النهائي للأزمة، وتركت هذه المهمة
~~للقنوات الدبلوماسية غير المباشرة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي.

# في هذه المرحلة، اكتسب مجلس الأمن الدور عينه الذي لعبته الجمعية العامة في سياق
~~الحرب الباردة؛ إذ صار منتدى للعلاقات العامة. نوقشت القرارات، لكن كانت عادة ما تنقض
~~من قبل عضو أو اثنين من الأعضاء الخمسة الدائمين، هذا إن وصلت إلى جدول أعمال مجلس
~~الأمن من الأساس. مر التدخل العسكري الفرنسي في الهند الصينية والجزائر في
~~الخمسينيات وأوائل الستينيات دون تدخل من جانب مجلس الأمن، وفي الستينيات والسبعينيات
~~كان التدخل العسكري الأمريكي في فيتنام والدول المجاورة محل إدانة عالمية، لكن لم يصدر
~~أي قرار من مجلس الأمن يدعو لسحب القوات الأمريكية، وبعدها بعقد من الزمان أو نحو ذلك،
~~غزا الاتحاد السوفييتي أفغانستان، لكن بالرغم مما خلفه من ضجة عالمية، لم يلح في
~~الأفق أي قرار للأمم المتحدة. وكانت صراعات دموية أخرى - في أنجولا والقرن الأفريقي
~~وكمبوديا كمثال - محل تجاهل فعلي من جانب مجلس الأمن؛ لأنها كانت تمس مصالح دولة أو
~~أكثر من الدول الخمس دائمة العضوية. باختصار، ms050 أثناء الحرب الباردة، تأثر مجلس الأمن
~~كثيرا، بل كان عاجزا إلى حد ما، بسبب المواجهة بين الشرق والغرب.
~~(7) مجلس أمن فعال: من العراق إلى العراق

# بدا أن هذا كله سيتغير مع نهاية الحرب الباردة ودخول مجلس الأمن في حقبة جديدة من
~~الفعالية؛ ففي عام 1988 وحده أجاز المجلس خمس عمليات لحفظ السلام، وفي أوائل التسعينيات
~~انتشرت هذه العمليات في أرجاء العالم. ومع غياب عداوات الحرب الباردة، بدأت الأمم
~~المتحدة في الظهور كلاعب أساسي في تشكيل نظام عالمي جديد، وهو المصطلح الذي استخدمه،
~~مرة أخرى، أحد رؤساء أمريكا.

# كان أبرز حدث يبشر بفكرة جورج إتش دابليو بوش عن «النظام العالمي الجديد» - وهو
~~المصطلح الذي ظهر على السطح للمرة الأولى خلال جهود وودرو ويلسون لإعادة تنظيم النظام
~~الدولي عن طريق إنشاء عصبة الأمم في نهاية الحرب العالمية الأولى - هو العمليات
~~العسكرية التي قادتها أمريكا، تحت لواء الأمم المتحدة، في الخليج العربي. فعقب الاحتلال
~~العراقي للكويت في أغسطس عام 1990، دبرت الإدارة الأمريكية سلسلة من قرارات مجلس الأمن
~~المتفق عليها بالإجماع أجازت في نهاية المطاف إرسال قوة عسكرية كبيرة متعددة الجنسيات
~~لإجبار العراقيين على الخروج من الكويت. وقد نجح هذا التحالف العسكري بزعامة أمريكا في
~~تحقيق هذا الهدف بنهاية فبراير عام 1991، وذلك بمشاركة ثلاثين دولة وقرابة 660 ألف جندي 
~~وعملية جوية ضخمة.

# ومع أن عملية عاصفة الصحراء تمت بنجاح، ومثلت أكبر حملة عسكرية تجيزها الأمم
~~المتحدة، فإن تبعاتها أتت بنتائج عكسية للأمم المتحدة؛ فمن ناحية شجع نجاح هذه العملية
~~الأمم المتحدة على الموافقة على مهام عسكرية ذات نطاق أصغر بكثير في أوائل التسعينيات،
~~بيد أن عجز عدد من هذه المهام - في يوغوسلافيا السابقة والصومال ورواندا - عن إنهاء
~~العنف أو منع عمليات الإبادة الجماعية، أبرز بجلاء عوز الأمم المتحدة الدائم لقوة
~~عسكرية يعتمد عليها، وعوضا عن زيادة مصداقية الأمم المتحدة قوضت حرب الخليج هذه
~~المصداقية في واقع الأمر.

# الأهم من ذلك هو أن حرب الخليج أكدت على عدم المساواة الواضح حتى بين الدول الخمس
~~دائمة ms051 العضوية نفسها؛ فالظهور المفاجئ للموافقة بالإجماع الكامل تقريبا بين القوى
~~العظمى لم يخف حقيقة أن في هذه المرحلة لم يعد هناك سوى قوة عظمى وحيدة. لقد ظهرت
~~الولايات المتحدة في التسعينيات بوصفها القوة العظمى الوحيدة القادرة على إنجاح أو وأد
~~أي مبادرة لمجلس الأمن، وهو ما يرجع في جزء منه إلى المزايا الكبيرة التي تتمتع بها في
~~الثروة والموارد العسكرية، وفي جزء آخر إلى زوال المكافئ الوحيد الحقيقي لها؛ الاتحاد
~~السوفييتي.

# لكن أكثر ما أثار القلق هو أنه في عام 2003 بينت الولايات المتحدة - كما فعلت من قبل
~~- أنها قادرة على القيام بعملية عسكرية ضخمة دون مباركة من مجلس الأمن. حدث هذا،
~~مجددا، في العراق. فبالرغم من رضوخ العراق لعقوبات الأمم المتحدة لأكثر من عشر سنين،
~~فقد زعم استمراره في تطوير أسلحة الدمار الشامل، واشتبه في وجود صلات بين العراق -
~~تحت زعامة صدام حسين - وعدد من المنظمات الإرهابية، من بينها القاعدة؛ المنظمة المسئولة
~~عن هجمات الحادي عشر من سبتمبر عام 2001 في كل من نيويورك وواشنطن العاصمة. وعلى الرغم
~~من أن ثبوت زيف كلا الزعمين وتهديد فرنسا باستخدام حق النقض، دفعا الولايات المتحدة إلى
~~وقف ضغوطها الرامية لاستصدار قرار من مجلس الأمن، فقد أسقط غزو العراق الثاني بقيادة
~~الولايات المتحدة حكومة صدام حسين في ربيع عام 2003.

# كانت المقارنة بين دور الأمم المتحدة في حربي الخليج صارخة؛ ففي عام 2003، اختزل دور
~~الأمم المتحدة في مجرد متفرج يطلب منه المشاركة في بعض المهام الإنسانية بعد اكتمال
~~العملية العسكرية «القوية»، إن حدث هذا من الأساس. أيضا لم تكن هذه المناسبة الوحيدة
~~من هذا النوع في الألفية الجديدة: ففي أكتوبر من عام 2001 قادت الولايات المتحدة عملية
~~عسكرية أطاحت بحكومة طالبان في أفغانستان (التي اتهمت بإيواء الإرهابيين الذين خططوا
~~لهجمات الحادي عشر من سبتمبر). وطلب تدخل الأمم المتحدة بعد ذلك، كراع لعملية تخطيط
~~الشكل الذي ستكون عليه أفغانستان مستقبلا.

# باختصار، لم يؤد النشاط المفاجئ - والإجماع الظاهري - لمجلس الأمن في أوائل
~~التسعينيات إلى إيجاد هيئة ms052 جماعية تكون مستعدة للانخراط في مناطق الصراع في العالم بعد
~~التداول بين الدول. إن أبرز ما أوضحته نهاية الحرب الباردة هو الاختلاف بين إحدى الدول
~~الخمس الكبرى وبقية العالم، وحين انخرطت الأمم المتحدة في عمليات السلام المتنوعة، فقد
~~فعلت هذا فقط في الأماكن التي افتقدت للأهمية الواضحة للدول الخمس دائمة العضوية،
~~وتحديدا الولايات المتحدة. إن أغلب الدول الأعضاء بالأمم المتحدة لم توافق على الأعمال
~~العسكرية التي دعت إليها الولايات المتحدة، لكنها كانت عاجزة عن منعها، وبهذا المعنى
~~فإن انهيار النظام الدولي الذي كان سائدا إبان الحرب الباردة لم يغير سوى
~~القليل.
~~(8) التهديدات النووية والوكالة الدولية للطاقة الذرية

# مثل ظهور الأسلحة النووية بعدا محوريا في مجال الأمن الدولي بعد عام 1945، وفي
~~الواقع دعا أول قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة، والمتخذ في يناير عام 1946،
~~للتخلص من «الأسلحة القادرة على التسبب في الدمار الشامل» والتعاون في سبيل استخدام
~~الطاقة الذرية على نحو سلمي.

# لكن مرة أخرى تعارضت المبادئ الفضفاضة مع المصالح القومية المباشرة. اختارت الولايات
~~المتحدة حماية احتكارها للأسلحة الذرية، وتحرك الاتحاد السوفييتي سريعا نحو تطوير
~~ترسانته الخاصة من هذه الأسلحة. وبحلول خريف عام 1949، أجرى الاتحاد السوفييتي أولى
~~تجاربه بنجاح. وبحلول عام 1964، بعد أن أجرت جمهورية الصين الشعبية تجربتها الذرية
~~الأولى، صارت القوى العظمى الخمس أعضاء بالنادي النووي (أجرت بريطانيا العظمى وفرنسا
~~تجاربهما بين هذين التاريخين). وفي العقود التالية أعلنت الهند وباكستان امتلاكهما
~~لأسلحة نووية، فيما عملت دول أخرى - كإسرائيل وإيران وكوريا الشمالية - بجد من أجل
~~امتلاكها. كما درست دول كثيرة أخرى - كجنوب أفريقيا والسويد - فكرة تطوير الأسلحة
~~النووية في مرحلة ما.

# كان المبرر، في جميع الأحوال، هو الردع لا العدوان؛ فمن المفترض أن امتلاك السلاح
~~النووي يجعل الدول بمأمن من هجمات الدول الأخرى؛ إذ إن عاقبة ذلك - المتمثلة في الرد
~~بالأسلحة النووية - ستكون أكبر مما تتحمله الدولة المعتدية. وفي الواقع، وبالرغم من بعض
~~لحظات التوتر، كما حدث أثناء أزمة الصواريخ الكوبية في عام 1962، لم تستخدم الأسلحة
~~النووية قط منذ ألقت الولايات المتحدة ms053 بقنبلتيها الذريتين على اليابان في عام 1945. في
~~تلك المرحلة استخدمت القنبلتان الذريتان، بطبيعة الحال، لأغراض هجومية ودون الخوف من
~~الرد بالمثل.

# بالرغم من عدم استخدام الأسلحة النووية كأداة للحرب على مدار أكثر من ستة عقود، فإن
~~انتشار الأسلحة النووية هو دليل على الفشل التام - خاصة فشل القوى العظمى - في الوفاء
~~بالهدف الذي وضعته الأمم المتحدة عام 1946 بخصوص الخلاص من الأسلحة النووية. وقد بذلت
~~الوكالة الدولية للطاقة الذرية - التي تأسست عام 1957 ومقرها جنيف - جهودا كثيرة للحد
~~من انتشار هذه الأسلحة. إضافة إلى ذلك، صيغت سلسلة من الاتفاقيات الدولية بهدف الحد من
~~انتشار الأسلحة النووية، وتقليص حجم الترسانة النووية التي تملكها كل دولة، ثم في
~~النهاية، وضع شبح الحرب النووية تحت السيطرة.

# بدأت الوكالة الدولية للطاقة الذرية باقتراح أمريكي في ديسمبر عام 1953 تبعه موافقة
~~الجمعية العامة بالإجماع على إنشاء الوكالة في أكتوبر عام 1956. والوكالة الدولية
~~للطاقة الذرية - بوصفها وكالة مستقلة - تقدم تقاريرها عن أعمالها دوريا لكل من مجلس
~~الأمن والجمعية العامة، ويركز هذا العمل على ثلاثة مناح: التحقق والأمن النوويين،
~~والسلامة النووية، ونقل التكنولوجيا النووية. تعد الوكالة الدولية للطاقة الذرية -
~~الحاصلة على جائزة نوبل للسلام عام 2005 - من أعلى وكالات الأمم المتحدة مكانة، ويعد
~~مديرها العام (في عام 2008 الدبلوماسي المصري محمد البرادعي) أحد أكثر مسئولي الأمم
~~المتحدة شهرة على مستوى العالم .

# لكن لم يكن ذلك التقدير والتأثير الدولي حاضرا على الدوام؛ فخلال الحرب الباردة ظلت
~~الوكالة الدولية للطاقة الذرية عاجزة نسبيا؛ رهن إشارة القوى العظمى، وفي مجال الحد
~~من التسليح النووي تحديدا، كان ما يهم هو آراء كل من موسكو وواشنطن (ولندن وباريس
~~وبكين بقدر أقل)، وفي مجال الانتشار النووي حتى آراء هذه العواصم الكبرى لم تمنع الدول
~~العازمة على امتلاك القدرة النووية من تنفيذ مآربها.

# وهكذا كانت جهود الحد من الأسلحة النووية بالأساس نتيجة لسياسات القوة القديمة وليس
~~الضغط الأخلاقي للمجتمع الدولي؛ ففي أعقاب أزمة الصواريخ الكوبية عام 1962 - مثلا -
~~بدأت الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي في البحث ms054 عن أرضية مشتركة، وفي عام 1972 أدت
~~محادثاتهما إلى معاهدة الحد من الأسلحة الاستراتيجية التي حددت عدد الأسلحة النووية
~~الهجومية التي يستطيع كل طرف أن يملكها. وفي اتفاق منفصل وقع في الوقت عينه (معاهدة
~~الحد من انتشار الصواريخ البالستية)، اتفق الأمريكيون والسوفييت جوهريا على تجميد
~~عمليات تطوير الأسلحة النووية «الدفاعية»، بيد أن الزعم بأن الهدف الأساسي لهذه
~~الاتفاقات هو جعل العالم أكثر أمنا، الذي يتمسك به مؤيدوها الرئيسيون بقوة، أمر محل
~~شك. ومع هذا فمن الواضح أن تجدد أجواء التوتر بين الأمريكيين والسوفييت في أواخر
~~السبعينيات أدى إلى تجدد سباق التسلح النووي في الثمانينيات، ولم يكن بيد الوكالة
~~الدولية للطاقة الذرية ما تستطيع عمله حيال ذلك.

# في الوقت ذاته، أدى انضمام الصين وفرنسا إلى «النادي» النووي في الستينيات إلى دعم
~~متزايد للالتزامات الدولية الملزمة قانونا والإجراءات الوقائية الشاملة للحيلولة ضد
~~انتشار الأسلحة النووية. أولى النتائج الكبرى كانت الموافقة على معاهدة حظر انتشار
~~الأسلحة النووية في عام 1968. جمدت هذه المعاهدة بالأساس عدد الدول المعلن عن امتلاكها
~~للأسلحة النووية عند خمس دول فقط (الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي والمملكة
~~المتحدة وفرنسا والصين). طلب من الدول الأخرى الابتعاد عن خيار التسليح النووي وإتمام
~~اتفاقيات الإجراءات الوقائية الشاملة مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن المواد
~~النووية التي تملكها. وفي السبعينيات قبلت المعاهدة من طرف كل الدول الصناعية الكبرى
~~ومن طرف الأغلبية العظمى من الدول النامية.

# في بداية التسعينيات أزاح تفكك الاتحاد السوفييتي شبح الحرب النووية الذي خيم على
~~حقبة الحرب الباردة، وفي عام 1995 باتت معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية دائمة، وفي
~~عام 1996 وافقت الجمعية العامة للأمم المتحدة على معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية،
~~وفتحت باب التوقيع عليها. بيد أن الخوف من فناء العالم نتيجة لصدام بين القوتين
~~العظميين سريعا ما حل محله قلق متجدد من انتشار الأسلحة النووية؛ فالكشف عن - أو القلق
~~بشأن - وجود برامج سرية للتسليح في العراق (الذي ثبت عدم وجود أساس له في عام 2003)
~~وكوريا الشمالية، إلى جانب القلق بشأن ms055 مستقبل ترسانة الأسلحة النووية الخاصة بالاتحاد
~~السوفييتي السابق وإمكانية وجود الإرهاب النووي أدى إلى تقوية دور الوكالة الدولية
~~للطاقة الذرية، التي صارت نتيجة لهذا المراقب النووي العالمي؛ وكالة تحقق تابعة للأمم
~~المتحدة تعمل على التأكد من تطوير الطاقة النووية للأغراض السلمية فقط.

# معاهدة حظر الانتشار النووي

# وقعت معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية، المسماة أيضا بمعاهدة حظر الانتشار
~~النووي، في الأول من يوليو عام 1968، كان هدفها هو الحد من انتشار الأسلحة
~~النووية. بحلول عام 2007، وقعت 189 دولة على المعاهدة، واختارت أربع دول فقط
~~عدم التوقيع عليها؛ من هذه الدول الأربع، هناك دولتان (الهند وباكستان) تأكد
~~أنهما قوتان نوويتان (لأنهما أجرتا تجارب لأسلحة نووية على نحو علني)، وواحدة
~~يفترض أنها قوة نووية (إسرائيل). وصدقت قوة نووية أخرى، جمهورية كوريا
~~الديمقراطية الشعبية (كوريا الشمالية) على المعاهدة في عام 1985، لكنها انسحبت
~~منها عام 2005. وفي عام 1995 مددت المعاهدة لأمد غير محدد ودون شروط.

# لمعاهدة حظر الانتشار النووي نجاحاتها؛ فقد تخلى العديد من الدول الموقعة
~~عليها عن الأسلحة النووية أو برامج الأسلحة النووية؛ على سبيل المثال: في
~~السبعينيات تبنت جنوب أفريقيا برنامجا للأسلحة النووية، بل يعتقد أنها أجرت
~~تجربة نووية في المحيط الأطلسي. لكنها تخلت عن الأسلحة النووية لاحقا ووقعت
~~على المعاهدة عام 1991. في ذلك الوقت تقريبا، دمر العديد من الجمهوريات
~~السوفييتية أسلحتها النووية التي ورثتها عن الاتحاد السوفييتي، أو نقلتها إلى
~~روسيا.

# لكن تظل الوكالة الدولية للطاقة الذرية رهينة المصالح القومية لصفوة الدول، وهي لا
~~تزال تفتقد القدرة على إرضاء من يطالبون بضمانات ضد المزيد من الانتشار للأسلحة
~~النووية. استغلت الولايات المتحدة وحلفاؤها برنامج الأسلحة النووية العراقي كذريعة لغزو
~~العراق واحتلاله في  عام 2003 بالرغم من
~~التأكيدات (الدقيقة) للوكالة الدولية للطاقة الذرية بعدم وجود مثل هذا البرنامج. ولم
~~تستطع الوكالة فعل الكثير لمنع كوريا الشمالية من تطوير ترسانتها من الأسلحة النووية في
~~العقد الأخير من القرن العشرين والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وكان للوكالة
~~الدولية للطاقة الذرية تأثير قليل للغاية على سعي إيران ms056 لتطوير السلاح النووي.

# في النهاية، لا تستطيع الوكالة الدولية للطاقة الذرية إجبار الدول على التخلي عن
~~مساعيها لامتلاك الأسلحة النووية؛ فهي قادرة على التفتيش، وإصدار الأحكام، وتقديم
~~التوصيات للأمم المتحدة، لكن مسألة التصرف وفق هذه النتائج والتوصيات متروكة في النهاية
~~لمجلس الأمن. وقد فعل مجلس الأمن هذا - على سبيل المثال - في مارس عام 2007 (ومجددا في
~~عام 2008) حين قرر بالإجماع تعزيز العقوبات الاقتصادية المفروضة على إيران للضغط عليها
~~كي تتخلى عن برنامجها النووي. وسنرى في المستقبل هل سيأتي هذا القرار بالأثر المرغوب،
~~أم العكس.
~~(9) مجلس الأمن في عالم «أحادي القطب»

# كان مجلس الأمن - وما زال - ضحية لقواعده الخاصة. إن ما أوجد الإشكالية العظمى هو
~~الحاجة إلى التأكد من أن أقوى الدول ستنضم للأمم المتحدة وتظل أعضاء بها. ولهذا، منحت
~~الدول الخمس العظمى المنتصرة في الحرب العالمية الثانية مكانة خاصة بوصفها الدول الخمس
~~دائمة العضوية بمجلس الأمن، والوحيدة التي تملك حق النقض أو الفيتو (الفيتو السادس هو
~~افتراضي بالأساس). هذا الجانب يجعل الأمم المتحدة مؤسسة غير ديمقراطية، لكنه ضمن أيضا
~~أن الأمم المتحدة - على العكس من عصبة الأمم في الثلاثينيات - لن تشهد انسحاب الدول
~~العظمى منها احتجاجا؛ فهي ليست في حاجة لذلك، فبإمكانها شل حركة الأمم المتحدة بصوت
~~وحيد، وهو ما فعلته على نحو متكرر.

# نتيجة لذلك، يكتنف مستقبل مجلس الأمن الغموض؛ فقد اعتمد المجلس بقدر كبير - نتيجة
~~فقدانه القدرة على نشر قوات عسكرية خاصة به بسرعة - على مساهمات القوى العظمى في
~~الحملات العسكرية واسعة النطاق. لا عجب إذن أن العمليات التي نفذت إلى الآن - في كوريا
~~في أوائل الخمسينيات وفي الخليج العربي في أوائل التسعينيات - حدثت في ظل ظروف سياسية
~~استثنائية، وكلتاهما كانتا في الأساس عمليات عسكرية أمريكية، وبناء عليه فقد أظهرتا
~~حقيقة أن عدم القدرة على الاتفاق على دور حقيقي للجنة الأركان العسكرية في الأربعينيات
~~أصاب الأمم المتحدة بالشلل.

# النقطة الأساسية المترتبة على ذلك هي أن الأمم المتحدة اليوم باتت - في جوهرها -
~~تابعة لأهواء القوى الخمس العظمى ولتحالفات القوى ms057 الخاصة بينها. في الوقت الحالي، يعني
~~هذا أن القوى العظمى الخمس تخاطر بالتحول إلى قوة واحدة عظمى - مع تولي الولايات
~~المتحدة زعامة العالم - توجه أو تعيق تدخلات الأمم المتحدة بما يتفق مع مصالحها
~~القومية. ليس هذا بالموقف المثالي أبدا، ويزيد من خطورته التحدي الخاص بالانتشار
~~النووي. إن احتمال دخول إيران للنادي النووي في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين
~~قد يزيد أيضا من التوتر داخل مجلس الأمن، الذي تعتمد بعض دوله - بطبيعة الحال - على
~~النفط الإيراني كمصدر للطاقة.

# لا شك أن مجلس الأمن بحاجة للإصلاح، شأنه في ذلك شأن الجزء الأكبر من منظمة الأمم
~~المتحدة نفسها. بل هو في الواقع جزء حيوي من عملية الإصلاح. لكن في هذه النقطة، من
~~المفيد أن نذكر أنفسنا بحقيقة أنه بالرغم من أخطاء ومواطن قصور مجلس الأمن، فإنه أجاز
~~عددا كبيرا من مهام حفظ السلام. ومع أن سجل قوات حفظ السلام المسماة بذوي الخوذات
~~الزرقاء، بعيد عن المثالية، فإنها غيرت وأنقذت حياة ملايين الأشخاص في العالم على مدار
~~العقود الخمسة الماضية. وهي تستحق النظر إليها نظرة أكثر إمعانا.



# الفصل الرابع



# | من حفظ السلام إلى بناء السلام



# «من المؤكد أن فكرة وجود قوة شرطة دولية فعالة ضد أي جهة تخل بالسلام تبدو اليوم مستعصية
~~على التحقيق إلى حد السخف.» صدرت تلك العبارة غير المتوقعة من ليستر بي بيرسون كجزء من خطبة
~~تسلمه جائزة نوبل للسلام في ديسمبر عام 1957. فعلى أي حال، يعد حفظ السلام من أبرز الأدوار
~~التي تلعبها الأمم المتحدة في كل قارة (عدا أمريكا الشمالية). ففي صيف عام 2008، كانت
~~اثنتان وعشرون بعثة نشطة منفصلة، مدعومة بقرابة التسعين ألف جندي من أكثر من مائة دولة. لكن
~~كما أشار بيرسون - الذي يتضمن تاريخه المهني الرائع العمل وزير خارجية ورئيس وزراء لكندا -
~~فإن الثقة في نجاح مثل هذه العمليات لم تكن دائما مرتفعة للغاية.

# 1

# في حقيقة الأمر، لم تحقق الأمم المتحدة التوقعات العالية التي حملها مؤسسوها، وهو ما
~~أدركه بيرسون - الذي كان في وقتها المندوب ms058 الكندي بالأمم المتحدة، والذي ينسب له فضل إنشاء
~~أول قوة واسعة النطاق لحفظ السلام في عام 1956 (لحماية قناة السويس) - منذ نصف قرن. توضح
~~إحدى الإحصائيات هذه الحقيقة: فبين عامي 1948 و1988، أجازت الأمم المتحدة ثلاث عشرة بعثة
~~لحفظ السلام فقط، وفي الفترة نفسها نشب عدد متزايد من الحروب، سواء بين الدول أو داخل
~~الدولة نفسها (حروب أهلية) في أنحاء العالم. وفي عام 1982 وحده نشب أكثر من أربعين صراعا
~~داخليا.

# شكل 4-1: حين فاز ليستر بيرسون، مندوب كندا بالأمم المتحدة، بجائزة نوبل للسلام في
~~عام 1957، كان ضمن ما جاء في التنويه في الثناء عليه تحليه المستمر ب «توجه
~~إيجابي وواقعي ... إن رؤية ليستر بيرسون ليست رؤية شخص حالم. إنه ينظر إلى
~~الحياة وإلى ظروف العالم كما هي، ويبني أحكامه على الحقائق».

# 2

# تفسر ضغوط الحرب الباردة، وتحديدا عجز مجلس الأمن عن الاتفاق حول شئون الحرب والسلام في
~~سياق الصراع المحموم بين الغرب والشرق، جزءا من هذا السجل غير المثالي. لكن بعد انتهاء
~~الحرب الباردة، واجهت عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة مشكلات عديدة حطمت صورة
~~الخير والحياد التي يفترض بالمنظمة الدولية أن تعكسها. ففي التسعينيات، وقعت عمليات الإبادة
~~الجماعية (في رواندا) والتطهير العرقي (في يوغوسلافيا السابقة) بالرغم من وجود قوات حفظ
~~السلام ذات الخوذات الزرقاء في تلك المناطق.

# في الواقع، تواجه قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة اليوم تحديات أكبر بكثير من تلك
~~التي واجهتها حين بدأت هذا النشاط للمرة الأولى في الخمسينيات. السبب الرئيسي لهذا هو أن
~~حفظ السلام لم يعد يقتصر فقط على الوقوف بين الطرفين المتناحرين من أجل تهدئة الحرب وتمكين
~~الدبلوماسية من أخذ مجراها. فأنشطة حفظ السلام اليوم - أو «عمليات السلام» - أكثر تعقيدا
~~بكثير في طبيعتها؛ فحفظ السلام لا يتساوى مع صنع وبناء السلام.
~~(1) ميثاق الأمم المتحدة وحفظ السلام

# لا
~~يشير ميثاق الأمم المتحدة نفسه إلى «حفظ السلام»، لكن هذا المفهوم تطور (وصار جزءا
~~أساسيا من برنامج عمل الأمم المتحدة) في السنوات اللاحقة. يرجع سبب ms059 هذا في جزء منه
~~إلى الحقيقة البسيطة التي مفادها أن الدول الواحدة والخمسين المؤسسة للأمم المتحدة
~~رفضت فكرة تدخل المنظمة في الشئون الداخلية لأي دولة. وعلى هذا فإن حفظ السلام - الذي
~~يعني في النهاية وضع قوات عسكرية داخل حدود دولة ما بغرض وقف أعمال العدوان - يمكن
~~بسهولة أن يعد خرقا للسيادة القومية. تحسبا لهذا الاحتمال فإن عمليات حفظ السلام
~~«التقليدية» - التي عادة يشار إليها ب «الجيل الأول» - لم تكن ممكنة إلا بموافقة أطراف
~~القتال. ومع الأسف يمكن أن يكون لهذا أثر عكسي؛ فالدولة «المضيفة» يحق لها المطالبة
~~بسحب قوات حفظ السلام من أراضيها (كما حدث من جانب مصر عام 1967)، أو ببساطة رفض دخولها
~~من الأساس.

# أيضا لم تملك الأمم المتحدة الوسائل التي تمكنها من الاضطلاع بمهام حفظ سلام واسعة،
~~ففكرة وجود قواعد دائمة للأمم المتحدة موزعة حول العالم، التي جرى تصورها في الأساس في
~~المادة 43 من ميثاق الأمم المتحدة، لم يكتب لها النجاح. ومع أن السبب الأساسي لهذا
~~الفشل كان ظهور التنافس بين الولايات
~~المتحدة والاتحاد السوفييتي في السنوات التالية على الحرب مباشرة، فإنه ارتبط أيضا
~~بحقيقة أن عالم عام 1945 كانت تحكمه إمبراطوريات افترضت أن لها الحق في لعب دور القوة
~~الشرطية التي تحفظ النظام داخل «محيطها». فدول كبريطانيا وفرنسا اعتبرت أن ممتلكاتها
~~الاستعمارية تقع داخل حدود سيادتها القومية. وبفضل تمتعها بحق النقض داخل مجلس الأمن،
~~كانت في موقف يمكنها من منع تأسيس أي قوة دولية للتدخل السريع .

# إلا أن التفكك السلس للإمبراطوريات الأوروبية في أعقاب الحرب العالمية الثانية أوجد
~~مشكلات وصراعات استلزمت نوعا جديدا من قوى حفظ النظام؛ ففي عامي 1947 و1948 أكدت
~~المجازر التي وقعت على خلفية تقسيم الهند وباكستان - إلى جانب أولى الحروب العربية
~~الإسرائيلية وظهور مشكلة اللاجئين الفلسطينيين - بما لا يدع مجالا للشك أن الأمم
~~المتحدة بحاجة لتسليح عسكري إذا رغبت في التخفيف من حدة الصراعات في العالم. نتج عن
~~هاتين الأزمتين إنشاء أطول بعثتين دائمتين لحفظ السلام: ففي مايو 1948 أنشئت «هيئة
~~الأمم ms060 المتحدة لمراقبة الهدنة» في الشرق الأوسط، ومقرها القدس، وفي يناير 1949 نشر
~~«فريق مراقبي الأمم المتحدة العسكريين في الهند وباكستان» لمراقبة وقف إطلاق النار في
~~إقليم كشمير. كانت البعثتان - وستظلان - بعثتي مراقبة محدودتي النطاق، ولا يعد
~~استمرارهما لهذه الفترة الطويلة إشارة طيبة عن أي من المنطقتين.

# شهد الصراع الكوري نشر أكبر قوة تابعة
~~للأمم المتحدة في منطقة للصراع، بيد أن هدف المهمة التي قادتها الولايات المتحدة كان صد
~~الهجوم الذي وقع بالفعل، وليس الحفاظ على سلام هش. ومن الحقائق التي لا يعلمها سوى
~~قليلين أن قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة ظلت على جانب كوريا الجنوبية من
~~المنطقة منزوعة السلاح حتى عام 1967، حين تسلمت القوات الأمريكية وقوات كوريا الجنوبية
~~زمام الأمور.

# إن ميلاد قوات حفظ السلام - «أول قوات حفظ أمن دولية بحق»، كما عبر عنها بيرسون - لم
~~يحدث إلا في منتصف الخمسينيات.

# قرار الجمعية العامة رقم 998

# في الرابع من نوفمبر عام 1956 تبنت الجمعية العامة الاقتراح الكندي الذي طلب
~~«كضرورة ملحة، من الأمين العام أن يقدم إليها - وفي غضون ثمان وأربعين ساعة -
~~خطة لإنشاء قوات طوارئ دولية تابعة للأمم المتحدة، بموافقة الدول المعنية؛
~~لتأمين ومراقبة وقف القتال» على امتداد قناة السويس. تبنت الجمعية هذا القرار
~~بموافقة 57 دولة ولم تعترض أي دولة مع امتناع 19 دولة عن التصويت. من بين الدول
~~التي امتنعت عن التصويت مصر وفرنسا وإسرائيل والمملكة المتحدة والاتحاد
~~السوفييتي وعدد من دول أوروبا الشرقية.
~~(2) السويس وحفظ السلام

# تبع تأميم مصر لقناة السويس في صيف عام 1956 غزو إسرائيلي وتدخل عسكري إنجليزي فرنسي.
~~ونظرا لعجز مجلس الأمن عن اتخاذ أي إجراء، اعتمدت الجمعية العامة قرارا تاريخيا
~~(القرار 998) في الرابع من نوفمبر عام 1956 يخول الأمين العام السويدي، داج همرشولد،
~~لإنشاء ونشر قوة طوارئ تابعة للأمم المتحدة، تكون مسئولة أمام همرشولد ويرأسها مسئول
~~عسكري محايد. بدأ الاقتراح في الأساس من جانب ليستر بيرسون، الذي عرض في البداية أن
~~تتكون القوات من جنود كنديين بالأساس. بيد أن المصريين كانوا ms061 متشككين في السماح لدولة
~~من دول الكومنولث بالدفاع عنهم ضد بريطانيا العظمى وحلفائها. وفي النهاية، جرى الاعتماد
~~على مجموعة متنوعة من القوات الدولية لضمان التنوع الكافي. وقد فاز بيرسون في عام 1957
~~بجائزة نوبل للسلام لدوره، وهو يعد اليوم أبا روحيا لعمليات حفظ السلام
~~الحديثة.

# كان الغرض من وجود قوة حفظ سلام قوية متعددة الجنسيات مكونة من 6 آلاف فرد بسيطا: أن
~~تقيم حاجزا ماديا بين إسرائيل ومصر. وقد نجح الأمر، وإن لم يدم سوى عقد واحد. اعتمد
~~وجود قوات الطوارئ الدولية على موافقة الدول الإقليمية (أو المضيفة). وفي عام 1967 طلب
~~الزعيم المصري جمال عبد الناصر من قوات الطوارئ التابعة للأمم المتحدة المغادرة قبل وقت
~~قصير من حرب الأيام الستة، التي احتلت خلالها إسرائيل شبه جزيرة سيناء (إلى جانب
~~مرتفعات الجولان والضفة الغربية).

# الدلالة الرئيسية لأزمة السويس من منظور الأمم المتحدة هي أنها كانت النموذج الأولي
~~لعمليات حفظ السلام الحديثة. وفي صراعات عديدة أخرى بعد عام 1956، وصلت القوات ذات
~~الخوذات الزرقاء، التي يرتديها في الأساس جنود الدول التي لا تنتمي للقوى الخمس العظمى،
~~ووفرت درعا لوقف أي عمليات اقتتال مستقبلية، وليس مسموحا لهذه القوات باستخدام
~~الأسلحة إلا للدفاع عن نفسها.

# إن قوات الطوارئ التابعة للأمم المتحدة - كما يوحي اسمها - أنشئت بغرض تهدئة المواقف
~~الطارئة. لم تكن وظيفتها هي حل الأصول الأعمق للصراع أو فرض تسوية دائمة. إضافة إلى
~~ذلك، كان من الممكن أن يطلب من الجنود ذوي الخوذات الزرقاء المتمركزين على الجانب
~~الغربي من شبه جزيرة سيناء المغادرة من جانب الدولة المضيفة ، مصر، في أي لحظة. بعبارة
~~أخرى، لا يمكن الحفاظ على السلام على نحو دائم إلا إذا وجد طرفا الصراع أن ذلك يصب في
~~مصلحتيهما. وبعد انتهاء صراع السويس بعشر سنوات طلبت مصر من قوات الطوارئ التابعة للأمم
~~المتحدة المغادرة في ليلة حرب الأيام الستة. وقد رسمت حرب عام 1967 خلفية الصراع
~~الفلسطيني الإسرائيلي الذي يبدو بلا نهاية.
~~«أجيال» عمليات السلام

# تطورت عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة ms062 على نحو عظيم في أغراضها وفي
~~درجة تعقيدها على مر السنين. ولهذا يقسم المراقبون هذه العمليات إلى ثلاث أو
~~أربع مجموعات، يشار إليها عادة باسم «الأجيال». مع أن كلمة «أجيال» قد تشير على
~~نحو خاطئ إلى تعاقب زمني واضح وليس إلى وجود متواز لأنواع متعددة من العمليات،
~~فمن الممكن تحديدها على النحو التقريبي التالي (وليس هذا هو التقسيم الوحيد؛ إذ
~~يتحدث آخرون عما يصل إلى ستة أجيال من عمليات حفظ السلام):

# الجيل الأول

# من عمليات حفظ السلام (أو
~~عمليات حفظ السلام التقليدية) يشير إلى العمليات التي استهدفت إقامة حاجز مادي
~~بين الدولتين طرفي القتال - اللتين تحظى كل منهما باعتراف دولي - واللتين
~~وافقتا على وجود قوات حفظ السلام. المثال التقليدي على هذا النوع من العمليات
~~هو دور قوات الطوارئ الدولية في أعقاب حرب السويس عام 1956.

# الجيل الثاني

# من عمليات حفظ السلام (أو
~~بناء السلام) يشير إلى تطبيق اتفاقات السلام المعقدة متعددة الأبعاد، عادة في
~~أعقاب حرب أهلية. وهنا أيضا تكون موافقة طرفي القتال مطلوبة، لكن في المعتاد
~~لا يكون الطرفان (أو الأطراف، في حالة تعدد الأطراف) دولتين. وبالإضافة إلى
~~الوظائف العسكرية التقليدية، تلعب قوات حفظ السلام دورا في العديد من وظائف
~~حفظ الأمن والوظائف المدنية. الهدف هنا هو إيجاد تسوية طويلة الأمد للصراع
~~الأساسي. من أمثلة هذا النوع من العمليات عمليات حفظ السلام في كل من ناميبيا
~~في عامي 1989 و1990 وكمبوديا بين عامي 1991 و1993.

# الجيل الثالث

# من عمليات حفظ السلام عادة ما
~~يشير إلى عمليات إنفاذ السلام. تضم هذه الأنشطة عمليات عسكرية ذات مستوى منخفض،
~~وإنفاذ وقف إطلاق النار، وإعادة بناء «الدول المنهارة». المشكلة المتعلقة
~~باستخدام مصطلح «جيل» واضحة تمام الوضوح هنا: فمهمة حفظ السلام في الكونغو في
~~أوائل الستينيات كانت في الأساس أول الأمثلة على عمليات إنفاذ السلام، وعلى هذا
~~فقد سبق الجيل الثالث من عمليات حفظ السلام الجيل الثاني منها. ثمة مثالان
~~آخران أحدث على هذه العمليات حدثا في كل من يوغوسلافيا السابقة والصومال في
~~التسعينيات.

# الجيل ms063 الرابع

# من عمليات حفظ السلام (الذي
~~نادرا ما يسمى بهذا الاسم) يشير إلى عمليات بناء السلام بالوكالة، التي تحدث
~~حين تعهد الأمم المتحدة بمختلف عمليات بناء السلام وحفظه إلى منظمات إقليمية
~~مثلا. ربما يكون أشهر مثال على ذلك هو دور حلف شمال الأطلسي في البوسنة منذ
~~أواسط التسعينيات.

# بالرغم من محدودية نجاح النموذج الأولي المستخدم في السويس على المدى البعيد، فإنه
~~كان النموذج العام المستخدم في عمليات حفظ السلام خلال حقبة الحرب الباردة. السمات
~~الخاصة بهذا النوع من عمليات «الجيل الأول» لحفظ السلام كانت الحيادية الصارمة
~~والموضوعية بشأن الصراع القائم، وهو ما مكن الأمم المتحدة ودولها الأعضاء من الإحجام عن
~~الانحياز لطرف بعينه. وفي حقبة اتسمت بالتنافس بين الشرق والغرب، كانت هذه هي الوسيلة
~~الوحيدة تقريبا التي يمكن أن تحظى بها مهمة عسكرية دولية بدعم الدول المنتمية لطرفي
~~الحرب الباردة. ومع هذا فإن التأكيد على مراقبة الموقف، وليس التأثير عليه، والحاجة إلى
~~موافقة كل أطراف الصراع، وعدم استخدام القوة (إلا في حالة الدفاع عن النفس) تسبب في جعل
~~نموذج السويس الأولي غير ملائم لجميع أنواع مواقف الصراع، خاصة صراعات الخلافات العديدة
~~التي اندلعت في أعقاب انتهاء الاستعمار الأوروبي في الخمسينيات والستينيات.
~~(3) مولد عمليات إنفاذ السلام: الكونغو

# مع أن أزمة السويس أرست نموذج عمليات حفظ السلام الحديثة التابعة للأمم المتحدة في
~~الصراعات بين الدول، فإن معضلة الكونغو مثلت نوعا جديدا من التحدي. لقد نتج عن
~~الاستقلال المفاجئ للمستعمرة البلجيكية السابقة في أوائل عام 1960 ليس فقط الدولة
~~الأكبر مساحة في أفريقيا السوداء، بل أيضا دولة تكتظ بالصراعات الداخلية على السلطة ،
~~وغنية بالموارد، وجاهزة للتدخل الأجنبي. أعلنت مقاطعة كاتانجا - أغنى منطقة في الكونغو
~~- استقلالها بعد تلقيها الدعم من روديسيا وجنوب أفريقيا (وكلتاهما تخضعان لحكم أقلية
~~بيضاء). وحين عادت القوات البلجيكية إلى الكونغو، التمس باتريس لومومبا - رئيس وزراء
~~البلاد - عون الأمم المتحدة. لكن وصول قوات حفظ السلام لم يحل الأزمة على الفور،
~~وتناقش مجلس الأمن حول تداعيات التدخل في الشئون الداخلية للكونغو، التي ms064 صارت عضوا
~~بالأمم المتحدة منذ سبتمبر عام 1960.

# من ثم صارت الكونغو أول حالة تنخرط فيها الأمم المتحدة في مهمة «إنفاذ للسلام». واجهت
~~قوة عمليات الأمم المتحدة في الكونغو المؤلفة من 20 ألف فرد معوقات طبيعية، وتعرضت
~~لهجمات مستمرة من الجماعات المحلية. وفي العام ذاته أسر باتريس لومومبا وقتل على يد
~~خصومه داخل البلاد. عمت الاضطرابات أرجاء البلاد حتى عام 1964، حين توحدت الدولة من
~~جديد - في الوقت الحالي - وتولت حكومة مركزية بزعامة موبوتو سيسي سيكو السلطة في
~~كينشاسا. غادرت آخر قوات للأمم المتحدة الكونغو في صيف عام 1964. وتعد قوة عمليات الأمم
~~المتحدة في الكونغو أكثر عمليات حفظ السلام أثناء الحرب الباردة تكبدا للخسائر، وذلك
~~بسبب مقتل 250 فردا من أفرادها. ومن بين القتلى كان الأمين العام للأمم المتحدة؛ إذ
~~تحطمت طائرة الأمين العام داج همرشولد على نحو مأساوي في عام 1961 وكان يجري جولات
~~مكوكية بالمنطقة في محاولة للتوسط لإنهاء الصراع.

# اتسمت تبعات دور الأمم المتحدة في الكونغو بالتضارب؛ فمع أن قوة عمليات الأمم المتحدة
~~في الكونغو لعبت دورا في ضمان بقاء الدولة الجديدة كدولة موحدة، فإنها لم تفعل سوى
~~القليل لحل أسباب أي اضطراب أو عدم استقرار مستقبلي. لقد ولى الاستعمار، وحفظ تدخل
~~الأمم المتحدة وحدة الدولة التي بدت وكأنها «دولة منهارة». لكن النتيجة كانت دولة
~~ديكتاتورية فاسدة. وعلى مر العقود الثلاثة التالية ثبت أن موبوتو ديكتاتور لا يرحم،
~~وأنه زاد من ثرواته الشخصية وحابى قاعدة مؤيديه، وكان يختبئ خلف واجهة الدولة القومية
~~المستقرة. وفي نهاية التسعينيات، اندلعت حرب أهلية طويلة وأطيح بموبوتو. وإذا كانت
~~عمليات حفظ السلام - كالتي جرت في السويس - تركت الباب مفتوحا أمام الصراعات بين
~~الدول، فإن عمليات إنفاذ السلام كالتي جرت في الكونغو لم توفر أي أساس للتناغم الداخلي
~~المستقبلي.
~~(4) عمليات حفظ السلام وقيود الحرب الباردة

# كانت السويس والكونغو مثالين على ما يمكن أن يطلق عليه «النماذج الأولية» لعمليات حفظ
~~السلام التابعة للأمم المتحدة ومهام إنفاذ السلام. كانت هذه العمليات مقيدة بقدرة
~~الأعضاء الدائمين بمجلس الأمن ms065 على الاعتراض على أي فعل إذا بدا متناقضا مع مصالحهم
~~القومية. وعلى الرغم من أن أزمة السويس بينت أنه حتى في حال تورط اثنتين من الدول
~~العظمى، فإن الأمم المتحدة قادرة بالفعل على العمل بقدر ما، فإنها بينت أيضا أنه دون
~~الضغوط الأمريكية والسوفييتية المهولة لم يكن بالإمكان فعل شيء لتحجيم التدخل البريطاني
~~والفرنسي.

# ظلت أزمة السويس حالة استثنائية في هذا الصدد؛ فخلال معظم حقبة الحرب الباردة، تعذر
~~على الأمم المتحدة القيام بعمليات حفظ السلام وإنفاذ السلام في عدد من المناطق؛ على
~~سبيل المثال: خلال الصراع الدموي في الجزائر، عجزت الأمم المتحدة عن التدخل بسبب قدرة
~~فرنسا على منع أي فعل. أيضا مرت حربا فيتنام - سواء التي تورطت فيها فرنسا (1946-1954)
~~أو الولايات المتحدة (1960-1975) - دون أن تلعب الأمم المتحدة أي دور فعال. وحين غزا
~~السوفييت أفغانستان عام 1979، وحين هاجم الصينيون فيتنام في العام نفسه، عجزت الأمم
~~المتحدة عن فعل شيء باستثناء عرض الوساطة. والمهمة الوحيدة في نصف الكرة الأرضية الغربي
~~- وهي المنطقة التي استمرت الولايات المتحدة في الهيمنة عليها - حدثت في جمهورية
~~الدومينيكان في مايو من عام 1965، في أعقاب التدخل العسكري أحادي الجانب من قبل 20 ألف
~~جندي من مشاة البحرية الأمريكية. استمرت «مهمة ممثل الأمين العام في جمهورية
~~الدومينيكان» حتى أكتوبر من عام 1966، حين سرحت «بنيتها الأساسية» (اثنان من المراقبين
~~العسكريين وهيئة موظفين مدنيين صغيرة).

# ومع هذا؛ فقد توسعت القوات ذات الخوذات الزرقاء في عملياتها خلال الحرب الباردة. وبين
~~الستينيات والثمانينيات، أرسلت قوات حفظ السلام إلى العديد من مناطق الصراع، وتحديدا
~~إلى الشرق الأوسط. وقد صار بعض هذه العمليات جزءا من المشهد الطبيعي لتلك الأقاليم؛
~~على سبيل المثال: ظلت «قوة الأمم المتحدة لحفظ السلام في قبرص» حاضرة في جزيرة شرق
~~المتوسط منذ عام 1964، وأنشئت «قوة الأمم المتحدة لمراقبة فض الاشتباك»؛ لمراقبة الحدود
~~بين إسرائيل وسوريا في عام 1974، ولا تزال موجودة في مكانها. والأكثر إثارة للدهشة على
~~الأرجح هو تمديد عمل «قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (اليونيفيل)»، ذات ms066 الاسم غير
~~الملائم، في صيف عام 2006 في أعقاب الصراع بين إسرائيل وحزب الله؛ ذلك الصراع الذي هدد
~~بتدمير جهود لبنان في الانتقال نحو شكل من أشكال الحياة الطبيعية. وقد تأسست قوة
~~اليونيفيل بالأساس في عام 1978. يا لها من قوة «مؤقتة» بحق!

# إجمالا، نفذت ثماني عشرة مهمة لحفظ السلام خلال الحرب الباردة. وخلافا للمهام
~~القليلة المذكورة سابقا، أغلبها كان ذا مدة قصيرة نسبيا. والعديد من هذه المهام كانت
~~بالأساس مهام مراقبة، وتعد مهمة جمهورية الدومينيكان مثالا متطرفا على هذا. الخبر
~~الطيب هو أن معدل الوفيات كان منخفضا على نحو نسبي؛ إذ إنه بين عامي 1948 و1990 توفي
~~850 فردا من قوات حفظ السلام. علاوة على ذلك، نزعت قوات الأمم المتحدة فتيل عدد من
~~الصراعات العنيفة، أو «جمدتها»، وعلى أقل تقدير، مكنت من إجراء المفاوضات بين الأطراف
~~المتصارعة. وبهذا أنقذت حياة الكثيرين، ودعمت قضية السلام في مجملها، وإقرارا بهذا
~~الدور منحت قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة جائزة نوبل للسلام عام 1988، وهو
~~التقدير الذي تأخر كثيرا.

# ومع هذا، وكما يتأكد من الصراعات المستمرة لفترات طويلة في الشرق الأوسط، والوجود
~~الدائم لمراقبي الأمم المتحدة في كشمير، يظل الأثر الذي أحدثته قوات حفظ السلام التابعة
~~للأمم المتحدة على الحل الفعلي للمنازعات محدودا. بل صار الموقف أكثر تعقيدا منذ
~~أواخر الثمانينيات.

# خطة للسلام، 1992

# في اجتماع مجلس الأمن في الحادي والثلاثين من يناير عام 1992، في أول اجتماع
~~للمجلس على مستوى رؤساء الدول، اعتمدت ورقة العمل التي تقدم بها بطرس بطرس
~~غالي - الأمين العام الأسبق للأمم المتحدة - بعنوان «خطة للسلام»، التي قدمت
~~تحليلا وتوصيات على طريق تقوية وتحسين قدرة الأمم المتحدة على الحفاظ على
~~السلام العالمي.

# حددت «خطة للسلام» أربع مراحل متتابعة من العمل الدولي لمنع الصراعات أو
~~السيطرة عليها، وهي: الدبلوماسية الوقائية، وصنع السلام، وحفظ السلام، وبناء
~~السلام (والمقصود به تحديد ودعم البنى القومية التي ستساعد على تقوية السلام
~~وترسيخه من أجل تجنب النكوص إلى الصراع).

# عكست الورقة تطلعا واسعا لدور
~~الأمم المتحدة في ms067 عالم ما بعد الحرب الباردة، وتحديدا في نطاق حفظ السلام؛
~~فبدلا من الفصل بين جيوش الدول المتصارعة كما كان الحال خلال حقبة الحرب
~~الباردة، زاد في التسعينيات استخدام عمليات حفظ السلام في مواقف الصراع
~~الداخلي، الذي تضمن قوات غير حكومية وقوات متمردين (عادة ما تطلق على نفسها
~~«حركات التحرر الوطني»). وباتت الأدوار التي على قوات حفظ السلام أن تلعبها
~~أكثر تعقيدا عما هو الحال في الصراعات التقليدية بين الدول. إضافة إلى ذلك،
~~اقتضت ورقة عمل «خطة للسلام» أن تدخل الأمم المتحدة لم يعد مشروطا بموافقة كل
~~الأطراف المتورطة في الصراع نفسه. وهذا يفسر إلى حد بعيد الزيادة المفاجئة في
~~عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في التسعينيات.
~~(5) المبالغة في أهداف عمليات حفظ السلام

# عقب نهاية الحرب الباردة، حدثت زيادة مهولة في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم
~~المتحدة؛ ففي عامي 1988-1989 - على سبيل المثال - أضيفت خمس عمليات حفظ سلام جديدة هي:
~~مراقبة الحدود بين أفغانستان وباكستان، ووقف إطلاق النار بين العراق وإيران، ونهاية
~~القتال في الحرب الأهلية الدائرة لوقت طويل في أنجولا، وإنهاء صراع ناميبيا من أجل
~~الاستقلال، ووقف إطلاق النار بين الفصائل المتناحرة في أفريقيا الوسطى. وفي السنوات
~~التالية زادت القائمة طولا، وشهدت كل من غرب الصحراء الكبرى وكمبوديا والبوسنة والهرسك
~~والصومال وموزمبيق ورواندا وهاييتي وغيرها من المناطق وصول قوات حفظ السلام التابعة
~~للأمم المتحدة.

# تطلبت المهام الجديدة هياكل تنظيمية جديدة وموارد إضافية، لخصتها خطة السلام التي
~~عرضها الأمين العام للأمم المتحدة في يناير 1992. وفي العام ذاته، أنشأت الأمم المتحدة
~~«إدارة عمليات حفظ السلام» للتنسيق بين عمليات حفظ السلام المتعددة. زاد عدد الجنود ذوي
~~الخوذات الزرقاء من حوالي 15 ألف جندي في عام 1991 إلى أكثر من 76 ألف جندي في عام
~~1994. وفي الفترة عينها زادت التكلفة المادية لعمليات حفظ السلام بنسبة تزيد على 600
~~بالمائة، من قرابة 490 مليون دولار في عام 1991 إلى 3,3 مليارات دولار في عام 1994.
~~ومما لا يثير الدهشة أن الخسائر البشرية ارتفعت على نحو ms068 بالغ: فقد كانت هناك 15 حالة
~~وفاة بين صفوف قوات حفظ السلام في عام 1991، لكن في عام 1993 وصل العدد إلى 252 (وهو
~~أعلى معدل سنوي للخسائر البشرية في تاريخ عمليات حفظ السلام التابعة للأمم
~~المتحدة).

# لم يؤت النشاط الكبير في عمليات حفظ السلام بعد الحرب الباردة النتائج المرغوبة
~~دوما. يرجع هذا في جزء منه إلى مدى تعقيد العمليات الجديدة. فعلى النقيض من «عمليات
~~حفظ السلام التقليدية» بين الدول، دفعت بقوات حفظ السلام في أتون عدد من الحروب
~~الأهلية، وفوضت بإنفاذ تسويات قد تتقبلها الأطراف المتناحرة أو لا. وقد اتسم سجل هذه
~~الجهود، سواء صنفت كعمليات سلام من الجيل الثاني أو الثالث أو الرابع، بالتضارب، خاصة
~~في أوائل التسعينيات.

# شكل 4-2: حجم قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة بين عامي 1947
~~و2006.

# شكل 4-3: الأمين العام بطرس بطرس غالي برفقة أفراد قوة حفظ السلام المصرية في
~~زيارة إلى سراييفو في ديسمبر عام 1992.

# 3

# من العمليات الناجحة لحفظ السلام تلك
~~التي جرت في كل من السلفادور وموزمبيق؛ حيث ساعدت قوات حفظ السلام على توفير الأمن
~~الداخلي الضروري لإرساء السلام الدائم. عززت حالة السلفادور السعي الناجح لتحقيق السلام
~~في أمريكا الوسطى، الذي أرسى دعائم الديمقراطية في المنطقة بصورة عامة. وبين عامي 1992
~~و1994 ساعد أكثر من ستة آلاف فرد من «قوة عمليات الأمم المتحدة في موزمبيق» في الإشراف
~~على تحول هذه الدولة الواقعة في جنوب شرق القارة الأفريقية من حالة الحرب الأهلية إلى
~~الديمقراطية النيابية. وفي وقت سابق على هذا، في عامي 1989 و1990، تمكن «فريق الأمم
~~المتحدة للمساعدة في فترة الانتقال» من إرشاد ناميبيا نحو الانتقال من الصراع من أجل
~~الاستقلال نحو تحقيق الاستقلال. المغزى هنا هو أنه في الفترة الانتقالية من نظام الحرب
~~الباردة الدولي إلى نظام ما بعد الحرب الباردة، تمكنت عمليات السلام التابعة للأمم
~~المتحدة من إيجاد الاستقرار في العديد من مناطق الصراع في العالم.

# في الوقت ذاته تقريبا، أشرف 15 ألف جندي من قوات حفظ السلام التابعة ms069 للأمم المتحدة -
~~كجزء من «بعثة الأمم المتحدة المتقدمة في كمبوديا» (1991-1992) و«سلطة الأمم المتحدة
~~الانتقالية في كمبوديا» (1992-1993) - على تنفيذ «التسوية السياسية الشاملة للنزاع في
~~كمبوديا» (الموقعة في باريس في 23 أكتوبر 1991). كان هذا إنجازا مثيرا للإعجاب على
~~نحو خاص، في ظل ما شهدته كمبوديا على مدار أكثر من عقدين من صراع أهلي متواصل وحملات
~~إبادة جماعية على يد الخمير الحمر في أواخر السبعينيات أدت إلى مقتل أكثر من مليوني
~~شخص. ومع أن سجل الأمم المتحدة لم يكن مثاليا، فإن العمليات في كمبوديا أوضحت الأثر
~~المفيد الذي يمكن للمنظمات الدولية أن تملكه في تحويل المجتمعات التي مزقتها الحروب إلى
~~مجتمعات مسالمة.

# لكن لم يهم كثيرا تحقيق الأمم المتحدة لعمليات سلام معينة ناجحة في أوائل
~~التسعينيات. فبحلول منتصف هذا العقد، صار جليا أن حماس ما بعد الحرب الباردة بشأن دور
~~الأمم المتحدة كصانع سلام عالمي بدأ يخبو، وكان هذا راجعا بالأساس لثلاثة إخفاقات
~~كبيرة.

# اثنان من هذه الإخفاقات المأساوية حدثا
~~في أفريقيا؛ فبين عامي 1992 و1995 فشلت اثنتان من عمليات السلام في الصومال (عمليات
~~الأمم المتحدة في الصومال 1 و2 في خلق بيئة آمنة في البلد الذي مزقته الحرب الأهلية
~~وتحكمه الجماعات المسلحة، وفي عام 1994 وقعت عمليات الإبادة الجماعية في رواندا، التي
~~نتج عنها مقتل ما لا يقل عن 800 ألف من قبيلة التوتسي على يد مجموعتين متطرفتين من
~~الهوتو بين أبريل ويوليو، بالرغم من وجود «بعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى
~~رواندا». وبعد مرور أكثر من عقد على مغادرة بعثتي الأمم المتحدة في الصومال وبعثة الأمم
~~المتحدة في رواندا، تظل الدولتان مفتقرتين للاستقرار السياسي، ومثالين تقليديين على
~~عيوب عمليات إنفاذ السلام في فترة ما بعد الحرب الباردة.

# الحدث الآخر المساوي في المأساوية تمثل في إخفاق الأمم المتحدة - أو أي قوة دولية
~~أخرى - في منع أعمال التطهير العرقي في يوغوسلافيا السابقة. وأكثر هذه الأعمال ترويعا
~~كان مذبحة عام 1995 التي راح ضحيتها ثمانية آلاف من البوسنيين المسلمين في سربرنيتشا،
~~وهي ms070 المنطقة التي أعلن مجلس الأمن أنها «ملاذ آمن». لكن لم ينجح قرار بالإجماع من مجلس
~~الأمن أو وجود 400 من قوات حفظ السلام الهولندية في وقف أسوأ مذبحة شهدتها أوروبا منذ
~~الحرب العالمية الثانية.

# أسهمت البوسنة - إلى جانب كل من الصومال ورواندا - في إضعاف موقف من علقوا آمالا
~~كبيرة على قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في حقبة ما بعد الحرب الباردة.
~~وبالمثل، بعد التفاوض حول اتفاقيات السلام (اتفاقيات دايتون) التي أنهت الحرب في
~~يوغوسلافيا السابقة في أكتوبر عام 1995، لم يجز مجلس الأمن إرسال قوة تابعة للأمم
~~المتحدة للإشراف على تنفيذها، وبدلا من ذلك فوض كل المهام العسكرية لقوة التنفيذ
~~التابعة لحلف شمال الأطلسي.

# هذه الإخفاقات العلنية الواضحة لم تمح تماما الإيمان بالدور الإيجابي لعمليات السلام
~~التي تعززت من واقع النجاحات السابقة في كل من أمريكا الوسطى وأفريقيا وآسيا. ومع ذلك،
~~فبحلول منتصف التسعينيات، بدت النجاحات في الانزواء مقارنة ببعض الإخفاقات الكبيرة
~~والقاتلة لعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. تبع هذا عملية تقييم للوضع.
~~(6) إعادة التقييم

# كان التناقض واضحا بين عمليات حفظ السلام التي نفذتها بالأساس قوة متعددة الجنسيات
~~تابعة للأمم المتحدة والعملية العسكرية الهائلة في حرب الخليج في 1990-1991 بزعامة
~~الولايات المتحدة. فحجم العملية الأخيرة - التي سميت بعاصفة الصحراء - كان كبيرا لدرجة
~~استحال معها تنفيذ العملية بواسطة الموارد المتواضعة المتاحة للأمم المتحدة. أيضا كان
~~من المستحيل أن تسمح الولايات المتحدة - أو عدد من الدول الأخرى - بتسليم قيادة قواتها
~~العسكرية لمنظمة دولية. قد تكون حرب الخليج تنفيذا ناجحا لأحد قرارات مجلس الأمن، لكن
~~نظرا لأن إجبار القوات العراقية على الانسحاب من الكويت لم يكن ممكنا إلا باستخدام
~~قوة عسكرية واسعة النطاق، كانت حرب الخليج أقرب إلى استعراض للقوة العسكرية الأمريكية
~~بوصفها القوة العظمى الوحيدة أكثر من كونه إشارة إلى دور الأمم المتحدة الجديد النشط
~~في حماية السلم والأمن الدوليين.

# يمكن لمقارنة بين الموارد التي خصصت لإخراج العراق من الكويت وتلك التي خصصت لمهام
~~حفظ السلام في السنوات الخمس الأولى من ms071 حقبة ما بعد الحرب الباردة أن توضح المقصود. بلغ
~~عدد قوات التحالف في حرب الخليج، في ذروتها، 660 ألف جندي، وتراوحت التكاليف المادية
~~بين 61 و71 مليار دولار (منها حوالي 53 مليار دولار من دول أخرى خلاف الولايات المتحدة،
~~مع أن القوات الأمريكية مثلت أكثر من ثلاثة أرباع القوة المشتركة في القتال).

# على النقيض من ذلك، في عام 1993؛ العام الذي بلغت فيه تكاليف عمليات حفظ السلام
~~التابعة للأمم المتحدة في حقبة ما بعد الحرب الباردة ذروتها، بلغت الميزانية الإجمالية
~~المخصصة لهذه العمليات 3,6 مليارات دولار، وكان عدد الجنود ذوي الخوذات الزرقاء أقل من
~~80 ألف جندي (موزعين على ثلاث عشرة مهمة في ثلاث قارات مختلفة). وشهدت نهاية التسعينيات
~~انخفاضا تدريجيا في العمليات وفي الاعتمادات المخصصة لها، إلى أن شهدت الألفية
~~الجديدة ارتفاعا جديدا فيهما. كسر عدد قوات حفظ السلام حاجز المائة ألف في صيف عام
~~2008، فيما وصلت الميزانية إلى 5,4 مليارات دولار.

# من العسير الحكم هل كانت عمليات حفظ
~~السلام تحظى بالتمويل الكافي أم لا. لكن من الواضح أن الأمم المتحدة لا تنفق سوى حصة
~~ضئيلة من الإنفاق الدفاعي الوطني لأغلب القوى العظمى (قرابة الواحد بالمائة من الإنفاق
~~الفرنسي مثلا، وأقل من 0,1 بالمائة من الإنفاق الأمريكي). هذا التمويل المتواضع
~~نسبيا قد يكون أحد الأسباب وراء عدم تحقيق عمليات حفظ السلام لأي نجاحات عظيمة في
~~فترة التسعينيات. ومن قبيل المفارقة أن نمو تكاليف عمليات حفظ السلام يميل إلى اجتذاب
~~المزيد والمزيد من الانتباه والنقد أكثر مما حدث مع حرب الخليج الأولى التي كلفت أكثر
~~بكثير.

# أوضح التقرير المسمى بتقرير الإبراهيمي عن
~~عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة (والمسمى على اسم السفير الأخضر الإبراهيمي من
~~الجزائر، الذي يتمتع بمسمى وظيفي طويل على نحو يثير الدهشة هو «الرئيس التنفيذي، ووكيل
~~الأمين العام للمهمات الخاصة المضطلع بها دعما لجهود الأمين العام في مجال الدبلوماسية
~~الوقائية وصنع السلام»)، الذي خرج للنور في عام 2000 العديد من المشكلات، فقد أشار
~~التقرير إلى السبب الرئيسي وراء فشل ms072 مهام الأمم المتحدة في رواندا والصومال والبوسنة:
~~هو أنها لم تنشر في مواقف ما بعد الصراع، وإنما حاولت خلق بيئة ما بعد الصراع
~~بالاستعانة بموارد محدودة. باختصار، كانت هناك حاجة لإنهاء الحرب قبل بناء السلام، لكن
~~قوات الأمم المتحدة افتقرت للولاية وللموارد اللازمة لإنفاذ السلام.

# أوضح تقرير الإبراهيمي أيضا الفارق بين حفظ السلام وبناء السلام، مشيرا إلى أن كلتا
~~المجموعتين بحاجة إلى العمل معا عن كثب إذا كنا نرغب في الوصول إلى السلام الدائم.
~~ولتحسين الموقف، مضى التقرير في سرد ما لا يقل عن عشرين توصية لعمليات حفظ السلام
~~التابعة للأمم المتحدة. من بين التوصيات كانت الحاجة إلى العمل الوقائي، والولاية
~~الواضحة الصريحة للمهام، والتمويل الإضافي والدعم اللوجستي، وقدرة معلوماتية عامة
~~محسنة.

# افتقرت التوصيات إلى البساطة التي كانت ستروق للعالمين بالسياسة. كانت التوصيات
~~منطقية وقوية الحجة، لكن لم يتوقع منها قط أن تثمر عن نتائج فورية. دعمت التوصيات من
~~جانب الأمين العام كوفي عنان، الذي وصف إصلاح عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة
~~بالأمر الأساسي. ألح عنان أيضا على أن الوقت قد حان أخيرا لوضع حفظ السلام في قلب
~~أنشطة الأمم المتحدة، لكن لتحقيق هذا الهدف كانت هناك حاجة إلى المزيد من التمويل؛ ومن
~~ثم التمس عنان من الدول الأعضاء زيادة تمويلها لعمليات السلام التابعة للأمم المتحدة.

# تقرير الإبراهيمي، 2000

# سمي تقرير الإبراهيمي - واسمه
~~الرسمي «تقرير الفريق عن عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة» - بهذا
~~الاسم على اسم رئيس اللجنة التي صاغته، وهو الجزائري الأخضر الإبراهيمي، الذي
~~عمل من قبل مبعوثا للأمم المتحدة في هاييتي وجنوب أفريقيا. هذا التقرير -
~~الصادر عام 2000 - جاء استكمالا ل «خطة السلام» لعام 1992. ألقى تقرير
~~الإبراهيمي نظرة نقدية على عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة في التسعينيات،
~~وقدم قائمة بعشرين توصية. وبوجه خاص، دعا التقرير إلى إعادة هيكلة شاملة لإدارة
~~عمليات حفظ السلام بحيث تضم وحدة جديدة للمعلومات والتحليل الاستراتيجي؛ تهدف
~~إلى خدمة إدارات الأمم المتحدة المعنية بالسلم والأمن ، وقوة عمليات موحدة
~~بالمقر الرئيسي للتخطيط لكل ms073 مهمة لحفظ السلام ودعمها منذ بدايتها، إلى جانب
~~استخدام نظامي أكثر لتكنولوجيا المعلومات.

# في السنوات التالية، اتبعت الأمم المتحدة عددا من هذه التوصيات من خلال
~~إنشاء لجنة بناء السلام في عام 2006، وأيضا إنشاء الفريق رفيع المستوى المعني
~~بالتهديدات والتحديات والتغيير، الذي سلم أول تقاريره عن تحديات الأمن
~~المستقبلية التي تواجه الأمم المتحدة في عام 2004.

# كانت الاستجابة إيجابية، لكنها كانت تدريجية وغير منتظمة؛ فقد تراوح الإنفاق على
~~عمليات حفظ السلام بين مليار دولار ومليار ونصف المليار دولار بين عامي 1996 و1999.
~~وبحلول عامي 2002-2003 تضاعف الرقم، وفي عام 2005 أنفقت الأمم المتحدة أكثر من 4,7
~~مليارات دولار (أكثر من ثلاثة أضعاف الإنفاق منذ عقد مضى). وفي عام 1997 كانت هناك
~~ثماني عشرة عملية لحفظ السلام يشارك فيها 25 ألف جندي، ووصل العدد في عام 2005 إلى
~~اثنتين وعشرين عملية يشارك فيها قرابة 70 ألف جندي.

# لكن وجود عدد أكبر من قوات حفظ السلام لم يكن معناه أن العالم صار أكثر أمنا؛ ففي
~~الواقع أشار ارتفاع أعداد قوات حفظ السلام إلى أن عدد مناطق الصراع في حقبة ما بعد
~~الحرب الباردة صار أكبر من عددها إبان الحرب الباردة. وما يثير الضيق أكثر هو أن عددا
~~من مناطق الصراع ظل مشتعلا بالحرب على الرغم من تدخل الأمم المتحدة في تلك المناطق
~~لفترة طويلة. لا ريب أن قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة أثبتت قيمتها عندما
~~يتعلق الأمر بالفصل بين دولتين متقاتلتين رأتا أن من مصلحتيهما إنهاء أعمال الاقتتال
~~(كما حدث في السويس أو قبرص). ومن الجلي أن بمقدور قوات الأمم المتحدة، في سياقات
~~معينة، إنفاذ السلام بنجاح داخل دولة ممزقة داخليا (كما حدث في الكونغو). لكن بناء
~~السلام الدائم - أي بناء دولة ليست في حالة حرب مع نفسها - كان أكثر صعوبة.
~~(7) تحدي بناء السلام

# منذ منتصف الأربعينيات، احتلت عمليات حفظ السلام وإنفاذه أولوية عالية على جدول أعمال
~~الأمم المتحدة، وهي تحتل المكانة ذاتها اليوم، ومن المرجح أن يظل الحال كذلك ما دامت
~~الصراعات ms074 العسكرية مستمرة ، ومن المرجح استمرارها بكل أسف في المستقبل. واعترافا منها
~~بهذه الحقيقة، وبالنجاحات المحدودة لعمليات حفظ السلام (كما أوضحها تقرير الإبراهيمي)
~~إجمالا، صوتت الجمعية العامة لإنشاء «لجنة بناء السلام» في أواخر عام 2005. عقدت
~~اللجنة أول اجتماعاتها في صيف عام 2006،
~~ومهمة اللجنة هي «تسخير الموارد لتكون تحت تصرف المجتمع الدولي من أجل اقتراح
~~استراتيجيات متكاملة للتعافي بعد الصراع، وتركيز الانتباه على إعادة البناء وبناء
~~المؤسسات والتنمية المستدامة في الدول الناجية من الصراع».

# 4

# كانت هذه فكرة رائعة، وقد عكست حقيقة أنه في الألفية الجديدة باتت عمليات حفظ السلام
~~التقليدية، المشابهة لما حدث في السويس بعد عام 1956، عتيقة الطراز، وأن إنفاذ السلام
~~لم يعد ممكنا إلا تحت ظروف معينة؛ حين لا توجد معارضة لمثل هذا الجهد من جانب الأعضاء
~~الخمسة الدائمين بمجلس الأمن. وقد أوضح غزو العراق في عام 2003 بقيادة الولايات المتحدة
~~بشكل أكبر عجز الأمم المتحدة عن منع قوة عظمى مثل الولايات المتحدة من استخدام قوتها
~~العسكرية لأغراض تدميرية دون الحصول على مباركة الأمم المتحدة؛ ومع ذلك بينت نتائج حرب
~~العراق الدور المحوري الذي يمكن للأمم المتحدة أن تلعبه في بيئة ما بعد الصراع. كان
~~الهدف من عمليات حفظ السلام التقليدية توفير الوقت للدبلوماسية الدولية وحل الصراع، لكن
~~دور قوات بناء السلام التابعة للأمم المتحدة هو توفير الوقت للفترات الانتقالية التي
~~تبعت العديد من صراعات القرن الحادي والعشرين الداخلية في العالم.

# إن تأسيس لجنة بناء السلام يعد خطوة حميدة نحو التماس طريق أكثر دقة ومرونة لمواجهة
~~مستقبل أكثر مناطق العالم اضطرابا، ومع ذلك ستعجز اللجنة وحدها عن تحقيق الكثير؛ فهي
~~هيئة استشارية تتكون من واحد وثلاثين مندوبا عن الدول الأعضاء بالأمم المتحدة (بما
~~فيها القوى العظمى الخمس). وكما يعلن موقع اللجنة الإلكتروني فإن «سلطتها ستأتي من جودة
~~نصائحها وثقل أعضائها».

# 5

# وبعبارة أخرى، هي تعمل باتفاق الآراء، ولن يمكنها عمل الكثير بخلاف تقديم
~~النصح؛ فهي ليست حلا سحريا.

# إذا كان من درس يمكن تعلمه من هذا التطور الأخير، فهو ms075 حقيقة أن هناك حاجة مستمرة 
~~للإجراءات التي تتجاوز مجرد منع الجانبين المتناحرين من الهجوم أحدهما على الآخر. ربما
~~كان «حفظ» السلام هو الهدف الذي طمحت أولى عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة إلى
~~تحقيقه، بيد أن التحدي الأشق بكثير هو «بناء» السلام. ولتحقيق ذلك، على لجنة بناء
~~السلام أن «تجمع القدرات والخبرات المترامية للأمم المتحدة في منع الصراع والوساطة
~~وحفظ السلام واحترام حقوق الإنسان وسيادة القانون والمساعدة الإنسانية وإعادة البناء
~~والتنمية طويلة الأمد».

# وبناء عليه يكون بناء السلام ممارسة شاملة تقر بكل من أهمية الدور الاقتصادي للأمم
~~المتحدة وأيضا مساهمات المنظمات الإنسانية المعروفة العديدة التي تشكل «الجانب الناعم»
~~للأمم المتحدة.



# الفصل الخامس



# | من التنمية الاقتصادية إلى التنمية البشرية




# أقام ميثاق الأمم المتحدة رابطا بين الأمن الدولي والفقر في العالم. فقد آمن مؤسسو الأمم
~~المتحدة بأن الحرب العالمية الثانية جاءت نتاجا للكساد العظيم الذي ضرب العالم في
~~ثلاثينيات القرن العشرين. وبعبارة أخرى، إن الاضطراب الاقتصادي تحول إلى اضطراب سياسي،
~~مهد بدوره الطريق لاعتلاء النازي السلطة في ألمانيا. وأحد الأهداف المحورية للأمم المتحدة
~~كان منع أي اختلال اقتصادي مشابه وما يتمخض عنه من تداعيات سياسية. وقد أمل المؤسسون - أو
~~على الأقل بعضهم - في منع الانهيار الاقتصادي والحرب والثورة بواسطة جرعة من الإصلاحات
~~الاجتماعية الديمقراطية والتنسيق السياسي بين الحكومات.

# لكن في الوقت الذي يتحدث فيه ميثاق الأمم المتحدة عن تعزيز «مستويات معيشية أعلى» وخلق
~~«ظروف للتقدم والتنمية الاقتصادية والاجتماعية»، لم يكن ثمة اتفاق قط حول «الكيفية» التي
~~ينبغي تحقيق هذه الأهداف من خلالها. فخلال السنوات القليلة التالية للحرب، كان الموضوع
~~الرئيسي على جدول الأعمال هو تعافي أوروبا الغربية واليابان. وفي الخمسينيات والستينيات أدت
~~عملية إنهاء الاستعمار وظهور ما سمي بالعالم الثالث إلى تحويل التركيز نحو قضايا عدم
~~المساواة العالمية. ومع أن العلاقات الدولية خضعت للصراع بين الشرق والغرب، فإن الانقسام
~~الدائم بين الشمال والجنوب ألقى بظلاله على جهود الأمم المتحدة في إعادة تشكيل الاقتصاد
~~العالمي.

# وظل الأمر على هذا الحال إلى أن تبنت الجمعية ms076 العامة «الأهداف الإنمائية للألفية» في 
~~سبتمبر عام 2000. كانت مهمة الأمم المتحدة الأساسية هي جعل العالم مكانا أفضل من خلال عدة
~~أمور من بينها القضاء على الفقر والجوع، ونشر التعليم في العالم، وتمكين المرأة، والحد من
~~وفيات الأطفال. لم يكن أي من هذه الأهداف النبيلة للغاية جديدا، وإلى اليوم تظل كلها
~~«أهدافا».

# ومع هذا فقد لخص ميجيل ألبورنوز - مندوب الإكوادور لدى الأمم المتحدة - الأمر في خطبة
~~ألقاها أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1985 حين قال: «في الدول النامية، لا تعني
~~الأمم المتحدة الإحباط أو المواجهة أو الشجب، بل تعني الصحة البيئية، والإنتاج الزراعي،
~~والاتصال عن بعد، والحرب على الأمية، والصراع العظيم ضد الفقر والجهل والمرض.»

# 1

# فبالرغم من مشكلات الأمم المتحدة فإنه في نظر الكثير من الأطراف المتلقية، فعلت
~~الأمم المتحدة أكثر بكثير مما فعلته أي منظمة أخرى أو دولة منفردة لتخفيف المشكلات
~~الاقتصادية والاجتماعية للدول الأقل تقدما. وهذا أمر لا يمكن تجاهله عند النظر بعين
~~الاعتبار للأنشطة الاقتصادية للأمم المتحدة، مهما كانت النتائج النهائية غير مثالية.
~~(1) إعادة الإعمار بعد الحرب العالمية الثانية

# في عام 1945 كانت أوروبا في حالة من الخراب. كانت بنية أغلب العواصم القديمة منهارة،
~~وسجلت البطالة أعلى مستوياتها، وكان هناك ملايين النازحين، وأطل شبح المجاعة برأسه. وفي
~~آسيا، كانت اليابان والصين تترنحان تحت وطأة الدمار الذي لحق بهما جراء الحرب التي
~~بدأت فعليا هناك في عام 1937. وقد استمرت في الصين الحرب الأهلية حتى تكونت جمهورية
~~الصين الشعبية في الأول من أكتوبر عام 1949.

# الاستثناء الكبير الوحيد في هذه الصورة القاتمة كان الولايات المتحدة؛ الدولة التي
~~كانت تنتج نصف منتجات العالم الصناعية في عام 1945، ومن ثم لم يكن من قبيل المصادفة أن
~~يشكل الأمريكيون العالم بعد الحرب. ومع ذلك، فبسبب التردي المتزامن في هوة الحرب
~~الباردة، صارت إعادة الإعمار الاقتصادية في أغلب دول العالم خاضعة للتأثيرات السياسية
~~على نحو كبير. وبين عامي 1948 و1952 ساعد مشروع مارشال - أو برنامج التعافي الأوروبي -
~~دول أوروبا الغربية وحسب، بعد أن ms077 ضغط الاتحاد السوفييتي على دول أوروبا الشرقية للبقاء
~~خارج مثل هذه البرامج. إن خوف الكرملين من فقدان السيطرة على الدول الجديدة التابعة له
~~في أوروبا الشرقية جعله معارضا لأي برامج اقتصادية أو سياسية ربما كانت ستساعد على
~~تحرير المنطقة من السيطرة السوفييتية.

# وفي الشرق الأقصى، وخاصة بعد عام 1947، منحت الولايات المتحدة مساعدات سخية لإعادة
~~إعمار اليابان، وفي كلتا الحالتين كان السبب الرئيسي وراء السياسة الأمريكية هو منع
~~الانجراف اليساري المحتمل للدول التي صارت حليفاتها الرئيسية في الحرب الباردة، وفي
~~الوقت ذاته ربط الاتحاد السوفييتي دول أوروبا الشرقية عن كثب بمداره الاقتصادي
~~والسياسي؛ ومن ثم كانت النتيجة النهائية هي تكون ما أشير إليه لاحقا بدول «العالم
~~الأول» (أمريكا الشمالية وأوروبا الغربية واليابان) ودول «العالم الثاني» (الاتحاد
~~السوفييتي والدول الأوروبية التابعة له).

# لعبت مساعدات إعادة الإعمار فيما بعد الحرب العالمية الثانية دورا كبيرا في خلق هذا
~~النظام الاقتصادي العالمي الجديد، بيد أنها كانت مرحلة عابرة، نابعة في الأساس من
~~المخاوف السياسية والأمنية المباشرة، وعلى غرار الدور الذي لعبه حلف شمال الأطلسي في
~~مجال الأمن، عمد مشروع مارشال إلى ربط الدول الأوروبية العظمى بالولايات المتحدة من
~~الجانب الاقتصادي. كان الأثر الجانبي - والمقصود - لهذه الجهود هو إقامة حاجز بين ما
~~سيطلق عليه سريعا على نحو دعائي اسم «العالم الحر» وأجزاء العالم التي عاشت تحت تأثير
~~شيوعية الاتحاد السوفييتي.

# لكن هذا أيضا كان يعني أن أحد الأفكار الأساسية بالميثاق؛ فكرة التزام المنظمة
~~العالمية بتحقيق «التقدم والتنمية الاقتصادية والاجتماعية»، كانت في جوهرها ضحية
~~للانقسام السياسي للعالم في أعقاب عام 1945. بطبيعة الحال لم يختلف أحد في العلن بشأن
~~الحاجة إلى التقدم الاقتصادي، لكن عم الخلاف بشأن الأدوات التي سيعزز من خلالها،
~~وتحديدا كان لكل من العالم الأول والعالم الثاني أفكارهما الخاصة عن كيفية تعزيز
~~التقدم الاقتصادي والاجتماعي. أكد الأمريكيون على التجارة الحرة ودور القطاع الخاص،
~~وبشر السوفييت بالآثار الصحية للسيطرة الحكومية، ورفضوا الانضمام لشبكة التجارة
~~العالمية. ومع أنه في عامي 1944-1945 رأى كثير من الأمريكيين أن الحكومات ms078 والشركات
~~ينبغي أن يتعاونوا عن كثب في جهود إعمار ما بعد الحرب، فإنهم اعتبروا هذا على أفضل
~~تقدير مجرد ظاهرة مؤقتة. وأثناء الحرب الباردة ألقى هذا الانقسام السوفييتي-الأمريكي،
~~الاشتراكي-الرأسمالي، بظلاله على دور الأمم المتحدة في دفع التنمية وتقليل
~~الفقر.
~~(2) التجارة والنمو

# كانت خطة العمل الاقتصادية للأمم المتحدة تقع بالأساس تحت سيطرة ما يسمى بمؤسسات
~~بريتون وودز، والمسماة على اسم مدينة في نيو هامبشير، التقى فيها ممثلو خمس وأربعين
~~دولة في يوليو عام 1944 لدراسة النظام الاقتصادي في عالم ما بعد الحرب. لا تزال
~~المؤسسات الثلاث الأساسية بهذا النظام عاملة ومؤثرة إلى يومنا الحالي، وهي: صندوق النقد
~~الدولي، والبنك الدولي (الذي سمي في بدايته بالبنك الدولي لإعادة الإعمار والتنمية)،
~~ومنظمة التجارة العالمية (التي عرفت باسم الاتفاقية العامة للتعريفة الجمركية والتجارة
~~(الجات) بين عامي 1947 و1955). عكست المؤسسات الثلاث نظرة أيديولوجية معينة بشأن
~~الكيفية التي ينبغي أن يعمل وفقها الاقتصاد الدولي: فبينما تطورت منظمة التجارة
~~العالمية/الجات إلى مؤسسة مؤيدة لمبدأ قواعد التجارة الأكثر حرية على الدوام (وإن لم
~~تكن ناجحة على الدوام)، أنشئ صندوق النقد الدولي؛ لزيادة الاستقرار في أسواق العملات في
~~العالم، واستهدف البنك الدولي (البنك الدولي لإعادة الإعمار والتنمية) تقديم المساعدة
~~المالية للدول الراغبة في الانضمام للسوق العالمية، لكنها عاجزة عن ذلك.

# كان الهدف المتصور من هذه المؤسسات هو دعم السوق العالمية وتوسعتها وتنظيمها. كانت
~~هذه المؤسسات - بصفة عامة - مؤسسات أنجلو أمريكية في تصميمها؛ فالبنك الدولي مثلا تلقى
~~ما يقرب من  35 بالمائة من رأسماله الأصلي
~~البالغ 9,1 مليارات دولار من الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، من المهم هنا أن نذكر أن
~~صندوق النقد والبنك الدوليين تحديدا أنشئا كمنظمات تكمن فيها السلطة في يد الدول
~~المانحة. بعبارة أخرى، كانت قوة التصويت داخل هاتين المنظمتين تميل لكفة الدول الغنية
~~والقوية (كبار المساهمين)، وعلى رأسها الولايات المتحدة. ومع أن الولايات المتحدة
~~وغيرها من الدول الغربية الثرية معنية - لا ريب - بالاستقرار الاقتصادي والأمن، فإن
~~جدول أعمالها كان يسيطر عليه الإيمان بأن تعزيز التجارة ms079 الحرة من خلال المعاهدات
~~والآليات الدولية كان الضمان الأمثل ضد الانهيار الاقتصادي الدولي  المستقبلي، ويعد أفضل
~~أمل لمستقبل من الرخاء يسود العالم.

# وقد حققت هذه الصيغة النجاح؛ فمنذ عام 1945 نمت التجارة الدولية في الحجم على نحو
~~سريع، وساهمت كثيرا في نمو الناتج الإجمالي العالمي والناتج القومي للفرد. فبين عامي
~~1960 و1993 مثلا، نما الاقتصاد العالمي من 4 تريليونات إلى 23 تريليون دولار. وحتى بعد
~~التعديل وفق النمو السكاني العالمي، لا يزال هذا يعني زيادة قدرها ثلاثة أضعاف في
~~الناتج القومي للفرد.

# لكن قصة النجاح هذه لها منتقدوها ومعارضوها؛ فقد رفض الاتحاد السوفييتي مشروع مارشال
~~الذي مولته الولايات المتحدة في عام 1947، ثم أتبع ذلك بخلق نظام اقتصادي اشتراكي داخل
~~الكتلة السوفييتية. وبعد عام 1949 رفضت جمهورية الصين الشعبية - بالقدر عينه من التصلب
~~- الرأسمالية كسبيل لتعزيز «التقدم الاقتصادي والاجتماعي». وفي العقود التالية على ذلك
~~ظل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي والجات مؤسسات «غربية» تدعم رؤية أحد جانبي الصراع
~~العالمي. وفي أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات، أثبتت نهاية الحرب الباردة ظاهريا
~~أن الرؤية الغربية كانت صائبة، وأن الطريقة الاشتراكية كانت خاطئة، وقد أكد تفكك
~~الاتحاد السوفييتي هذه النقطة.

# جاء التحدي الثاني من عملية إنهاء الاستعمار؛ فقد تسبب النمو الهائل في عدد الدول
~~الأعضاء في تغيير ميزان القوة داخل الجمعية العامة للأمم المتحدة؛ إذ ظهرت في أوائل
~~الستينيات حركة عدم الانحياز بوصفها أكبر تجمع للدول، وإن كان يغيب عنها التنسيق. نتج
~~عن هذا التحول تأكيد كبير على القضايا الاقتصادية والاجتماعية، وتحديدا التوزيع غير
~~المتساوي للثروة بين دول الشمال والجنوب. عقد مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية
~~الأول في عام 1964، وأكد على هذا الأمر من خلال تكوين مجموعة الدول السبع والسبعين، وهي
~~منظمة لتنمية دول أمريكا اللاتينية وآسيا وأفريقيا لا تزال تؤكد على أهمية المساعدة
~~الإنمائية.

# وبحلول عام 2008، ضمت مجموعة الدول السبع والسبعين أكثر من 130 دولة من الدول المسماة
~~بدول الجنوب، أغلب هذه الدول فقير ومتخلف اقتصاديا مقارنة بدول أوروبا وأمريكا
~~الشمالية، لكن أعدادها الكبيرة ms080 - سواء كدول أو أعداد السكان بها - والحقيقة الدائمة
~~لعدم المساواة الاقتصادية بين دول العالم مثلت تحديا دائما لنظام الأمم
~~المتحدة .
~~(3) التنمية على رأس جدول الأعمال
~~(3-1) البنك الدولي والمؤسسة الإنمائية الدولية

# في الستينيات تحول جدول أعمال الأمم المتحدة من إعادة الإعمار إلى التنمية،
~~وسريعا ما صار البنك الدولي يركز على المساعدات الإنمائية، وفي عام 1960 مول البنك
~~هيئة فرعية تسمى «المؤسسة الإنمائية الدولية»، ومع أن الوكالة المقرضة الأصلية
~~للبنك الدولي؛ البنك الدولي لإعادة الإعمار والتنمية، قد حولت تركيزها نحو ما يسمى
~~بالدول ذات الدخل المتوسط، فإن مهمة المؤسسة الإنمائية الدولية كانت تقديم القروض
~~والمنح بدون فوائد لأقل الدول نموا؛ تلك الدول التي كانت تسمى بالفعل في
~~الخمسينيات بدول «العالم الثالث».

# صدق على أول قروض المؤسسة الإنمائية الدولية لكل من شيلي وهندوراس والسودان
~~في عام 1961. وعلى مدار خمسة وأربعين عاما تالية، منحت المؤسسة الإنمائية الدولية
~~قرابة 161 مليار دولار على صورة قروض (عادة تسمى اعتمادات) إلى 108 دول، ذهب السواد
~~الأعظم من هذه القروض إلى أفريقيا، وفي عام 2008 ذهب نصف القروض إلى دول جنوب
~~الصحراء الكبرى بأفريقيا.

# بالرغم من النوايا الطيبة الظاهرة، كثيرا ما كانت المؤسسة الإنمائية الدولية
~~موضع استياء من جانب الدول المتلقية؛ فالبنك الدولي مؤسسة يتحكم فيها من يمولون
~~عملياتها؛ ومن ثم تملك الولايات المتحدة تأثيرا مهيمنا، بوصفها «المساهم»
~~الأساسي، على تحديد أولويات البنك. هذه الحقيقة تتأكد أكثر من واقع الاتفاق على أن
~~يكون رئيس البنك الدولي أمريكيا، وأن تكون مقرات هذه المنظمة في واشنطن، والأمر
~~عينه ينطبق على صندوق النقد الدولي. أيضا لم تساعد الاختيارات المثيرة للجدل لهذا
~~المنصب - على غرار وزير الدفاع الأمريكي الأسبق روبرت ماكنمارا (1968-1981) أو نائب
~~وزير الدفاع بول وولفويتز (2005-2007) - في تحسين سمعة البنك الدولي. في الواقع،
~~نظر العديد من دول الجنوب إلى البنك الدولي كنسخة متجددة من الاستعمار الغربي
~~(الشمالي)، وبناء عليه كانت هناك ضغوط منذ الستينيات داخل نظام الأمم المتحدة
~~لإيجاد سبل بديلة لتعزيز التنمية.
~~(3-2) مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة ms081 والتنمية

# أحد التعبيرات ذات المغزى عن هذه الرغبة كان الاجتماع الأول لمؤتمر الأمم المتحدة
~~للتجارة والتنمية، الذي عقد في عام 1964 في جنيف. كان لهذا المؤتمر نتيجتان مهمتان
~~طويلتا الأمد؛ أولاهما: هي أنه قاد لإنشاء مجموعة الدول السبع والسبعين كمجموعة ضغط
~~قوية تدافع عن مصالح الدول النامية، والثانية: هي أنه على مدار أربعة عقود، تبنى
~~مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية قضية دمج الدول النامية في الاقتصاد العالمي
~~باعتبارها مهمته الأساسية.

# في الستينيات والسبعينيات ظهر
~~مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية كمنتدى رئيسي للحوار بين الشمال والجنوب (أو
~~الدول المتقدمة والنامية)، وكبيت خبرة عالمي كبير مختص بقضايا التنمية، وقد لعب
~~دورا كبيرا في دفع الاتفاقات الدولية التي منحت الدول النامية فرصا أفضل لدخول
~~أسواق الدول المتقدمة، وذلك من خلال التعريفات الجمركية المخفضة. وأسهم مؤتمر الأمم
~~المتحدة للتجارة والتنمية في تحديد المقدار الذي على الدول المتقدمة تكريسه
~~للمساعدات الإنمائية (في عام 1970 وافق المؤتمر على نسبة 0,7 بالمائة من الناتج
~~المحلي الإجمالي كرقم مستهدف)، وحدد مجموعة من الدول بوصفها الدول الأقل نموا
~~(والمسماة أحيانا بدول العالم الرابع).

# يلعب مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية دورا مهما في تحديد مسار سياسة
~~التنمية بالأمم المتحدة، لكن حتى بمعايير الأمم المتحدة يظل عمل المؤتمر محدودا،
~~فبعد أربعة عقود من العمل، يملك مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية هيئة عاملين
~~دائمة تقدر بنحو أربعمائة فرد (أغلبهم في جنيف) وميزانية سنوية منتظمة قدرها 50
~~مليون دولار، وهو يقدم النصح ويعد البيانات ويقدم المساعدة الفنية وينظم مؤتمرا
~~كبيرا كل أربعة أعوام (ومؤتمرا يركز على احتياجات الدول الأقل نموا كل عشرة
~~أعوام). يحشد مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية الدعم وينسق الجهود، لكنه لا
~~يصوغ السياسات.
~~(3-3) برنامج الأمم المتحدة الإنمائي

# مثل إنشاء برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في عام 1965 علامة فارقة في مسار
~~السياسة الإنمائية العالمية. كان هدف البرنامج المبدئي هو التنسيق بين «البرنامج
~~الموسع للمساعدة التقنية» و«صندوق الأمم المتحدة الخاص»، اللذين بدآ العمل في عامي
~~1949 و1959 على الترتيب، وذلك من ms082 أجل الاستجابة على نحو أفضل لاحتياجات العدد
~~المتزايد من الدول المستقلة حديثا.

# وفي العقود التالية صار برنامج الأمم المتحدة الإنمائي - الذي اعتمد على
~~الإسهامات الطوعية من جانب الدول الأعضاء - جزءا متزايد الأهمية من الأمم المتحدة .
~~من مؤشرات ذلك حقيقة أن مدير البرنامج - أو المدير التنفيذي - يحتل رسميا المرتبة
~~الثالثة في هيكل الأمم المتحدة بعد الأمين العام والأمين العام المساعد، لكن في هذا
~~الصدد لم يصر برنامج الأمم المتحدة الإنمائي رمزا لأمل العالم الثالث في تحاشي
~~هيمنة الدول الغنية على المساعدات الإنمائية؛ فعلى غرار البنك الدولي، ظل برنامج
~~الأمم المتحدة الإنمائي تحت هيمنة الأمريكيين أغلب الوقت، وقد كسر تعيين البريطاني
~~مارك مالوك براون في عام 1999 هذه العادة أخيرا، وقد خلفه في
~~عام 2005 كمال درويش، وزير الشئون
~~الاقتصادية التركي الأسبق.

# بدأ برنامج الأمم المتحدة الإنمائي
~~والبرامج السابقة عليه كمؤسسات تقدم العون (والتدريب) الفني، وكبيت خبرة عالمي ينتج
~~دراسات جدوى، لكن على مر العقود صارت المساعدات الإنمائية المقدمة من جانب الأمم
~~المتحدة مشروعا عالميا قيمته مليارات الدولارات، وبحلول عام 1989 وصلت الإسهامات
~~المقدمة للبرنامج إلى 1,1 مليار دولار. يملك البرنامج 4700 عضو وأكثر من 130 مكتبا
~~ميدانيا، وقد عمل في 152 دولة وإقليما. وبعد ذلك بأقل من عقدين، تضاعفت
~~الميزانية أكثر من أربع مرات لتصل إلى قرابة 4,5 مليارات دولار (في عام 2005). أمر
~~مثير للإعجاب، لكن لا يزال برنامج الأمم المتحدة الإنمائي متخلفا بقدر كبير عن
~~البنك الدولي الذي أقرض نحو 30 مليار دولار، وكان يعمل به أكثر من ثمانية آلاف موظف
~~في العام ذاته.

# هذه أرقام كبيرة، ومن الجلي أنه بحلول عام 1990 تحقق بالفعل قدر كبير من التقدم.
~~لخص برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أبرز الإنجازات على هذا النحو:

# ما بين عامي 1960 و1987، زاد الأجل العمري المتوقع في دول الجنوب
~~بمقدار الثلث (مع أنه لا يزال يساوي 80 بالمائة من نظيره بالدول
~~المتقدمة).

# ما بين عامي 1970 و1985، تحسن التعليم المتاح لدول الجنوب تحسنا
~~كبيرا؛ على سبيل المثال: ارتفعت ms083 معدلات معرفة القراءة والكتابة من 43
~~بالمائة إلى 60 بالمائة في دول الجنوب.

# ما بين عامي 1965 و1980، ارتفع الناتج القومي للفرد بنحو 3 بالمائة
~~كل عام في الدول النامية.

# ما بين عامي 1960 و1988، انخفضت معدلات وفيات الأطفال بمقدار
~~النصف.

# باختصار، أثناء مرور النظام الدولي بمرحلة التحول من الحرب الباردة إلى الحقبة
~~الجديدة، بدت هناك وفرة من الأسباب الداعية للتفاؤل. وبالفعل، شهدت دول الجنوب
~~إرساء «ظروف للتقدم الاقتصادي والاجتماعي». ومع انتهاء الصراعات الأيديولوجية بين
~~الشرق والغرب، بدأ البحث عن وكلاء إقليميين من خلال المساعدات العسكرية يتلاشى
~~لمصلحة عمليات حفظ السلام وبناء السلام العديدة في مناطق الصراع في العالم، وقد
~~دفعت حقبة العولمة بمعدلات النمو العالمية إلى مستويات قياسية في التسعينيات، ومع
~~أن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ربما لم يلعب دورا كبيرا في الحث على مثل هذه
~~التغيرات، فإنه استطاع - وله مبرره في هذا - الشعور بالثقة بأنه حان الوقت لوضع
~~«البشر في مركز عملية التنمية من حيث النقاش الاقتصادي والسياسة الاقتصادية والدعم
~~الاقتصادي»،

# 2

# وذلك حسبما ورد في «تقرير التنمية البشرية» الأول الصادر عن برنامج
~~الأمم المتحدة الإنمائي المنشور عام 1990.
~~(4) العولمة والتنمية البشرية

# عكست ثقة برنامج الأمم المتحدة الإنمائي تحولا فكريا متأخرا للغاية عن أوانه،
~~فبدلا من النظر لمثل هذه الإحصائيات البسيطة على غرار نمو الناتج القومي الإجمالي أو
~~متوسط مستويات الدخل في العديد من الدول، أراد تقرير التنمية البشرية «تقييم مستوى
~~الرفاه طويل الأمد للبشر»؛ ومن ثم اعتبرت مؤشرات مثل العمر المتوقع والتعليم والصحة
~~والتغذية والمرافق الصحية والتفرقة على أساس النوع مساوية في الأهمية، إن لم تكن أكثر
~~أهمية، عند تقييم موضع الدولة في «الدليل القياسي للتنمية البشرية». أنشئ هذا الدليل
~~عام 1990 على يد الاقتصادي الباكستاني محبوب الحق، وظل يستخدم في تقارير التنمية
~~البشرية منذ عام 1993.

# إن هدف تقارير التنمية البشرية والدليل
~~القياسي للتنمية البشرية هو اكتشاف كيف أثرت سياسات التنمية على الحياة اليومية للأشخاص
~~العاديين. وكانت التقارير ستستخدم بعد ذلك لتحسين السياسات الاقتصادية والتأكد من أن
~~دائرة ms084 المستفيدين من التنمية ستتسع. بلغة بسيطة، كانت مراكمة الثروة والأصول مجرد واحد
~~من مؤشرات عديدة مستخدمة لتقييم التنمية البشرية.

# كان التقرير الأول للتنمية البشرية، في واقع الأمر، محبطا إلى حد ما. ومن بين
~~النقاط التي أوردها في عام 1990:

# متوسط العمر المتوقع في دول الجنوب ظل أقل من نظيره في دول الشمال باثني
~~عشر عاما.

# لم يتمكن 100 مليون طفل في سن الدراسة من ارتياد المدارس في دول
~~الجنوب.

# يعاني 900 مليون بالغ الأمية (في جنوب آسيا بلغت معدلات معرفة القراءة
~~والكتابة الإجمالية 41 بالمائة فقط)، فيما وصلت نسبة معرفة القراءة
~~والكتابة لدى الإناث نحو ثلثيها لدى الذكور.

# في الثمانينيات انخفض الناتج القومي للفرد بنسبة 2,4 بالمائة في دول جنوب
~~الصحراء الأفريقية.

# يقضي 14 مليون طفل نحبهم كل عام قبل الوصول لسن الخامسة.

# 3 مليارات شخص (أي ما يقارب نصف تعداد العالم) يعيشون دون نظم صحية
~~ملائمة.

# من الجلي أنه كانت هناك العديد من التحديات المستقبلية وقدر كبير من العمل أمام
~~العديد من وكالات الأمم المتحدة المتخصصة، تمكن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي من تنسيق
~~بعضها، لكن الوكالات الأخرى - مثل منظمة الصحة العالمية، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة
~~(اليونيسيف)، ومنظمة الأغذية والزراعة (الفاو)، وبرنامج الغذاء العالمي، ومنظمة الأمم
~~المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) وغيرها - عادة كانت قادرة على الوفاء
~~بالعديد من التحديات المحددة؛ ومن ثم في عام 1994 أصدر الأمين العام بطرس بطرس غالي
~~«خطة التنمية» التي أكدت على الحاجة للتنسيق بين وكالات الأمم المتحدة من خلال المنسقين
~~المقيمين لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي الذين سترشدهم «الملحوظات الاستراتيجية للدول»
~~المحددة، لكن عند الكشف عن هذه الخطة، أصدر بطرس غالي التحذير الآتي:

# في الوقت الحالي تعلق آلية الأمم المتحدة في حلقة مفرغة؛ فهناك مقاومة
~~لتعددية الأطراف من جانب من يخشون فقدان السيطرة الوطنية، وهناك تردد في توفير
~~السبل المالية لتحقيق الأهداف المتفق عليها من جانب غير المقتنعين بأن الأنصبة
~~المقررة عليهم ستصب في مصلحتهم، وهناك عدم استعداد للانخراط في العمليات الصعبة
~~من جانب من يسعون ms085 للحصول على ضمانات بالوضوح التام والفترات الزمنية المحددة.
~~ودون رؤية جمعية جديدة ملزمة، سيعجز المجتمع الدولي عن الخروج من هذه الحلقة
~~المفرغة.

# 3

# ومع الأسف، بحلول أواخر التسعينيات، بات من الواضح أن «خطة التنمية» قد فشلت في تقديم
~~مثل هذه «الرؤية الجديدة الملزمة»، والأهم من ذلك أن التنمية البشرية كانت تسير على
~~أساس غير منصف؛ فقد احتلت دول أوروبا الغربية وأمريكا الشمالية وأستراليا واليابان
~~مراكز متقدمة على الدليل القياسي للتنمية البشرية، وقبعت الدول الأفريقية - خاصة دول
~~جنوب الصحراء الكبرى - في مراكز متأخرة حتى عما كانت عليه منذ عقد مضى. وقد أكد تقرير
~~التنمية البشرية الصادر عام 1999 وحمل عنوان «العولمة ذات الطابع الإنساني» على أن
~~«الخمس الأعلى من شعوب العالم في الدول الأغنى يتمتعون بنسبة 82 بالمائة من تجارة
~~التصدير المتزايدة، وبنسبة 68 بالمائة من الاستثمار الأجنبي المباشر، فيما لا يتجاوز
~~نصيب الخمس الأدنى نسبة 1 بالمائة».

# 4
~~(5) الأهداف الإنمائية للألفية

# حفز عدم الإنصاف الذي يخيم على العالم في ظل عصر العولمة الجمعية العامة للأمم
~~المتحدة على الإعلان عن خطة تنمية طموحة
~~للقرن الجديد. حددت الأهداف الإنمائية الثمانية للألفية - والموضوعة في 18 سبتمبر 2000
~~- عام 2015 كتاريخ مستهدف يتحقق بحلوله - من بين أشياء أخرى - تقليل الفقر المدقع إلى
~~النصف، ووقف انتشار فيروس نقص المناعة البشرية، وتوفير التعليم الأساسي على مستوى
~~العالم. باختصار، كانت الأهداف الإنمائية للألفية - التي جاءت نتيجة لمؤتمرات دولية
~~عديدة في النصف الثاني من التسعينيات - معنية بالأساس برفع مستوى أفقر الدول (الدول
~~الأقل نموا) من حالتها البائسة. وبحلول عام 2000 كان هذا يعني أن السواد الأعظم من
~~نشاط الأهداف الإنمائية للألفية سيوجه إلى أفريقيا.

# الأهداف الإنمائية للألفية، سبتمبر 2000

# الأهداف الإنمائية للألفية هي خطة طويلة ومتوسطة الأمد للتنمية (2000-2015)
~~قدمتها الأمم المتحدة من خلال الأمين العام كوفي عنان، ووافقت عليها الجمعية
~~العامة. والأهداف الإنمائية الثمانية للألفية هي:

# الهدف الأول

# القضاء على الفقر المدقع والجوع.

# الهدف الثاني

# تحقيق تعميم التعليم الابتدائي.

# الهدف الثالث

# تعزيز المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة. ms086

# الهدف الرابع

# تخفيض معدل وفيات الطفل.

# الهدف الخامس

# تحسين الصحة النفاسية.

# الهدف السادس

# مكافحة فيروس نقص المناعة البشرية والملاريا وغيرهما من
~~الأمراض.

# الهدف السابع

# كفالة الاستدامة البيئية.

# الهدف الثامن

# إقامة شراكة عالمية.

# كان تبني الأهداف الإنمائية للألفية بمنزلة نقطة تحول مبشرة في جهود الأمم المتحدة
~~الإنمائية. أخيرا صار هناك برنامج عمل من ثمانية أهداف «فقط»، مصحوب ببرنامج زمني، ومع
~~هذا كانت المشكلات واضحة منذ البداية. إحدى هذه المشكلات أنه لم يتغير الكثير بشأن من
~~يمنح المساعدات (الدول الغنية ) ومن يتلقاها (الدول الفقيرة). كان هذا يعني وجود ترتيب
~~هرمي واضح واعتماد متواصل لدول الجنوب على عطف دول الشمال، وهو يشير إلى السؤال الأبدي
~~المتعلق بالمساعدات الإنمائية: هل ينبغي ربط المساعدات بالسلوك الجيد للدولة المتلقية
~~(أو «الحكم الرشيد»، حسبما تراه الدول المانحة)؟ أم أن وضع مثل هذه الشروط المسبقة يعد
~~إهانة لأحد المبادئ الأساسية لميثاق الأمم المتحدة: حق الدولة في تقرير مصيرها؟

# صعوبة أخرى تمثلت في معاناة الأهداف الإنمائية للألفية من العرض الملازم على الدوام
~~للأمم المتحدة: محاولة تقديم شيء لكل مجموعة مصالح؛ فقد قسمت الأهداف الإنمائية
~~للألفية إلى ثمانية عشر هدفا «قابلة للقياس» (على سبيل المثال: «تخفيض نسبة السكان
~~الذين يقل دخلهم اليومي عن دولار واحد إلى النصف»). قيست هذه الأهداف من واقع ثمانية
~~وأربعين «مؤشرا» (على سبيل المثال: عدد الأشخاص الذين يقل دخلهم اليومي عن دولار
~~واحد). لكن كما توحي هذه الأهداف، لم يمكن الاتفاق بسهولة لا على الأهداف ولا على
~~المؤشرات. دار نقاش مستمر حول ما إذا كان «دولار واحد يوميا» يمثل نقطة مرجعية للفقر
~~ينبغي استخدامها عند تصنيف البشر الذين يعيشون في «فقر مدقع» (مقارنة بمن يعانون الفقر
~~«وحسب»). إلى جانب أن استخدام هذا الرقم من جانب البنك الدولي لا يرضي المنتقدين
~~الكثيرين لتلك المؤسسة، لكن هذا لا يعني أيضا أن المؤسسات العديدة العاملة داخل منظومة
~~الأمم المتحدة والمنخرطة في أعمال التنمية لا تصنع أثرا.
~~(6) الجانب الناعم من التنمية: اليونيسيف

# في ديسمبر عام 1946، أنشأت الجمعية العامة ما يظل ms087 إلى الآن أكثر وكالات الأمم المتحدة
~~نيلا للإعجاب؛ منظمة الأمم المتحدة العالمية للطفولة (والمعروفة اختصارا باليونيسيف،
~~وإن كان الاسم قد تغير لاحقا ليصير منظمة الطفولة التابعة للأمم المتحدة، لكن ظل الاسم
~~المختصر، لحسن الحظ، كما هو). تهدف منظمة اليونيسيف - ومقرها نيويورك - لتقديم المساعدة
~~الإنسانية والإنمائية للأطفال وأمهاتهم، خاصة في دول العالم النامي.

# كانت أولى مهام اليونيسيف هي تخفيف المعاناة في أوروبا بعد الحرب، وبين عامي 1946
~~و1950، وزعت اليونيسيف ملابس على خمسة ملايين طفل، وطعمت ثمانية ملايين ضد السل،
~~وقدمت وجبات تكميلية لملايين الأطفال. لا شك أن هذه الجهود سهلت من مهمة تعافي أوروبا
~~من الحرب، لكن بداية من الخمسينيات، وسعت اليونيسيف نطاق عملياتها ليشمل أجزاء أخرى من
~~العالم لتصير نشطة على نحو متزايد في العالم المتحرر من الاستعمار. وقد ظلت الحملات
~~الصحية، ومن ضمنها مشروعات التطعيم واسعة النطاق (ضد الملاريا والداء العليقي
~~والجذام)، في قلب برنامج المنظمة.

# شكل 5-1:  طبيب تابع لليونيسيف يضع المرهم في عين طفلة لعلاجها من الرمد
~~الحبيبي، وهو مرض شديد العدوى.

# 5

# في الوقت ذاته، بينما ظهر برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بوصفه ذراع التنمية التابع
~~للأمم المتحدة، تحول دور اليونيسيف من وكالة للطوارئ متوسطة الأمد إلى وكالة إنمائية
~~طويلة الأمد. وفي حين ظلت اليونيسيف تفي بالاحتياجات الطارئة للأطفال العالقين في مناطق
~~الصراع أو الذين تسببت الكوارث الطبيعية في تشريدهم، فإنها تحركت بالمثل في اتجاه نافع
~~طويل الأمد. فلرفع معايير التغذية للأطفال، ساعدت اليونيسيف الدول على إنتاج وتوزيع
~~أغذية قليلة التكلفة عالية المحتوى البروتيني، ورعت برامج لتثقيف الناس باستخدامها.
~~ولتوفير الرفاهية الاجتماعية للأطفال، قدمت اليونيسيف تدريبا غير رسمي للأمهات في كل
~~من تنشئة الأطفال وتحسين أحوال المنازل، وساعدت على تقديم الخدمات للأطفال من خلال
~~توفير مراكز الرعاية النهارية والجيرة والاستشارات الأسرية ومراكز الشباب.

# في العقود اللاحقة، وسعت اليونيسيف سياستها أكثر من خلال تبني ما يسمى بالنهج
~~القطري. كان هذا يعني ربط المساعدات المقدمة للأطفال بتنمية الدولة (المستقلة حديثا
~~في أغلب الحالات)؛ من ثم صارت اليونيسيف معنية ms088 بالاحتياجات الفكرية والنفسية والمهنية
~~للأطفال إلى جانب احتياجاتهم البدنية. كان هذا يعني أن اليونيسيف بدأت في تقديم العون
~~لإعداد المعلمين وإصلاح المناهج في الدول النامية، بالإضافة إلى أشياء أخرى. باختصار،
~~ربما أسست اليونيسيف كوكالة معنية بالوفاء بالاحتياجات الملحة للأطفال المكروبين، لكن
~~على مر السنين، توسعت مهمتها - التي تعكس التغيرات في تركيبة الأمم المتحدة ذاتها -
~~وارتبطت بخطة التنمية الأوسع للمنظمة العالمية.

# في القرن الحادي والعشرين تظل اليونيسيف أكثر وكالات الأمم المتحدة تفضيلا في نظر
~~أغلب البشر. لدى المنظمة مكاتب في أكثر من 120 دولة وأطقم عمل ميدانية تعمل في أكثر من
~~150 دولة، ويصل حجم إنفاقها إلى قرابة 1,6 مليار دولار، ممولة من الإسهامات الطوعية.
~~ومن بين الصناديق الخاصة والبرامج والوكالات المتخصصة التابعة للأمم المتحدة، لا يفوق
~~اليونيسيف في الميزانية سوى البرنامج العالمي للأغذية؛ الذي كثيرا ما يعمل بالشراكة مع
~~اليونيسيف.

# مع أنه من العسير تقييم الأثر الدقيق لبرامج اليونيسيف المتعددة على الدول النامية،
~~فإنه يمكن القول إن هذه المنظمة ساعدت ملايين الأطفال على النمو بصحة أكبر وفي أمان
~~أكبر وعلى تلقي تعليم أفضل؛ على سبيل المثال: في السنوات الخمس والعشرين الأولى من عمر
~~اليونيسيف، طعمت المنظمة أربعمائة مليون طفل ضد مرض السل، وساعدت على إنشاء
~~12 ألف مركز صحي ريفي، وعدة آلاف من عنابر
~~الولادة في خمس وثمانين دولة، ووفرت المعدات من أجل 2500 مدرسة لإعداد المعلمين و56 ألف
~~مدرسة ابتدائية وثانوية، ووفرت مليارات الوجبات التكميلية. وفي عام 1965 فازت اليونيسيف
~~- عن جدارة - بجائزة نوبل للسلام؛ لإحداثها فارقا إيجابيا في حياة ملايين
~~الأطفال.
~~(7) دفع ثمن التنمية (أو عدم دفعه)

# لطالما مثل المال - من أين يأتي أو إلى أين يذهب - قضية خلافية في سياسة الأمم
~~المتحدة للتنمية. ومع هذا، منذ أواخر الستينيات وهناك إجماع مثير للدهشة للآراء بخصوص
~~المقدار الذي على الدول الغنية أن تخصصه لمساعدة الدول الأفقر: ما لا يقل عن 0,7
~~بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي لها. لكن للأسف، كان هناك عجز شبه تام عن الوفاء
~~بهذا الهدف.

# هذا ms089 الرقم مبني على تقرير أمر بإعداده رئيس البنك الدولي (ووزير الدفاع الأمريكي
~~الأسبق) روبرت ماكنمارا في عام 1968، في أول عام شهد فعليا انخفاضا في المساعدات
~~الإنمائية. ترأس «لجنة التنمية الدولية» رئيس الوزراء الكندي السابق ليستر بيرسون، الذي
~~فاز بجائزة نوبل للسلام عن دوره في إنشاء أول قوة حفظ سلام كبرى في أعقاب حرب السويس
~~عام 1956. اشتملت لجنة بيرسون على سبعة أعضاء آخرين جميعهم - باستثناء مندوب البرازيل -
~~جاءوا من دول العالم المتقدم. وقد قدمت اللجنة تقريرها النهائي (بعنوان «شركاء في
~~التنمية») في  15 سبتمبر عام 1969.

# كانت النقطة الأساسية بالتقرير هي أن «التدفق المتزايد للمساعدات سيكون مطلوبا إذا
~~ما استهدفت معظم الدول النامية تحقيق النمو ذاتي الاستدامة بحلول نهاية القرن». حدد
~~تقرير بيرسون هدفين للدول المتبرعة: مع أن المساعدة الإنمائية الرسمية ينبغي أن تكون
~~0,7 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي للدولة، فإن المساعدة الإجمالية (بما في ذلك
~~الموارد الخاصة) ينبغي أن تصل إلى نسبة 1 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي. وكان
~~التاريخ المستهدف لتحقيق هذه النسبة الخاصة بالمساعدة الإنمائية الرسمية/الناتج المحلي
~~الإجمالي هو عام 1975.

# بعدها بثلاثة عقود، وبالرغم من الاتفاقات والالتزامات المتكررة - التي عادة ما تجرى
~~خلال القمم العالمية التي تنظمها الأمم المتحدة أو إحدى وكالاتها - فإن خمس دول فقط هي
~~التي أوفت بهذا الهدف المتواضع فيما يبدو، لكن بصرف النظر عن المقدار الذي تنفقه هذه
~~الدول الصغيرة الغنية - وهي الدنمارك ولكسمبورج وهولندا والنرويج والسويد - على
~~المساعدة الإنمائية الرسمية، فإن إسهاماتها النسبية ستظل دوما متواضعة. في واقع الأمر،
~~تظل الولايات المتحدة أكبر دولة مانحة للتبرعات، تليها اليابان، ثم المملكة المتحدة،
~~وفرنسا، وألمانيا. والجدير بالملاحظة أنه من بين الدول الخمس الأعلى إسهاما، فإن
~~المملكة المتحدة هي الدولة الوحيدة التي ارتفعت نسبة إسهاماتها في المساعدة الإنمائية
~~الرسمية/الناتج المحلي الإجمالي بين عامي 1990 و2004. وتصل النسبة الإجمالية للمساعدة
~~الإنمائية الرسمية/الناتج المحلي الإجمالي للدول الاثنتين والعشرين الأغنى على مستوى
~~العالم إلى 0,33 بالمائة في عام 2005؛ أي أقل من نصف الهدف الذي وضعه بيرسون وزملاؤه
~~ليتحقق في ms090 عام 1975.

# جدير بالذكر أنه من ناحية القيمة النقدية الفعلية زادت المساعدات الإنمائية زيادة
~~كبيرة: إذ زادت من 7 مليارات دولار في أواخر ستينيات القرن العشرين إلى 106 مليارات
~~دولار في عام 2005. لكن مع الوضع في الاعتبار الزيادة المهولة في الدخل العالمي وحقيقة
~~أن المساهمين الرئيسيين كانوا دول العالم المتقدم، نجد أن نسبة ما تنفقه هذه الدول
~~فعليا على المساعدات الإنمائية قد تناقص.

# إحصائية أخيرة تستحق الذكر، مع كونها ليست مشجعة. في أعقاب الشهرة الواسعة للأهداف
~~الإنمائية للألفية، وتحديدا التدفق المفاجئ للمساعدات على الدول التي مزقتها الحروب
~~كأفغانستان والعراق بعد عام 2001، زادت المساعدات الإنمائية زيادة كبيرة  في السنوات
~~الخمس الأولى من الألفية الجديدة. لكن في عام 2006 قلت هذه المساعدات بنسبة
~~5,1 بالمائة تقريبا مقارنة بالعام السابق
~~عليه، ومن المتوقع أن يحدث الأمر عينه في عام 2007. ومن المتصور أن يستمر هذا
~~الأمر.

# إن عدم الوفاء بمستهدفات المساعدة الإنمائية الرسمية التي حددتها الأمم المتحدة ما هو
~~إلا جزء من القصة بالطبع، فحتى لو التزمت جميع دول العالم المتقدم بدفع النسبة البالغة
~~0,7 بالمائة، ما من ضمان بأن هذا المال سينفق على نحو سليم، فسيتوقف الأمر على حالة
~~الأطراف المتلقية، وعلى التخصيص الملائم للموارد المتاحة.

# لكن ليس الهدف هنا هو القول إن مهمة التنمية ميئوس منها تماما، بل الهدف هو التأكيد
~~على أنه حتى وقتنا هذا لم تف الدول التي «تملك» - الدول المتقدمة - بالمستهدفات التي
~~حددتها لنفسها عند تصميمها للوسائل الهادفة لمساعدة الدول التي «لا تملك».
~~(8) أزمة التنمية

# في عام 2007، أعلن الموقع الإلكتروني لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي أن «برنامج
~~الأمم المتحدة الإنمائي موجود في 166 دولة، ويعمل معها للتوصل للحلول الخاصة بها
~~لتحديات التنمية الوطنية والعالمية ... وأنه يسعى لضمان الاستخدام الأكثر فعالية لموارد
~~المساعدات الدولية وتلك الخاصة بالأمم المتحدة».

# قد يبدو هذا التصريح مثيرا للإعجاب، لكن يمكن لعملية حسابية بسيطة أن تضع الأمور في
~~نصابها الصحيح. اطرح من العدد الإجمالي سبعة مكاتب اتصال موجودة في الدول المتقدمة
~~للغاية (كندا، الدنمارك، فرنسا، اليابان، هولندا، ms091 النرويج، السويد)، ثم اسأل نفسك لماذا
~~تحتاج الدول المتبقية البالغ عددها 159 دولة (التي تمثل 83 بالمائة من دول الأمم
~~المتحدة البالغ عددها 192 دولة) لمهام برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. يبدو أن هناك
~~شيئا ما لا يسير على النحو الصحيح عندما يتعلق الأمر بالتنمية الاقتصادية والاجتماعية.
~~فبالرغم من النشاط المحموم، والخطط والمبادرات العديدة، وانخراط عشرات المنظمات
~~والمؤسسات، فالتنمية الاقتصادية والاجتماعية تظل غير متوازنة في ظل انقسام العالم إلى
~~دول تملك وأخرى لا تملك، وفق التقسيم الجغرافي نفسه الذي كان سائدا في ستينيات القرن
~~العشرين.

# بالطبع لم يسر كل شيء على نحو خاطئ، فهناك قدر من الحراك، ويمكن لنظرة مختصرة على
~~التقدم المحرز على طريق تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية أن ترسم صورة أكثر تعقيدا
~~لسياسات التنمية وتأثيراتها. في أبريل من عام 2007 مثلا، أعلن تقرير الرصد العالمي
~~الصادر عن البنك الدولي في ثقة أن «العالم ككل سيفي بالهدف الأول من الأهداف الإنمائية
~~للألفية والمتمثل في تقليل الفقر إلى النصف» بحلول عام 2015. لكن في الوقت الذي كانت
~~توجد فيه أدلة على أن معدلات «الفقر المدقع» (عدد الأشخاص الذين يعيشون على أقل من
~~دولار واحد يوميا) و«الفقر» (الأشخاص الذين يعيشون على أقل من دولارين يوميا) قد
~~انخفضت، فإن هذا التقدم تحقق على نحو غير متساو؛ ففي حين سارت دول شمال أفريقيا والشرق
~~الأوسط والشرق الأقصى «على النحو المخطط»، كانت دول أمريكا اللاتينية والكاريبي ووسط
~~آسيا متأخرة عنها. وأسوأ الدول قاطبة كانت دول جنوب الصحراء الأفريقية، التي وصفت بأنها
~~«بعيدة للغاية ومن غير المرجح أن تتمكن من الوفاء» بالهدف المتمثل في تقليل الفقر
~~المدقع إلى النصف بحلول عام 2015.

# الدول الهشة في عام 2005 وفقا للبنك الدولي

# وصفت الدول والأقاليم الخمس والثلاثون التالية بأنها «هشة» - بمعنى ذات
~~مؤسسات وسياسات ضعيفة، عادة نتيجة للصراعات العسكرية الطويلة - في عام 2005
~~(لاحظ غياب العراق عن هذه القائمة): أفغانستان، أنجولا، بوروندي، كمبوديا،
~~جمهورية أفريقيا الوسطى، تشاد، جزر القمر، جمهورية الكونغو الديمقراطية،
~~جمهورية الكونغو، ساحل العاج، جيبوتي، إريتريا، جامبيا، غينيا، ms092 غينيا بيساو،
~~هاييتي، كوسوفو، جمهورية لاوس الديمقراطية الشعبية، ليبريا، موريتانيا،
~~ميانمار، نيجيريا، بابوا غينيا الجديدة، ساو تومي وبرنسيب، سيراليون، جزر
~~سليمان، الصومال، السودان، تيمور الشرقية، توجو، تونجا، أوزبكستان، فانواتو،
~~الضفة الغربية وقطاع غزة، زيمبابوي.

# والقصة متشابهة مع عدد من الأهداف الإنمائية الأخرى للألفية، فبينما حققت أغلب الدول
~~تقدما في تقليل معدلات وفيات الأطفال
~~(الهدف الرابع)، «تأخرت» دول أخرى؛ أسوءها حالا، مجددا، دول جنوب الصحراء الأفريقية.
~~في الواقع، فقط 32 دولة من 147 كانت تسير «على الطريق السليم» فيما يخص هدف تقليل
~~معدلات وفيات الأطفال إلى النصف بحلول عام 2015. يرجع هذا في أغلبه إلى سوء التغذية؛
~~المشكلة التي تسبب الارتفاع السريع لأسعار الغذاء العالمية في استفحالها. والمثير 
~~للإحباط أن تقرير البنك الدولي نوه إلى أن كل الأقاليم النامية تقريبا كانت بها دول
~~لا تحقق سوى تقدم بسيط، أو لا تحقق أي تقدم على الإطلاق، في هذا الجانب (وأسوءها حالا
~~هي دول جنوب آسيا ودول جنوب الصحراء الأفريقية مجددا). وأغلب الدول الخمس والثلاثين
~~التي وصفها البنك الدولي بأنها «هشة» - بمعنى أنها ذات مؤسسات وسياسات ضعيفة، عادة
~~نتيجة للصراعات العسكرية الطويلة - هي من دول جنوب الصحراء الأفريقية.

# بالطبع تخبرنا الإحصائيات بالقليل عن الحقائق التي تواجهها وكالات المساعدة المتعددة
~~في عملها. وهي لا تمنحنا أي نظرة مرضية عن المعايير المحددة في الواقع؛ بالطبع يعني
~~العيش على دولار واحد يوميا في بنجلاديش أمرا مختلفا عن محاولة العيش على المقدار
~~نفسه في أفغانستان (تخيل محاولة فعل الأمر عينه في سويسرا أو الولايات المتحدة). علاوة
~~على ذلك، نادرا ما تظهر الإحصائيات ما يفلح، أو ما قد يفلح في المستقبل. لكن يبدو أنها
~~تشير إلى أن التقدم ممكن، وأنه - ما لم يتبن المرء موقفا سوداويا بحق - أمر مرغوب
~~فيه بالفعل.



# الفصل السادس



# | الحقوق والمسئوليات: من حقوق الإنسان إلى الأمن
~~البشري




# من القضايا العديدة الواردة على جدول أعمال الأمم المتحدة، لا يفوق قضية حماية حقوق
~~الإنسان في الأهمية والصعوبة سوى القليل، لكن التأكد من أن الناس يمكنهم العيش في ms093 حالة
~~«تحرر من الخوف» - حسب تعبير الأمين العام الأسبق داج همرشولد الذي لخص فيه فلسفته لحقوق
~~الإنسان في عام 1956 - ليس بالمهمة الهينة كما قد يبدو.

# 1

# المبدأ الأساسي بسيط: المنتهكون الأساسيون لحقوق الإنسان على الدوام هي الدول،
~~والدول هي الكيانات الكبرى التي تؤلف الأمم المتحدة.

# السؤال المحوري هو الآتي: هل الأهم هو حماية سلامة الدولة أم الفرد الذي تنتهك هذه الدولة
~~حقوقه؟ ومن هذا السؤال ينبع عدد من الأسئلة الأخرى مثل: ماذا عن الأشخاص الذين تتسبب
~~الصراعات العنيفة أو الكوارث البيئية في جعلهم عديمي الجنسية؟ ماذا عن حق الناس في الانتقال
~~داخل الدولة أو بين الدول؟

# استنادا على الخبرة التاريخية، كثيرا ما كانت إجابة السؤال المحوري غير  مرضية؛ فحماية
~~حقوق الإنسان - مثل الاحترام العام لها - أمر مشروط؛ فالدولة - بصرف النظر عن طبيعتها
~~(ديمقراطية، فاشية، شمولية) - عادة كانت أعلى منزلة من أفراد
~~البشر.
~~(1) المبادئ الحاكمة: الشرعة الدولية لحقوق الإنسان

# كانت حقوق الإنسان قضية أساسية عند تأسيس الأمم
~~المتحدة، وقد أرسى حدثان بارزان في الأربعينيات خطة عمل الأمم المتحدة فيما يخص حقوق
~~الإنسان: ففي ديسمبر 1946، أسس الاجتماع الأول للمجلس الاقتصادي والاجتماعي «لجنة حقوق
~~الإنسان» التابعة للأمم المتحدة. كانت إلينور روزفلت - السيدة الأولى السابقة للولايات
~~المتحدة - أحد أعضاء اللجنة الأساسيين. وقد كان لمثابرتها دور كبير في إصدار الأمم
~~المتحدة بعد ذلك بعامين للإعلان العالمي لحقوق الإنسان، وهي الوثيقة التي ستعد جزءا
~~محوريا فيما بعد مما سيطلق عليه «الشرعة الدولية لحقوق الإنسان». عند تقديم نص
~~الإعلان أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1948، تحدثت إلينور روزفلت بفصاحة
~~قائلة:

# إننا نقف اليوم على أعتاب حدث عظيم، سواء في حياة الأمم المتحدة أو في حياة
~~البشرية. إن هذا الإعلان قد يصير وثيقة الحريات الدولية للبشر جميعهم في كل
~~مكان. إننا نأمل أن يكون تبني الجمعية العامة لهذا الإعلان حدثا يماثل في قدره
~~إعلان عام 1789 [إعلان «حقوق الإنسان» الذي أصدره الفرنسيون]، وتبني ميثاق
~~الحقوق من شعب الولايات المتحدة، وتبني الإعلانات المماثلة في الأوقات المختلفة
~~في ms094 دول أخرى.

# 2

# كان إعلان عام 1948 مبنيا على فكرة بسيطة: «الكرامة الفطرية» لكل البشر. ربط
~~الإعلان بين حقوق الإنسان والأمن الدولي من خلال التأكيد على أن احترام حقوق الإنسان
~~«كان أساس الحرية والعدالة والسلام في العالم». حدد الإعلان أيضا عددا من أبرز
~~الانتهاكات لحقوق الإنسان، كالعبودية والحرمان من الحق في حرية التعبير. وأظهرت الوثيقة
~~قدرا من الانحياز الغربي حين أكدت على الحقوق المتساوية للرجال والنساء. بيد أنها
~~أيضا وسعت مفهوم حقوق الإنسان ليشتمل على الحق في التعليم، و«الأجور المتساوية للأعمال
~~المتساوية»، و«الحق في الراحة والترفيه» ضمن حقوق أخرى.

# شكل 6-1: إلينور روزفلت تتحدث أمام الاجتماع الأول للجنة التي ترأستها وأوكلت
~~لها لجنة حقوق الإنسان التابعة للمجلس الاقتصادي والاجتماعي وضع مسودة
~~الشرعة الدولية لحقوق الإنسان عام 1947.

# 3

# من المهام الأخرى التي أوكلت للجنة حقوق الإنسان وضع تشريع دولي آخر لحقوق الإنسان من
~~شأنه أن يضفي الخصوصية والقوة على الإعلان العالمي. وفي عام 1966 تمخض عن هذه الجهود
~~تبني الجمعية  العامة لعهدين جديدين لحقوق الإنسان
~~هما: «العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية» و«العهد الدولي الخاص بالحقوق
~~الاقتصادية والاجتماعية والثقافية». كما يوحي الاسمان، يركز العهدان على جوانب مختلفة
~~من الإعلان الأصلي الصادر عام 1948.

# يعرف إعلان عام 1948 إلى جانب العهدين الصادرين عام 1966 باسم «الشرعة الدولية لحقوق
~~الإنسان». ومما لا شك فيه أن هذه المواثيق تمثل إنجازا مهما وثوريا. بحلول منتصف
~~الستينيات وجدت سلسلة من المبادئ المتفق عليها عالميا من شأنها أن تحمي الرجال
~~والنساء ضد أي شكل محتمل من أشكال التفرقة أو الانتهاك؛ سواء على المستوى المدني أو
~~السياسي أو الاقتصادي أو الاجتماعي.

# لكن قائمة الحقوق الطويلة تطرح عددا من المشكلات العملية. ربما أهم هذه المشكلات هو
~~أن القائمة تبدو غير متوافقة مع عالم الدول القومية ذات السيادة، خاصة وأن العالم مليء
~~بالدول غير الديمقراطية. وفي الواقع، لم يسر تطبيق الشرعة الدولية لحقوق الإنسان على
~~نحو ناجح تماما.

# الشرعة الدولية لحقوق الإنسان

# لإكمال الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (1948)، صدقت الجمعية العامة للأمم ms095
~~المتحدة على عهدين إضافيين في عام 1966. تضم هذه الوثائق الثلاثة معا المبادئ
~~الأساسية لحقوق الإنسان اليوم.
~~(1) يضم العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية «حق الفرد في الحياة
~~والحرية والأمن والخصوصية والملكية، والحق في الزواج وتأسيس أسرة، والحق في
~~المحاكمة العادلة، والتحرر من الرق والتعذيب، والحق في التمتع بالجنسية، وحرية
~~الفكر والضمير والعلاقات، وحرية الرأي والتعبير، وحرية التجمع والارتباط، والحق
~~في انتخابات حرة، وحق التصويت، وحق المشاركة في الشئون العامة».
~~(2) يضم العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية حق
~~الفرد في «العمل والإثابة المنصفة، والحق في تكوين اتحادات تجارية والانضمام
~~لها، والحق في الراحة والترفيه، والحق في التمتع بإجازات دورية بأجر، والحق في
~~مستوى معيشي يوفر الصحة والسلامة، والحق في التأمين الاجتماعي، والحق في 
~~التعليم، والحق في المشاركة في الحياة الثقافية للمجتمع».
~~(2) التطبيق: اللجان والمقررون وتعزيز حقوق الإنسان

# خلال العقود الستة لوجود لجنة حقوق الإنسان، مرت بالعديد من مراحل التطور التي عكست
~~التغير الإجمالي الذي شهدته الأمم المتحدة. فخلال العقدين الأولين من عمر اللجنة، ركزت
~~على التعزيز العام لحقوق الإنسان، لا على إدانة انتهاكات هذه الحقوق. سميت هذه السياسة
~~باسم ملائم هو سياسة «التغيب»، وبررها الالتزام الصارم لميثاق الأمم المتحدة بمبدأ
~~السيادة القومية. علاوة على ذلك، نص قرار صادر عن الأمم المتحدة
~~عام 1947 صراحة على أن اللجنة «ليست لها
~~سلطة اتخاذ أي فعل بخصوص أي شكاوى تخص حقوق الإنسان». بعبارة أخرى، كانت الشكوى للجنة
~~لا طائل من ورائها.

# كثير من الدول المنتهكة لحقوق الإنسان - من بينها الاتحاد السوفييتي (بمعاملته لأي
~~معارضة سياسية) والولايات المتحدة (بالعنصرية الراسخة مؤسسيا التي كانت سائدة في
~~ولايات الجنوب) - تركت دون حساب. وعند وصول الالتماسات والشكاوى، لم يكن في وسع اللجنة
~~سوى الرد بأنها «لا تملك القدرة» على التحقيق فيها، ناهيك عن تقديم أي مجرمين للعدالة.
~~وهكذا كانت سلطة لجنة حقوق الإنسان، كحكم محايد يراعي حقوق الإنسان، منقوصة منذ
~~البداية.

# في منتصف الستينيات، بدأت لجنة حقوق الإنسان في التدخل على نحو أكبر. جزء من السبب
~~وراء ms096 ذلك كان تبني الشرعة الدولية لحقوق الإنسان عام 1966. بيد أن القوة الدافعة الأخرى
~~خلف هذا التحول كانت الزيادة في أعداد الدول الأفريقية التي دعت الأمم المتحدة لإدانة
~~سياسة التفرقة العنصرية في جنوب أفريقيا. تسبب التنافس الذي ساد فترة الحرب الباردة بين
~~الأمريكيين والسوفييت على ولاء هذه الدول الجديدة في عدم اعتراضهما صراحة على خطة عمل
~~حقوق الإنسان الجديدة. وبهذا صارت لجنة حقوق الإنسان «قادرة»؛ إذ منحت سلطة اتخاذ
~~أفعال أحادية الجانب في حالة الانتهاكات السافرة لحقوق الإنسان، وبهذا تأسس منتدى جديد
~~لمناقشة الانتهاكات الخطيرة لحقوق الإنسان في دول معينة.

# من ثم، في السبعينيات والثمانينيات توسع نطاق
~~عمل اللجنة، وقد تلقت اللجنة دفعة قوية من جانب مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا الذي
~~عقد عام 1975، والذي ربط بين حقوق الإنسان والأمن الدولي (وإن كان هذا في سياق أوروبا
~~وحسب). تكونت مجموعات عاملة جديدة إقليمية (بل مختصة بدول بعينها) وموضوعية (لموضوعات
~~مثل الأقليات أو التعذيب) للسماح بالتحقيق المتعمق في انتهاكات حقوق الإنسان. وأرسل
~~عدد من المقررين الخصوصيين في مهام تقصي حقائق لتقديم التقارير عن حالات خاصة. ونتيجة
~~لمثل هذه الأفعال، تحسن توثيق انتهاكات حقوق الإنسان بكل تأكيد.

# لمقرري الأمم المتحدة الخصوصيين ولاية محددة (عادة تمتد ثلاثة أعوام) للتحقيق في
~~مشكلات حقوق الإنسان ومراقبتها واقتراح الحلول لها، وعادة يقودون مهام لتقصي الحقائق
~~في الدول التي يحققون فيها في الانتهاكات المزعومة لحقوق الإنسان، لكن ليس بمقدورهم إلا
~~زيارة الدول التي تدعوهم. يقيم المقررون أيضا شكاوى الضحايا المزعومين لانتهاكات
~~حقوق الإنسان، في عام 2007 كان هناك أكثر من ثلاثين مقررا خاصا، يمكن تقسيمهم إلى
~~مجموعتين: المعنيين بدول محددة (روسيا البيضاء، كمبوديا، كوبا، كوريا الشمالية،
~~السودان، وغيرها)، ومن يحملون تفويضا في موضوعات محددة من جانب مجلس حقوق الإنسان
~~(الحق في التعليم، حرية الاعتقاد، العنصرية، الاتجار بالأطفال، وما إلى ذلك).

# مقررو الأمم المتحدة الخصوصيون

# لمقرري الأمم المتحدة الخصوصيين ولاية محددة (عادة تمتد ثلاثة أعوام) للتحقيق
~~في مشكلات حقوق الإنسان ومراقبتها واقتراح الحلول لها. وعادة يقودون مهام
~~لتقصي الحقائق ms097 في الدول التي يحققون فيها في الانتهاكات المزعومة لحقوق
~~الإنسان، لكن ليس بمقدورهم إلا زيارة الدول التي تدعوهم. يقيم المقررون أيضا
~~الشكاوى من الضحايا المزعومين لانتهاكات حقوق الإنسان.

# لا يملك المقررون سلطة قانونية وليس بوسعهم اتخاذ أي أفعال ضد الحكومات،
~~بإمكانهم فقط الضغط على الحكومة وحثها على احترام حقوق الإنسان، وبإمكانهم
~~أيضا التنديد علانية من خلال إصدار البيانات الصحفية؛ نتيجة لذلك فإن فعاليتهم
~~مشروطة ومحل شك.

# في عام 2007 كان هناك أكثر من ثلاثين مقررا خاصا، يمكن تقسيمهم إلى
~~مجموعتين: المعنيين بدول محددة (روسيا البيضاء، كمبوديا، كوبا، كوريا الشمالية،
~~السودان، وغيرها)، ومن يحملون تفويضا في موضوعات محددة من جانب مجلس حقوق
~~الإنسان (الحق في التعليم، حرية الاعتقاد، العنصرية، الاتجار بالأطفال، وغير
~~ذلك).

# إن قدرة المقررين على الإنفاذ محدودة؛ فليس لديهم سلطة قانونية وليس بوسعهم اتخاذ أي
~~أفعال ضد الحكومات. بإمكانهم فقط الضغط على الحكومة وحثها على احترام حقوق الإنسان.
~~وبإمكانهم أيضا التنديد علانية من خلال إصدار البيانات الصحفية؛ نتيجة لذلك فإن
~~فعاليتهم مشروطة ومحل شك؛ على سبيل المثال: لم يكن لوجود المقرر الخاص في ميانمار منذ
~~عام 1992 أي تأثير للتخفيف من السلوك الديكتاتوري للمجلس العسكري الذي يدير ذلك البلد.
~~بل على العكس، انخرطت قيادة ميانمار في بعض من أكثر أعمال القمع قسوة في خريف عام 2007،
~~واستمرت في احتجاز زعيمة المعارضة المسحوقة، أونج سان سو تشي، رهن الإقامة الجبرية (وهي
~~الحالة التي «تمتعت» بها منذ أواخر الثمانينيات). إن الحكومة العسكرية - كحكومة ميانمار
~~- المتمسكة بتجاهل الرأي الخارجي من غير المرجح مطلقا أن تغير من سلوكها على أساس
~~النقد الموجه لها من الأمم المتحدة.

# مع ذلك، حقق الاحترام الكلي لحقوق الإنسان - في صورة إرساء الحكم الديمقراطي - تقدما
~~سريعا منذ أواخر الثمانينيات، ووصل إلى ذروته بانهيار النظام الشمولي في أوروبا
~~الشرقية والاتحاد السوفييتي بين عامي 1989 و1991، ونهاية سياسة التفرقة العنصرية في
~~جنوب أفريقيا، والإصلاحات الديمقراطية في عدد من بلدان أمريكا اللاتينية. وحتى مع
~~استمرار الانتهاكات - وأبرزها سحق الحكومة الصينية للطلاب المحتجين بميدان ms098 السلام
~~السماوي في بكين في عام 1989 - بدأت بلدان العالم أخيرا في تبني الشرعة الدولية لحقوق
~~الإنسان.

# إلا أن دور لجنة حقوق الإنسان في هذه العملية لم يكن واضحا؛ فقد سمحت اللجنة لأكثر
~~حالات انتهاك حقوق الإنسان فظاعة أن تمر دون حساب؛ في جمهورية الصين الشعبية تسبب مشروع
~~«القفزة العظيمة إلى الأمام» لماو تسي تونج في الخمسينيات في وفاة الملايين (ثلاثون
~~مليونا حسب زعم البعض) من مواطنيه، وكأن هذا لم يكن كافيا، فدشن ماو أيضا حملة ترهيب
~~واسعة النطاق في أواخر الستينيات عرفت باسم «الثورة الثقافية»، وكان «العقاب» الذي نزل
~~بجمهورية الصين الشعبية هو منحها مقعد تايوان بالأمم المتحدة، وأن تصير عضوا دائما
~~بمجلس الأمن في عام 1971. ضمت الحالات الأخرى التي مرت دون حساب حملات فرض النظام التي
~~شنها السوفييت وحلف وارسو في ألمانيا الشرقية (1953)، والمجر (1956)، وتشيكوسلوفاكيا
~~(1968). وفي كمبوديا تمكن نظام الخمير الحمر من قتل الملايين (ثمن سكان الدولة) في
~~أواخر السبعينيات إلى أن أطيح به في أعقاب غزو خارجي من جانب دولة أخرى تنتهك حقوق
~~الإنسان على نحو مستمر؛ فيتنام. إن إرساء الديمقراطية والاحترام المتزايد لحقوق الإنسان
~~الذي صاحبه كان بالأساس - إن لم يكن دوما - ناتجا عن تغير البيئة الدولية - انهيار
~~النظام العالمي القائم على الحرب الباردة - أكثر من كونه ناتجا عن نشاط الأمم المتحدة
~~المتزايد في هذا المجال.

# في الواقع، بحلول التسعينيات كانت لجنة حقوق الإنسان قد فقدت الكثير من مكانتها كحام
~~فاعل لحقوق الإنسان، وهناك أسباب عديدة وراء ذلك. فكما رأينا من قبل، لا يحق للمقررين
~~الخصوصيين زيارة الدول إلا إذا دعوا لذلك، ومن غير المرجح لدولة تنتهك حقوق الإنسان
~~على نحو واسع أن تفعل هذا. واللجنة نفسها كانت تتكون من ثلاثة وخمسين عضوا، أغلبهم
~~يمثلون دولا ترتكب - أو كانت متورطة في ارتكاب - انتهاكات لحقوق الإنسان (مثل جمهورية
~~الصين الشعبية والجزائر وسوريا).

# المشكلة الأساسية التي ظهرت - وظلت قائمة إلى الآن - يمكن تلخيصها على النحو الآتي:
~~من المفترض بلجنة حقوق الإنسان أن تسمو فوق مصالح الدول القومية، وأن ms099 تقدم توصيات
~~محايدة مبنية على معايير قانونية معينة مقبولة على نطاق واسع. لكن على مر السنين،
~~اصطبغت اللجنة بالصبغة السياسية على نحو كبير، ونتيجة لهذا عجزت عن القيام بمهمتها على
~~نحو فعال إبان حقبة الحرب الباردة. وبحلول أوائل التسعينيات كانت اللجنة قد فقدت الكثير
~~من مصداقيتها.

# كانت الاستجابة لهذه المخاوف - بصورة ما - هي الاستجابة المعتادة من طرف الأمم
~~المتحدة: أن تنظم وتعقد مؤتمرات كبيرة. عقد المؤتمر الدولي لحقوق الإنسان - الذي
~~اقترح إقامته لأول مرة من جانب الجمعية العامة في عام 1989 - أخيرا في صيف عام 1993
~~في فيينا، وقد جمع المؤتمر ممثلي 171 دولة و800 منظمة غير حكومية، إلى جانب المؤسسات
~~الأكاديمية وغيرها من الأطراف المعنية. وفي 25 يونيو 1993، تبنى المؤتمر إعلان فيينا
~~وبرنامج العمل، وهي الوثيقة التي أكدت على حماية حقوق المرأة والطفل والشعوب الأصلية.
~~وأسس المؤتمر مكتب المفوضية السامية لحقوق الإنسان الذي مثل خطوة تنظيمية كبيرة. لقد
~~بدأت عملية الإصلاح.
~~(3) خطط العمل والهياكل في الألفية الجديدة

# كانت متابعة قرارات مؤتمر فيينا المنعقد في عام 1993 شبه فورية. كان أول مفوض سام
~~لحقوق الإنسان هو الإكوادوري خوسيه أيالا لاسو، الذي تولي منصبه في أبريل عام 1994.
~~خلفته الرئيسة الأيرلندية السابقة روبنسون، ماري (1997-2002)، التي يبدو أن الأمين
~~العام كوفي عنان اختارها لهذا المنصب بنفسه. وقد صارت ماري روبنسون - السياسية الناجحة
~~ذات الشعبية الكبيرة - مدافعة عالمية لا تكل عن حقوق الإنسان. لم تهب ماري
~~روبنسون - أول مفوض سام يزور إقليم التبت الذي تحتله الصين - القضايا المثيرة للجدل،
~~حتى إنها انتقدت بلدها الأم أيرلندا لاستغلالها العمالة الأجنبية، والولايات المتحدة
~~لتطبيقها عقوبة الإعدام.

# لدى تقاعد ماري روبنسون في عام 2002 خلفها مفوض سام مرموق آخر هو البرازيلي سيرجيو
~~فييرا دي ميللو. عمل دي ميللو، المتمرس في عدد من أزمات اللاجئين، معظم حياته المهنية
~~بالأمم المتحدة، وذلك منذ الستينيات. كان قد حظي بإطراء الصحافة الدولية لإدارته عملية
~~انتقال تيمور الشرقية من الاحتلال الإندونيسي إلى الاستقلال بين عامي 1999 و2002. رأى
~~الكثيرون فيه خلفا محتملا ms100 لكوفي عنان، بيد أن حياته المهنية انتهت على نحو مأساوي؛
~~ففي مايو 2003، قبل دي ميللو الذهاب في مهمة أخرى شديدة الأهمية، وأن يصير المبعوث
~~الخاص للأمين العام للأمم المتحدة في العراق المحتلة، وفي أغسطس 2003، قتل دي ميللو في
~~بغداد في أعقاب هجوم إرهابي. كثيرا ما تنتقد الأمم المتحدة بسبب دبلوماسييها المنمقين
~~الذين يتلقون رواتب عالية، كان هذا الوصف ينطبق على دي ميللو؛ بيد أن ظروف وفاته كانت
~~تذكيرا صادما - مماثلا تقريبا لمقتل الأمين العام داج همرشولد في الكونغو خلال مهمة
~~وساطة - بالمخاطر التي ينطوي عليها العمل لحساب المنظمة الدولية.

# منذ وفاة دي ميللو ظلت لويز آربور - محامية حقوق الإنسان الكندية - تشغل المنصب بمكتب
~~المفوضية السامية. مثل تعيينها في هذا المنصب تحولا نحو منحى قانوني أكثر؛ فآربور -
~~العضو بالمحكمة العليا الكندية - كانت رئيس هيئة الادعاء السابقة لجرائم الحرب أمام
~~المحكمة الجنائية الدولية لرواندا والمحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة في
~~لاهاي. وفي هذه الوظيفة وجهت آربور الاتهام للرئيس اليوغوسلافي سلوبودان ميلوسوفيتش؛
~~لارتكابه جرائم حرب. مغزى هذا الفعل تمثل في أن ميلوسوفيتش كان أول رئيس دولة يواجه
~~بمثل هذا الاتهام وهو في سدة الحكم؛ ومن ثم استهدفت ولاية آربور كمفوض سام مضاعفة
~~الجهود من أجل إخضاع منتهكي حقوق الإنسان للمحاكمة.

# إضافة إلى قوة الشخصيات التي خدمت في هذا المنصب، مثل تأسيس مكتب المفوضية السامية
~~تحولا بارزا بعدد من الطرق الأخرى؛ فبفضل مكانته كوكيل للأمين العام للأمم المتحدة،
~~يقترب مكتب المفوضية السامية لحقوق الإنسان من قمة الهرم الوظيفي بالأمم المتحدة. وبفضل
~~وجود المقر الرئيسي للمكتب في جنيف، أرسى المكتب لنفسه حضورا عالميا من خلال خلق
~~شبكة من المكاتب الإقليمية والوطنية، ومن خلال تعيين مستشارين لحقوق الإنسان في مناطق
~~معينة. كل هذا النشاط - إلى جانب تلقي دفعة عامة للتأكيد على خطة حقوق الإنسان من قبل
~~الأمناء العموم المتعاقبين (بطرس بطرس غالي وكوفي عنان) - كان له أثر إيجابي، وفي القرن
~~الحادي والعشرين صار مرور انتهاكات حقوق الإنسان دون حساب أمرا متزايد الصعوبة.

# ومع الأسف، لا يعني ms101 هذا أن مثل هذه الانتهاكات قد ولت إلى غير رجعة؛ ففي السنوات
~~القليلة الأولى من عملها اضطرت المفوضية السامية لحقوق الإنسان لمواجهة سلسلة من
~~الأزمات، مثل التطهير العرقي في يوغوسلافيا السابقة (ومن بينها مذبحة سربرينيتشا
~~للبوسنيين على يد الصرب)، وعمليات الإبادة الجماعية في رواندا في عام 1994 التي أدت إلى
~~القتل الممنهج لما يقارب 800 ألف من التوتسي. في النهاية، حتى أكثر المفوضين السامين
~~نشاطا - مثل ماري روبنسون - لم يستطع فعل الكثير لمنع المنتهكين من تجاهل المبادئ
~~الأساسية لحقوق الإنسان، سواء أكان هؤلاء حركة طالبان في أفغانستان أم نظام صدام حسين
~~في العراق أم الحكومات الشيوعية في الصين أم نظيرتها - الأسوأ بكثير - في كوريا
~~الشمالية، أم ديكتاتوريات الحزب الواحد العديدة بدول جنوب الصحراء الأفريقية.

# لكن مثل هذه النقاط السوداء لا تعني أنه لم يتحقق أي تقدم؛ ففي أمريكا الوسطى حدث
~~تقدم في عملية إرساء الديمقراطية في حين خلفت المنطقة وراءها إرثا طويلا من الحكم
~~الشمولي اليميني وانتهاكات حقوق الإنسان. ولكي تضمن لجنة حقوق الإنسان إحراز تقدم على
~~طريق تطبيق ممارسات حقوق إنسان إيجابية، تعمل اللجنة مع الحكومات الوطنية، وأحيانا -
~~كما حدث في عام 2004 في جواتيمالا - تفتح مكاتب ميدانية لها كي تراقب التطورات في بلدان
~~بعينها. وفي أجزاء عديدة من أفريقيا، تمارس مكاتب لجنة حقوق الإنسان الميدانية الثلاثة
~~عشر ضوابط وضغوطا مشابهة؛ للتأكد من أن كل شيء - بداية من حقوق الأطفال وصولا إلى
~~حقوق التصويت - يرصد. إن التحديات عظيمة، ومنذ تحول جنوب أفريقيا من سياسة التفرقة
~~العنصرية إلى الديمقراطية، قدم هذا البلد مثالا مشجعا للخطوات التي تؤخذ على طريق
~~تعزيز حقوق الإنسان. ومع هذا ففي عام 2007، أورد مكتب لجنة حقوق الإنسان بجنوب أفريقيا
~~في بريتوريا عددا ضخما من الأهداف لعملياته، يتراوح من الحملات التعليمية إلى الضغط
~~على الحكومة لتحسين جهودها في حماية الأقليات والمجموعات المهمشة.

# في الواقع، التحدي الأكبر الذي يجابه لجنة حقوق الإنسان هو العدد الضخم للقضايا - أو
~~الانتهاكات - الذي عليها التعامل معه؛ على سبيل المثال، في أسبوع واحد ms102 من شهر نوفمبر
~~عام 2007، عقدت لجنة حقوق الإنسان اجتماعات بشأن الاحتجاز التعسفي، والضغط من أجل تأمين
~~حقوق الشعوب الأصلية في غابات الأمازون المطيرة، والمطالبة بوقف العنف ضد المرأة في
~~الشرق الأوسط وأفريقيا، ومناقشات حول حقوق العمال المهاجرين وأسرهم. المفارقة الكبرى في
~~الأمر هي أنه بصرف النظر عما توصي به هذه اللجنة أو تلك المجموعة، لا تملك لجنة حقوق
~~الإنسان من أدوات تنفيذ هذه التوصيات إلا القليل للغاية.
~~(4) المحكمة الجنائية الدولية ومجلس حقوق الإنسان

# أشار التناقض بين الانتهاكات المهولة لحقوق الإنسان والتحسينات المشجعة في المجال
~~عينه إلى الحاجة لمزيد من التقوية لهيكل الأمم المتحدة الموجود بالفعل. وفي أوائل القرن
~~الحادي والعشرين نتج عن هذا تطوران مهمان:

# الأول: هو تأسيس المحكمة الجنائية الدولية في عام 2002. صارت المحكمة الجنائية
~~الدولية - ومقرها لاهاي - المحفل الدائم لمقاضاة الأفراد المسئولين عن عمليات الإبادة
~~الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب . بطبيعة الحال تعاني المحكمة الجنائية
~~الدولية نقاط ضعف عديدة؛ إذ يسمح لها فقط بمباشرة الجرائم المرتكبة بعد الأول من يوليو
~~عام 2002، ولا يمكنها محاكمة الأفراد على جرائم العدوان، إلى جانب أن عددا من الدول لم
~~يصيروا أعضاء بالمحكمة الجنائية الدولية.

# أهم ما في الأمر هو أنه بالرغم من توقيع الرئيس كلينتون على المعاهدة التأسيسية
~~للمحكمة الجنائية الدولية (نظام روما الأساسي)، في أواخر عام 2000 (المعاهدة التي أسست
~~المحكمة الجنائية الدولية وفقها، جرى التفاوض عليها في عام 1998)، فإنه أعلن على الفور
~~أنه لن يقدمها إلى الكونجرس للتصديق عليها إلا بعد إدخال بعض التعديلات عليها. وفي عام
~~2002 أعلمت إدارة بوش الأمم المتحدة بأنها لا تنوي الانضمام للمحكمة الجنائية الدولية.
~~لم يمثل هذا التوجه الأمريكي مفاجأة كبيرة؛ فكلا الرئيسين كانا في الواقع يمثلان
~~اتفاقا في الرأي بين الحزبين الرئيسيين بالولايات المتحدة يرى أن المحكمة الجنائية
~~الدولية ستمثل خرقا للسيادة الوطنية الأمريكية. وقد علق جون بولتون - مندوب إدارة
~~الرئيس بوش لدى الأمم المتحدة - على الأمر بقوله: «إنه اتفاق يضر بالمصالح القومية
~~للولايات المتحدة، ويضر بوجودنا في الخارج.» بشكل أساسي، كان ms103 الديمقراطيون والجمهوريون
~~متفقين بشكل عام على أن المحاكم الأمريكية وحدها ينبغي أن يسمح لها بمحاكمة المواطنين
~~الأمريكيين. تمثلت حجة أخرى ضد المحكمة الجنائية الدولية في أنه بما أن الولايات
~~المتحدة لها قوات في أكثر من مائة دولة، فمن الممكن أن تكون عرضة «لاتهامات تافهة أو
~~أخرى تحركها دوافع سياسية».

# 4

# ومرة أخرى، شهدت الأمم المتحدة تصادما بين المصلحة القومية
~~والأممية.

# ثانيا: حل مجلس حقوق الإنسان محل لجنة
~~حقوق الإنسان في عام 2006، وإلى جانب تغيير الاسم كان الهدف الأساسي للتغيير هو مواجهة
~~الانتقادات التي دائما ما وجهت إلى اللجنة؛ أنها تميل لمنح مكانة مرموقة لدول يعرف
~~عنها جيدا أنها تنتهك حقوق الإنسان. وفي هذا الصدد، مثل انتخاب ليبيا في عام 2003
~~كرئيس للجنة حقوق الإنسان القشة الأخيرة في كومة التشكيك المتزايدة. وهكذا، على مدار
~~السنوات القليلة التالية صيغت مسودة القانون الأساسي وخضعت للتفاوض، ثم في 15 مارس 2006
~~تم التصويت عليها. وقد نص القرار الداعي لإنشاء مجلس حقوق الإنسان تحديدا على أن
~~«الدول الأعضاء بالمجلس [مجلس حقوق الإنسان] ينبغي أن تحمل أعلى المعايير في حماية
~~وتعزيز حقوق الإنسان»، وتمت الموافقة على القرار بإجماع مثير للدهشة: إذ صوتت 170 دولة
~~(من إجمالي 191 دولة) بالموافقة على القرار بالجمعية العامة.

# 5

# أربع دول فقط صوتت ضد القرار، من بينها - كما هو الحال مع المحكمة الجنائية الدولية -
~~الولايات المتحدة؛ فقد زعمت الولايات المتحدة - شأن جزر مارشال وبالاو وإسرائيل - أن
~~مجلس حقوق الإنسان سيعاني نفس المشكلات التي عانتها الهيئة السابقة عليه؛ إذ سيكون لديه
~~سلطات محدودة للغاية، ومن السهل أن تسيطر عليه دول انتهكت حقوق الإنسان على نحو منتظم.
~~في الواقع، امتنعت عدد من الدول - من بينها روسيا البيضاء وجمهورية أفريقيا الوسطى
~~وإيران وليبيريا وكوريا الشمالية وفنزويلا - عن التصويت.

# لم يكن المنتقدون مخطئين في رأيهم تماما؛ إذ إن العديد من التغيرات كانت شكلية لا
~~أكثر؛ فبدلا من الأعضاء الخمسة والثلاثين الذين ضمتهم لجنة حقوق الإنسان، سيكون بمجلس
~~حقوق الإنسان سبعة وأربعون مقعدا، يشغل كلا منها ms104 دولة من الدول الأعضاء بالأمم
~~المتحدة. وبعيدا عن هذا التصميم، توزع المقاعد بين جماعات الأمم المتحدة الإقليمية
~~كالتالي: ثلاثة عشر مقعدا لأفريقيا، ومثلها لآسيا، وستة لدول شرق أوروبا، وثمانية
~~لأمريكا اللاتينية والكاريبي، وسبعة لدول أوروبا الغربية والأوقيانوس. تنتخب الدول
~~لفترة قوامها ثلاث سنوات (قابلة للتجديد مرة واحدة) بواسطة التصويت بالأغلبية بالجمعية
~~العامة، وفي اقتراع سري. كإجراء إضافي، أي عضو بالمجلس يمكن إيقافه من خلال تصويت ثلثي
~~أعضاء الجمعية العامة على ذلك. قد يبدو الأمر منطقيا من ناحية التوزيع بين سكان
~~العالم، لكنه لم يخف حقيقة أنه قد يكون من الصعب - في أي وقت - العثور على ثلاث عشرة
~~دولة في أفريقيا أو آسيا ذات سجل حقوق إنسان مقبول (ناهيك عن كونه يحتذى به). ففي عام
~~2007 مثلا، كانت نيجيريا وجمهورية الصين الشعبية وأذربيجان من الدول الأعضاء، بالرغم
~~من تعرضها لانتقادات بسبب إساءة حكوماتها لاستخدام السلطة.

# ربما يكون أبرز المواضيع المثيرة للجدل فيما يخص مجلس حقوق الإنسان - إلى جانب نظام
~~حقوق الإنسان الإجمالي (بما فيه المحكمة الجنائية الدولية) في القرن الحادي والعشرين -
~~هو دور الولايات المتحدة؛ فنتيجة لرفضها الانضمام للمحكمة الجنائية الدولية، اتحد عدد
~~من الدول الأوروبية للتصويت من أجل إخراج الولايات المتحدة من لجنة حقوق الإنسان في عام
~~2001، ومع أنه سمح للولايات المتحدة بالعودة بعدها بعامين، فإنها استجابت بأن قاطعت
~~كلا من المحكمة الجنائية الدولية ومجلس حقوق الإنسان. إن ما منع الولايات المتحدة من
~~الانضمام لنظام حقوق الإنسان الجديد هو - بالأساس - الإشكالية نفسها التي كبلت الأمم
~~المتحدة في كثير من المجالات الأخرى أيضا؛ المطالب المتعارضة للسيادة القومية والأمن
~~القومي من جانب، والأممية من جانب آخر. في الوقت ذاته، استمرت الحكومة الأمريكية في
~~تصوير نفسها كمناصر لحقوق الإنسان، وفي الواقع - عند مقارنة سجل الولايات المتحدة بدول
~~عديدة أخرى أعضاء بمجلس حقوق الإنسان أو المحكمة الجنائية الدولية - يبدو سجل واشنطن
~~ساميا، وذلك حتى انتشار أنباء تعذيب المشتبه في قيامهم بأعمال إرهابية في القاعدة
~~الأمريكية بخليج جوانتانامو بكوبا في عام 2003، واستخدام الأمريكيين للتعذيب في ms105 سجن أبو
~~غريب بالعراق في عام 2004.

# قد يكون مفهوما لماذا لا يريد الأمريكيون أن يحاكم جنودهم أمام المحكمة الجنائية
~~الدولية على جرائم الحرب التي ارتكبوها في العراق مثلا، لكن بالاستمرار خارج كل من
~~المحكمة الجنائية الدولية ومجلس حقوق الإنسان يبعث الأمريكيون برسالة سلبية للحكومات
~~الأخرى، المنخرطة في انتهاكات واسعة النطاق لحقوق الإنسان، بأن تحذو حذوها.

# نتيجة لذلك يكون السؤال الذي يواجه الأمم المتحدة هو كيفية مواجهة عواقب انتهاكات
~~حقوق الإنسان المحتمل وقوعها. إن المحكمة الجنائية الدولية - مثلا - أنشئت لمواجهة
~~جانب من هذا التحدي؛ الحاجة لتقديم من ارتكبوا الجرائم للمحاكمة، لكن تظل هذه العملية
~~طويلة للغاية.
~~(5) الأمن البشري و«مسئولية الحماية»

# صار استخدام مصطلح «الأمن البشري» شائعا بعد مؤتمر هلسنكي للأمن والتعاون الذي انعقد
~~في عام 1975. ومثل التوقيع على ما سمي ب «اتفاقيات هلسنكي» في أوائل أغسطس عام 1975
~~إنجازا بارزا للدبلوماسية متعددة الأطراف؛ إذ وافقت خمس وثلاثون دولة أوروبية -
~~بالإضافة للولايات المتحدة وكندا والاتحاد السوفييتي - على وثيقة ترسي قواعد أساسية على
~~غرار حرمة حدود الدول الأوروبية بعد عام 1945. ومع هذا فقد ضمت اتفاقيات هلسنكي عددا
~~من البنود المثيرة للجدل وقتها - والموجودة خفية في «القسم الثالث» بالوثيقة - التي
~~أكدت على احترام حقوق الإنسان كعنصر مهم في الأمن الدولي. وبهذا مثلت اتفاقيات عام 1975
~~تحولا من الاهتمام بالأمن من منظور ضيق متركز على الدولة إلى اهتمام شامل واسع النطاق.
~~منحت حقوق الأفراد والصلات البشرية عبر الحدود القومية مكانا خاصا بجوار الأسئلة
~~التقليدية المتعلقة بالحدود. وفي ذروة الحرب الباردة لخص شعار قادم من مؤتمر هلسنكي
~~الفكرة الأساسية وهو: «الأمن  لا يتحقق
~~بإقامة الحواجز، بل يتعزز ببناء الجسور.»

# في القرن الحادي والعشرين بات مصطلح «الأمن البشري» يستخدم استخداما شائعا كاختصار
~~للمخاوف والممارسات المتعلقة بالأوجه العديدة للتحرر من الخوف والتحرر من العوز،
~~والعلاقات الوثيقة بينهما. وقد أنشأ الأمين العام كوفي عنان - بما يعكس أهمية هذا
~~المفهوم - «لجنة الأمن البشري» في أوائل عام 2001. وقد قدمت اللجنة تقريرها النهائي في
~~عام 2003 واقترحت فيه:

# إطار عمل جديدا للأمن ms106 يركز مباشرة وتحديدا على البشر؛ فالأمن البشري يركز
~~على وقاية البشر من التهديدات الحرجة والمتغلغلة، وتمكينهم من أخذ زمام أمور
~~حياتهم، وهذا يتطلب إيجاد فرص حقيقية للبشر كي يعيشوا بأمان وكرامة ويكسبوا
~~قوتهم.

# وعلى هذا يضم الأمن البشري قضايا عديدة، أهمها الحاجة إلى مكافحة الفقر، وتحسين
~~التعليم، وحماية الأطفال، وتسهيل الحصول على الرعاية الطبية، ومكافحة تجارة السلاح
~~الدولية والمخدرات، وحماية البيئة.

# ما من شك أن كل هذه القضايا كانت تمثل مشكلات جدية، لكن كان الأمر برمته يحمل مفارقة:
~~فالأمم المتحدة لديها بالفعل منظمات مهمتها التعامل مع كل قضية من القضايا الموضحة في
~~تقرير لجنة الأمن البشري؛ فقد انضم لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي في مكافحة الفقر كل
~~من منظمة الأغذية والزراعة (الفاو)، ومنظمة العمل الدولية، والصندوق الدولي للتنمية
~~الزراعية، وغيرها الكثير، وتحسين التعليم كان الهدف المحدد لمنظمة اليونسكو، ومساعدة
~~الأطفال وحمايتهم كان مجال اختصاص اليونيسيف، أما منظمة الصحة العالمية فكانت تكافح من
~~أجل تسهيل الحصول على الرعاية الطبية وتحسينها. وكان لدى الأمم المتحدة لجان لمكافحة
~~تهريب السلاح والاتجار بالمخدرات. وهناك برنامج الأمم المتحدة للبيئة، الذي يتضح هدفه
~~من اسمه، فإلى حد بعيد لم يكن «الأمن البشري» سوى اسم جامع يوضح ما كانت الأمم المتحدة
~~تفعله بالفعل.

# يمكن تلخيص الكثير من هذه الأمور في مفهوم «مسئولية الحماية»، وتعني أن الدول ذات
~~السيادة تحمل مسئولية حماية مواطنيها من الكوارث التي يمكن تجنبها، لكن حين تعزف أو
~~تعجز عن ذلك، يجب على مجتمع أوسع من الدول حمل هذه المسئولية. ومن جماعات البشر الذين
~~يتعرض أمنهم البشري لخطر دائم والذين تنتهك حقوق الإنسان الخاصة بهم على نحو متكرر
~~اللاجئون.
~~(6) اللاجئون، والنازحون، ومفوضية الأمم المتحدة
~~السامية لشئون اللاجئين

# منذ فجر التاريخ والبشر يفرون من
~~أوطانهم ويعزفون أو يعجزون عن العودة لخوفهم من الاضطهاد. في حالات عديدة كان سبب مشكلة
~~اللاجئين هو الغزو العسكري، وفي حالات أخرى كان النظام الحاكم الذي ما إن يملك السلطة
~~حتى يبدأ في اضطهاد مجموعة من البشر داخل حدود الدولة (كما حدث ms107 مع اليهود في ألمانيا
~~النازية). وبصرف النظر عن سبب أي قضية بعينها للاجئين، عادة مثلت الحروب وتغير حدود
~~الدول الأسباب التقليدية لما يشار إليه بالهجرة القسرية. وهذه الظاهرة قديمة قدم الحرب
~~ذاتها.

# ومع هذا لم تبدأ قضايا اللاجئين في جذب
~~انتباه العالم إلا في القرن العشرين وحسب. فبعد الحرب العالمية الأولى نزح ملايين البشر
~~في أرجاء أوروبا وغيرها من مناطق الصراع. وكانت أول وكالة دولية تتعامل مع مشكلة
~~اللاجئين هي «المفوضية السامية للاجئين» التي أسستها عصبة الأمم في عام 1921، كانت
~~مهمتها الأساسية هي التعامل مع قرابة 1,5 مليون لاجئ فروا من الثورة الروسية والحرب
~~الأهلية، بيد أن النطاق سريعا ما اتسع ليغطي الأرمينيين والأشوريين والأتراك. وفي عام
~~1931 تغير اسم اللجنة السامية إلى «مكتب نانسن الدولي لشئون اللاجئين» (والمسمى بهذا
~~الاسم تكريما لفريتيوف نانسن - رئيس المفوضية السامية - الذي توفي عام 1930).

# عانى مكتب نانسن - كما سيحدث مع خلفائه - من التمويل غير الكافي الآتي معظمه من
~~المساهمات الخاصة، ومن السلوك غير المتعاون للعديد من الدول. ومع هذا فقد حقق مكتب
~~نانسن بعض الإنجازات المهمة، من بينها إصدار ما سمي بجواز سفر نانسن، الذي أصدرته عصبة
~~الأمم للاجئين عديمي الجنسية. صممت جوازات السفر في عام 1922، ومنحت في البداية
~~للاجئين الفارين من الثورة الروسية. أصدر قرابة 450 ألف جواز سفر نانسن، تعترف بها
~~اثنتان وخمسون دولة، بين عامي 1922 و1942.  شجع
~~نانسن أيضا على إنشاء مكتب خاص للاجئين الفارين من الاضطهاد النازي، وأول أداة قانونية
~~دولية لحماية حقوق اللاجئين: اتفاقية اللاجئين لعام 1933 (التي وقعت عليها ثلاث عشرة
~~دولة). ويقدر أن مكتب نانسن ساعد قرابة المليون لاجئ قبل إنهاء عمله بنهاية عام
~~1938.

# تضاعف عدد اللاجئين خلال الحرب العالمية الثانية
~~وبعدها. ومع أنها كانت قضية عالمية، فإن التعامل مع مشكلة اللاجئين كان في معظمه مشكلة
~~أوروبية في ذلك الوقت. اشتملت المشكلة على ملايين الهاربين من الاضطهاد النازي (من
~~بينهم يهود أوروبيون) والفارين من غزو الجيش الألماني (والإيطالي). وحين مالت كفة الحرب
~~لمصلحة الحلفاء، شكل الألمان ms108 أنفسهم مجموعة كبيرة من اللاجئين. وإجمالا، مناطق قليلة
~~للغاية من أوروبا هي التي لم تتأثر بالحركة الضخمة للمدنيين. وفي الشرق الأقصى، عانت
~~مناطق كبيرة من الصين أزمات مماثلة بسبب الغزو الياباني، ويتراوح عدد اللاجئين
~~والنازحين داخليا بنهاية الحرب العالمية الثانية بين 11 و20 مليون شخص.

# في عام 1943، أنشأ الحلفاء «إدارة الأمم المتحدة للإغاثة والتأهيل» لمواجهة هذا
~~التحدي. وفي السنوات التالية قدمت الإدارة العون للمناطق المحررة من الاحتلال الألماني
~~أو الياباني في أوروبا وآسيا. شمل هذا عودة أكثر من 7 ملايين لاجئ لبلدهم الأم وإنشاء
~~مخيمات للنازحين لأكثر من مليون لاجئ رفضوا العودة لأوطانهم. وحين أنهت الإدارة أعمالها
~~في عام 1949 نقلت مهامها المتعلقة باللاجئين إلى «المنظمة الدولية للاجئين»، وبعدها
~~بعام تغير  اسمها إلى «مفوضية الأمم
~~المتحدة السامية لشئون اللاجئين». كانت ولايتها المبدئية ثلاثة أعوام، وكانت كافية على
~~الأرجح لإعادة تسكين الجزء المتبقي من اللاجئين الأوروبيين وعددهم 1,2 مليون شخص. لكن
~~بداية من عام 1953 تجددت ولايتها على نحو متكرر كل خمسة أعوام. وفي عام 2003 أزالت
~~الأمم المتحدة القيد الزمني لتصير المفوضية دائمة «إلى أن تحل مشكلة اللاجئين».

# فئات الأشخاص محل الاهتمام من طرف مفوضية
~~الأمم المتحدة السامية لشئون اللاجئين

# هناك ملايين البشر ممن صاروا عديمي المأوى وفي ظروف يائسة، لكنهم غير مؤهلين
~~قانونا لأن يوضعوا تحت فئة اللاجئين (ومن ثم غير مستحقين للمساعدة أو
~~الحماية). ولهذا جرى التوسع في أنشطة المفوضية كي تشمل المجموعات الآتية على
~~الأقل:

# اللاجئين (قرابة 8,4 ملايين شخص في عام 2006):

# من فروا من أوطانهم والتمسوا الملاذ في دولة ثانية؛ كي يهربوا من الاضطهاد
~~أو الحرب أو الإرهاب أو الفقر المدقع أو المجاعات أو الكوارث الطبيعية.

# النازحين داخليا (7,1 ملايين شخص):

# من فروا من منازلهم، عادة خلال حرب أهلية، لكنهم ظلوا في بلدهم الأم بدلا
~~من السعي لملجأ خارجها.

# عديمي الجنسية (3,3 ملايين شخص):

# من لا يملكون الجنسية نتيجة عدد من الظروف المحتملة، منها: (أ) أن تكون
~~الدولة التي منحتهم جنسيتهم السابقة قد انتهت من الوجود ms109 دون أن تخلفها دولة
~~أخرى. (ب) أن تكون جنسيتهم قد أسقطت عنهم من جانب دولتهم الأم. (ج) أن يكونوا
~~أفرادا في جماعة محرومة تنكر عليها الدولة التي ولدوا بأراضيها حق الجنسية،
~~وغير ذلك.

# العائدين (1,1 مليون شخص):

# من عادوا إلى أوطانهم لكن لا يزالون يتلقون العون من المفوضية أثناء
~~عملية إعادة الاندماج.

# طالبي اللجوء السياسي (770 ألف شخص):

# من طلبوا حق اللجوء لدولة أخرى لكن لا يزالون في انتظار القرار.

# تبدو المشكلة غير قابلة للحل؛ فبناء على الخبرة السابقة، ثمة أمل ضئيل في أن تنتهي
~~مشكلة اللاجئين تماما، فمع أن أغلب لاجئي الحرب العالمية الثانية إما عادوا لأوطانهم
~~أو استقروا في أماكن أخرى بحلول بداية الخمسينيات، فقد أسهمت أزمات أخرى في إبقاء حجم
~~اللاجئين على مستوى العالم مرتفعا (ومتزايدا). ومنذ الخمسينيات، ساعدت مفوضية الأمم
~~المتحدة السامية لشئون اللاجئين ما يقرب من 50 مليون شخص على بدء حياتهم من جديد، لكن
~~يتوالى تزايد المشكلات. ففي عام 1955، قدر عدد اللاجئين في العالم بنحو 2,2 مليون شخص،
~~وبحلول منتصف الستينيات، ارتفع العدد إلى 11 مليونا، وفي عام 1995، وصل إلى 
~~14 مليونا. في عام 2007، كان موظفو
~~المفوضية وعددهم 7 آلاف يعتنون باحتياجات أكثر من 20 مليون شخص في 116 دولة. يضم العدد
~~أيضا «الأشخاص محل الاهتمام» من طرف المفوضية وهم: النازحون داخليا وعديمو الجنسية
~~والعائدون وطالبو اللجوء السياسي.

# إلى جانب نمو الأعداد في حد ذاته، تغير التوزيع الجغرافي للاجئين أيضا؛ ففي
~~الخمسينيات، كان نصف «زبائن» المفوضية السامية يوجدون في أوروبا، لكن شهدت الستينيات
~~والسبعينيات توسعا في نطاق عمل المفوضية في العالم النامي، خاصة في آسيا وأفريقيا. وفي
~~أوائل السبعينيات، عرض نطاق الأزمة الإنسانية بشبه القارة الهندية - حيث فر أكثر من
~~10 ملايين بنغالي من قمع الجيش الباكستاني إلى الهند في عام 1970 - المفوضية السامية
~~للعديد من التحديات، منها إدارة العدد الكبير من اللاجئين المتدفقين، وبناء مخيمات
~~لاجئين واسعة، وتوفير وتوزيع الغذاء ومؤن الإعانة الأساسية على نطاق لم يتخيله أحد من
~~قبل قط. وبحلول الثمانينيات، ms110 صارت كل أعمال المفوضية السامية تقريبا في مناطق العالم
~~النامي وتبوأت مكانها كمنظمة عالمية بحق. استمر هذا النمو على مر العقود الماضية حتى
~~مع معاناة المفوضية - في ظل اعتمادها على المساهمات الطوعية - من النقص المستمر في
~~التمويل (بلغت ميزانيتها السنوية عام 2007 حوالي مليار دولار).

# شأن كل ما تفعله الأمم المتحدة، أثارت أنشطة مفوضية الأمم المتحدة السامية لشئون
~~اللاجئين مشاعر متضاربة من الإعجاب والإحباط، وقد فازت المفوضية - تقديرا لعملها المهم
~~- بجائزتي نوبل للسلام (1955 و1981)، وهو الشرف الذي لا يفوقها فيه سوى اللجنة الدولية
~~للصليب الأحمر. ومن المحزن أن المفوضية كانت - ومن المرجح أن تظل - إحدى أهم منظمات
~~المساعدة الإنسانية في العالم. والأمر محزن لأنه مع ازدياد حالات الطوارئ الإنسانية في
~~الحجم والتعقيد، تعاني المفوضية صعوبة القيام بدورها كمنظمة محايدة لتقديم المساعدة
~~الإنسانية. في بعض الأوقات، جند اللاجئون كمقاتلين في الحروب الأهلية (كما حدث في
~~أنجولا منذ السبعينيات أو أفغانستان منذ الثمانينيات). ومع الأسف، ينتهي المآل أحيانا
~~بالمساعدات الإنسانية باستخدامها لتمويل عمليات شراء السلاح بدلا من مساعدة اللاجئين.
~~في الواقع، ليست مخيمات اللاجئين نفسها بالشيء الذي تود معظم الحكومات أن تراه على
~~أراضيها؛ بسبب ميلها لنشر الصراع الذي تسبب في فرار اللاجئين في المقام الأول. والوجود
~~الممتد في مخيمات اللاجئين - نتيجة للصراعات الممتدة التي كثيرا ما أججتها المساعدة
~~الآتية من طرفي الحرب الباردة الأساسيين - زادت هذه المشكلات سوءا.

# أيضا لا يحل إنهاء مثل هذا الوجود طبيعيا
~~المشكلات؛ فمع نهاية الحرب الباردة انتهى العديد من الصراعات الدائمة؛ عاد ملايين
~~اللاجئين إلى أوطانهم في أفريقيا وآسيا، لكن ظهرت مشكلات جديدة: الحاجة لمساعدة
~~العائدين الذين قضوا ما يزيد على العقد بعيدا عن أوطانهم، وإعادة دمجهم في مجتمعاتهم
~~التي دمرت بنيتها الأساسية الاجتماعية والاقتصادية في أحوال كثيرة؛ على سبيل المثال:
~~على مدار عامين بعد عودة 450 ألف لاجئ إلى ناميبيا في جنوب غرب أفريقيا، وجد 75 بالمائة
~~منهم فقط فرص عمل.
~~(7) تضاعف مشكلات اللاجئين

# هكذا تواجه مفوضية الأمم المتحدة
~~السامية لشئون اللاجئين في القرن ms111 الحادي والعشرين تحديات عديدة مختلفة. فإعادة توطين
~~اللاجئين يهدد استقرار البلدان التي تريد عودة أبنائها الغائبين عنها منذ زمن طويل،
~~ويستمر لاجئون جدد في الظهور. وقد تسبب التدخل الدولي - بقيادة أمريكا - في أفغانستان
~~عام 2001 وغزو العراق واحتلاله عام 2003 في حركات نزوح ضخمة من - وإلى - هذين البلدين
~~(وهو ما أدى بالتبعية إلى إثارة مشكلات إعادة التوطين واللاجئين). وفي عامي 2006 و2007،
~~طغت المناقشات حول عمليات إبادة جماعية تحدث في إقليم دارفور غرب السودان على حقيقة أن
~~الأزمة قد تسببت بالفعل في وجود 2,5 مليون لاجئ. إنه مؤشر مثير للحزن عن حالة العالم أن
~~تترك منظمة المساعدة «المؤقتة» التي أسست منذ أكثر من نصف قرن في هذه الحالة الضعيفة
~~لعقود قادمة.

# أصدرت مفوضية الأمم المتحدة السامية لشئون اللاجئين - استجابة منها للتحديات
~~المتعاظمة لحقبة ما بعد الحرب الباردة بالأساس - خطة الحماية في عام 2002، أكدت الخطة
~~على الحاجة للتعاون متعدد الأطراف للوفاء بمسئولية المجتمع الدولي في حماية الأفراد
~~المعرضين للخطر بسبب الظروف الخارجة عن سيطرتهم. من المنطقي أن الوثيقة أكدت على الحاجة
~~للتشارك في الأعباء والمسئوليات والبحث عن حلول دائمة (متعلقة بالأمن). وأوضحت الجانب
~~الذي يحتاج لاهتمام خاص؛ احتياجات اللاجئين من النساء والأطفال.

# شكل 6-2: الأمين العام كوفي عنان يتحدث إلى بعض النساء في مخيم زمزم للنازحين
~~في إقليم دارفور بالسودان عام 2004.

# 6

# لم يكن أي من هذا بالأمر الجديد أو
~~الثوري؛ فالمفوضية - في الواقع - لها تاريخ طويل من التعاون مع العديد من وكالات الأمم
~~المتحدة وما سواها في التعامل مع قضايا الأمن البشري؛ من هذه الوكالات البرنامج العالمي
~~للأغذية، واليونيسيف، ومنظمة الصحة العالمية، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومكتب
~~المفوضية السامية لحقوق الإنسان، واللجنة الدولية للصليب الأحمر، والبنك الدولي،
~~والمنظمة الدولية للهجرة. عمل ما يقارب الستمائة منظمة غير حكومية مع مفوضية الأمم
~~المتحدة السامية لشئون اللاجئين. كان هذا التعاون جوهريا لتقديم مساعدة فعالة
~~للاجئين. وعلى مدار العقود الستة الماضية - باستثناء بعض الأخطاء في حماية اللاجئين
~~ونظام المساعدة - تظل المفوضية، إجمالا، جزءا ناجحا ms112 لا غنى عنه من الجهود الرامية
~~لحماية أكثر مجموعات البشر ضعفا على سطح الأرض.
~~(8) المفارقة الدائمة لحقوق الإنسان

# لا مفر من هذه المفارقة: فمن ناحية، ظلت حقوق الإنسان جزءا أساسيا من برنامج عمل
~~الأمم المتحدة منذ البداية، وتحقق النجاح في رفع مستوى الاحترام للعديد من الحقوق
~~الفردية التي حددها الإعلان العالمي  عام
~~1948. لكن من ناحية أخرى، ظل الاحترام العالمي لحقوق الإنسان مرهونا بأهواء البيئة
~~الدولية ونزوات الدول. وحقوق الإنسان - بالرغم من مراقبتها دون شك بدأب في القرن الحادي
~~والعشرين أكثر مما كان عليه الحال سابقا - تنتهك على نحو متواصل في كل قارة.

# الحقيقة الباعثة على الحزن عينها تنطبق على أكثر الأشخاص الذين يسهل التعدي على
~~حقوقهم؛ اللاجئين؛ ففي غياب حماية الدولة تعتمد حياة ملايين الأشخاص «موضع الاهتمام» من
~~جانب مفوضية الأمم المتحدة السامية لشئون اللاجئين في نهاية المطاف على تعاطف المجتمع
~~الدولي، لكن حماية حقوق الإنسان الخاصة بهم تتعارض بسهولة مع حقوق الدول ذات السيادة
~~(سواء تلك التي فر منها اللاجئون أو التي يستقرون بها على نحو مؤقت).

# بعبارة أخرى، فإن عدد النازحين داخليا - المقدر بأربعة ملايين شخص - في السودان
~~يستحق أن يكون موضع اهتمام المفوضية السامية، لكن قد يمثل هؤلاء النازحون أيضا تهديدا 
~~محتملا لسيطرة الحكومة السودانية على مقاليد السلطة (بصرف النظر عن أي جوانب أخلاقية
~~يشتمل عليها الأمر)؛ ومن ثم فهم يمثلون خطرا على بقاء الدولة ذات السيادة. وعلى نحو
~~مشابه، يمثل وصول مئات الآلاف من اللاجئين إلى تشاد المجاورة من إقليم دارفور منذ عام
~~2003 حالة طوارئ إنسانية ذات حجم ضخم تفرض تصرفا دوليا واسع النطاق، لكن تنظيم اثني
~~عشر مخيما كبيرا للاجئين يمثل أيضا تهديدا محتملا للديمقراطية الوليدة في الدولة
~~المضيفة؛ تشاد. وبداية من عام 2005، صار هذا الأمر واضحا على نحو مؤلم مع انتشار صراع
~~دارفور إلى المناطق الشرقية من تشاد. إضافة إلى ذلك، تحتم على تشاد فجأة أن تواجه
~~مشكلة أخرى: فبحلول عام 2007، وصل عدد التشاديين النازحين داخليا إلى 250 ألف شخص،
~~وهم يحاولون الحصول ms113 على اهتمام المفوضية السامية شأن اللاجئين السودانيين البالغ عددهم
~~220 ألف شخص.

# ليست أزمة دارفور سوى مثال وحيد لثلاث حقائق ملحوظة عن حقوق الإنسان والأمم المتحدة؛
~~الأولى: أن احترام حقوق الإنسان يظل أمرا هشا في أجزاء عديدة من العالم. والثانية:
~~أنه لا يمكن لأي إعلان عالمي أو لجنة تحقيق أو مقرر خاص أو منظمة دولية أن تكون الحل
~~السحري؛ لأنه في النهاية من يملكون السلطة السياسية هم من يحددون التوازن بين الحقوق
~~والمسئوليات داخل المنطقة. والثالثة، التي قد تبدو ميئوسا منها أحيانا: هي أن الأمم
~~المتحدة تحديدا لا غنى عنها في هذا النطاق بوصفها الكيان الدولي الوحيد المعترف به
~~عالميا القادر - من خلال أدواته العديدة - على الضغط على الدول لتعديل سياسات حقوق
~~الإنسان التي تتبعها ومساعدة من يعانون بسبب إساءة استخدام السلطة، وهو الأمر الشائع
~~للغاية في كل أنحاء العالم اليوم.



# الفصل السابع



# | الإصلاح والتحديات: مستقبل الأمم المتحدة




# في عام 1956، تحدث نورمان كازينز - الصحفي البارز وداعية السلام - بهذه الكلمات: «إذا
~~أردنا للأمم المتحدة البقاء، فعلى من يمثلونها أن يدعموها، وعلى من يناصرونها أن يخضعوا
~~لها، وعلى من يؤمنون بها أن يقاتلوا من أجلها.»

# 1

# لا يزال صدى هذه الكلمات يتردد إلى اليوم؛ فالأمم المتحدة ليست بالمؤسسة
~~المثالية؛ إذ تشوب هيكلها العيوب، وتتسم عملياتها بالبطء، وكثيرا ما تفتقر لوسائل التنفيذ
~~حتى وإن كانت مصدرا ممتازا للأفكار. تؤدي برامجها المختلفة أعمالا متكررة قد يكون من
~~الأفضل أن تقوم بها وكالة مركزية واحدة. باختصار، تحتاج الأمم المتحدة للإصلاح والدعم إذا
~~ما أردنا أن يكون لها مستقبل ذا مغزى.

# هذه القضايا - إصلاح النظام والحصول على
~~دعم دولي واسع - ليست بالجديدة أو المنفصلة بعضها عن بعض؛ فمنذ أوائل التسعينيات يدور
~~الحديث حول الحاجة لإصلاح مجلس الأمن حتى يكون أكثر ديمقراطية وتمثيلا للدول. أيضا ليس من
~~قبيل المصادفة أن يشهد العقد الأخير من القرن العشرين سلسلة ضخمة من المبادرات - أو «الخطط»
~~- التي واجهت وظائف جوهرية في نظام الأمم المتحدة: السلام والديمقراطية (وحقوق الإنسان)
~~والتنمية. وفي القرن ms114 الحادي والعشرين لم يمر يوم تقريبا دون الشكوى والجدال بشأن طريقة
~~تقديم المساعدات الإنمائية، وعدم تعزيز حقوق الإنسان على نحو فعال، وعمليات السلام التي
~~لا تؤدي إلى نتائج دائمة، وقليل من الدول، أبرزها الولايات المتحدة، تعامل الأمم المتحدة
~~كوسيلة لدعم سياساتها؛ وسيلة يمكن استغلالها، أو إساءة استغلالها، أو تجاهلها حسبما يتراءى
~~لأصحاب السلطة في واشنطن.

# ومع هذا، يندر أن نجد من يقترحون على نحو
~~جدي الاستغناء عن الأمم المتحدة تماما؛ فمن المستحيل الاستغناء عنها، حتى وإن كانت تحتاج
~~لإصلاح، لكن كيف يمكن لهذا الخليط المستحيل الذي يمثل المصالح المتباينة تباينا واسعا لكل
~~سكان الكوكب تقريبا أن يتحسن؟ ما الذي يمكن فعله لتحسين فعالية الأمم المتحدة في حماية
~~الأمن الدولي ومساعدة المجتمعات التي مزقتها الحروب على الوقوف مجددا على قدميها؟ كيف يمكن
~~تغيير سياسات الأمم المتحدة الخاصة بالتنمية حتى تحسن فرص النجاح في الصراع الطويل ضد الفقر
~~وكل آثاره الجانبية البغيضة؟ كيف يمكن للأمم المتحدة أن تحمي الأمن البشري وحقوق الإنسان
~~بصورة أكثر حزما؟
~~(1) الحاجة للإصلاح: مجلس الأمن

# كيف يمكن جعل مجلس الأمن أداة أكثر فعالية لحل المنازعات الدولية؟ كيف يمكن جعله أكثر
~~تمثيلا للمجتمع الدولي؟ يبدو أن مسألة إصلاح مجلس الأمن تتمحور حول قضيتين متشابكتين:
~~حق النقض، والعضوية .

# المقترحات عديدة؛ ففي أوائل التسعينيات تحدث عدد من الدول حول فكرة التخلي عن حق
~~النقض، ومضاعفة عدد الدول الأعضاء بمجلس الأمن. وبهذه الطريقة - من منظور دول كألمانيا
~~واليابان والهند والبرازيل (وجميعها مرشحة بقوة للعضوية) - سيكون مجلس الأمن أكثر
~~إظهارا لميزان القوة العالمي المتغير.

# وهنا طفت على السطح مشكلتان بديهيتان، وهما اللتان ظلتا تعيقان أي إصلاح جدي لعقد
~~ونصف العقد بعد ذلك؛ المشكلة الأولى: هي أن أي محاولة لنزع حق النقض ستقابل بالنقض، فلا
~~يوجد شرط بميثاق الأمم المتحدة يسمح بنزع حق النقض دون الموافقة الجماعية للدول الخمس
~~دائمة العضوية. وما الذي سيدعو الصين أو فرنسا أو بريطانيا العظمى أو روسيا أو الولايات
~~المتحدة للتخلي عن هذه الورقة الرابحة؟ علاوة على ذلك، وضع ms115 حق النقض لكي يمكن الدول
~~الخمس داخل المنظمة - خاصة الولايات المتحدة - من حجب أي قرار قد تجده متعارضا مع
~~مصالحها القومية.

# المشكلة الثانية: هي أن إضافة أي أعضاء جدد آخرين - لهم حق النقض أو لا - واجهت
~~العديد من الاعتراضات من الدول التي إما تشعر أنها ينبغي أن تدخل في منافسة جدية للحصول
~~على مثل هذه المكانة المميزة و/أو يشوب علاقتها بإحدى الدول المرشحة التوتر؛ فالعديد من
~~الدول الأوروبية مثلا تعارض عضوية ألمانيا، ولا ترى الأرجنتين ميزة في أن ترتقي
~~البرازيل لمكانة أعلى، وتنظر باكستان لطلب الهند بالانضمام للمجلس بعداء واضح.

# يعني هذا - بالأساس - أن مجلس الأمن مقدر له أن يظل غير ديمقراطي وعلى حاله دون تغيير
~~تقريبا، فعلى الرغم من إمكانية تعديل تركيبته، فإنه لن يخضع لإصلاح جذري، ومن الممكن
~~إضافة عدد قليل من الأعضاء الجدد، لكن هل إيجاد مقاعد دائمة لدول بعينها (كتلك المذكورة
~~للتو) أمر ممكن؟ لن تقبل الدول الخمس دائمة العضوية التخلي عن سلطاتها طوعا.

# ومع هذا لا ينبغي أن نيأس؛ إن إصلاح سلطة حق النقض لدول مجلس الأمن دائمة العضوية -
~~أو إضافة أعضاء جدد لمجلس الأمن - يخضع لنقاش وافر، ويعد أمرا ممكنا على الأرجح. لكن
~~إلى أي مدى يعد هذا أمرا ضروريا؟ فهو لن يقدم وحده حلا سحريا. دائما ما تكون
~~قرارات مجلس الأمن حلولا وسطا، ولم يستخدم حق النقض إلا على نحو محدود عبر الستة عقود
~~الماضية، وهو ما يرجع في جزء منه إلى التفاوض حتى لا يصدر النقض، أو أن التهديد بحق
~~النقض وحده قد يؤدي إلى سحب مشروع القرار.

# في النهاية، ليس إصلاح الكيفية التي
~~يعمل بها مجلس الأمن هو الطريقة الوحيدة لتحسين الفعالية الكلية للأمم المتحدة. في
~~الواقع، هذا لا يحل سوى جزء بسيط من القضايا التي تبتلى بها المنظمة في وقتنا الحالي،
~~وبالكاد يمس القضايا «الحقيقية» المعاصرة؛ فتحديات الأمن الدولي التي تواجه الأمم
~~المتحدة اليوم مختلفة اختلافا كبيرا عن تلك التي واجهتها في العقود السابقة. وكما ظهر
~~في تقرير الفريق الرفيع ms116 المستوى عن التحديات الأمنية العالمية للأمين العام، فإن عالم
~~القرن الحادي والعشرين يواجه العديد من المخاوف، مثل الإرهاب النووي وانهيار الدول
~~والانتشار السريع للأمراض المعدية. وفي ضوء هذا، لا يعد النقاش حول حجم مجلس الأمن
~~والتفاصيل المتعلقة بحق النقض بالقضايا الأكثر إلحاحا في مجال الأمن الدولي.

# الفريق الرفيع المستوى المعني بالتهديدات والتحديات والتغيير

# في سبتمبر من عام 2003، ذكر
~~الأمين العام للأمم المتحدة كوفي عنان أن «أحداث العام السابق كشفت عن انقسامات
~~عميقة بين أعضاء الأمم المتحدة بشأن مسائل جوهرية متعلقة بالسياسات والمبادئ»؛
~~ولهذا أنشأ الأمين العام فريقا للحرص على أن تظل الأمم المتحدة قادرة على
~~الوفاء بأغراضها الأساسية كما وردت في أولى مواد الميثاق: «تتخذ الهيئة
~~التدابير المشتركة الفعالة لمنع الأسباب التي تهدد السلم ولإزالتها.»

# قدم الفريق - المكون من مسئولين حكوميين سابقين رفيعي المستوى من مختلف دول
~~العالم - تقريره في عام 2004. وحدد ست مجموعات من التهديدات العالمية:
~~(1) الحرب بين الدول.
~~(2) العنف داخل الدول، بما فيه من حروب أهلية وانتهاكات واسعة النطاق لحقوق
~~الإنسان والإبادة الجماعية.
~~(3) الفقر والأمراض المعدية والتدهور البيئي.
~~(4) الأسلحة النووية والإشعاعية والكيميائية والبيولوجية.
~~(5) الإرهاب.
~~(6) الجريمة المنظمة عبر الحدود الوطنية.

# أبرز التقرير حقيقة أن الأمم المتحدة كانت في موضع يمكنها من التعامل مع كل
~~هذه التهديدات ، لكنها تحتاج إلى:

# بث الحياة في

# الجمعية العامة والمجلس الاقتصادي
~~والاجتماعي
~~.

# استعادة مصداقية

# لجنة حقوق الإنسان
~~.

# تقوية دور

# الأمين العام فيما يخص قضايا السلم
~~والأمن
~~.

# زيادة مصداقية وفعالية

# مجلس الأمن
~~؛ إذ أكد
~~الفريق على الحاجة إلى «أن تعكس تركيبته واقع اليوم على نحو أفضل».

# إنشاء

# لجنة لبناء السلام
~~.

# نفذ بعض هذه المقترحات، وأبرزها إنشاء لجنة بناء السلام في عام
~~2006.
~~(2) الحاجة للإصلاح: عمليات السلام

# حظي إصلاح عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة بدفعة قوية في التسعينيات، وقد تكرر
~~عدد من الأسئلة المثارة: كيف نحقق أقصى استفادة من عدد محدود من القوات في المواقف
~~الصعبة؟ كيف نمنع إساءة استخدام السلطة - في صورة استغلال جنسي واتجار بالبشر -
~~بواسطة قوات حفظ السلام نفسها؟ كيف نتأكد من أن عمليات ms117 السلام لا تتداخل مع العملية
~~الديمقراطية بالدولة، ومن ثم تخلق مشكلات جديدة؟ كيف نفعل كل هذا وفي الوقت ذاته نحول
~~دون تكرار الأحداث المأساوية في البوسنة ورواندا والصومال التي وقعت في
~~التسعينيات؟

# تناول تقرير الإبراهيمي عن قوات حفظ السلام في عام 2000 هذه الأسئلة وغيرها. أشار
~~التقرير - كالمتوقع - إلى النقص الواضح في الموارد الذي أعاق العديد من عمليات السلام
~~التابعة للأمم المتحدة، وأكد على الحاجة لوجود ولاية واضحة وواقعية، وأبرز التخطيط
~~الاستراتيجي العام غير الكافي للعمليات، لكنه أيضا - وهو الأمر الأكثر أهمية على
~~الأرجح - أثار الحاجة إلى تطوير «قدرة انتشار سريعة» لقوات حفظ السلام التابعة للأمم
~~المتحدة، وقد كان هذا التقرير تمهيدا لإنشاء لجنة بناء السلام التابعة للأمم المتحدة
~~في عام 2006.

# بالرغم من إنشاء هذه اللجنة، فالتقدم والإصلاح يظلان على خطى تقرير الإبراهيمي
~~محدودين بعد عقد تقريبا على تسليمه. وبطبيعة الحال هناك المزيد من قوات حفظ السلام في
~~أماكن أكثر في العالم، والممولة بقدر أكبر بقليل من المال. بيد أن عمليات السلام
~~التابعة للأمم المتحدة نادرا ما تستفيد من شبكة دعم متكاملة. والأمر المساوي في
~~الأهمية هو أن هذه العمليات تفتقد للموارد وتعتمد - في أغلب الوقت - على قدرة الأمين
~~العام على جمع المال من أجل عملية محددة.

# علاوة على ذلك - كما أوضحت لنا حالة دارفور مجددا - ليس بوسع الأمم المتحدة أن تفرض
~~ببساطة قوة لحفظ السلام في ظل ممانعة الحكومة المضيفة. بدلا من ذلك، ولتعويض ما ينقصها
~~من قوة سياسية وقوة عاملة، أجبرت الأمم المتحدة على «العهد» ببعض عمليات حفظ السلام
~~إلى منظمات إقليمية، مثل الاتحاد الأفريقي (الذي قدم السواد الأعظم من قوات حفظ السلام
~~المتمركزة في السودان في عام 2007). بيد أن النتائج - كما نستقيها من دارفور كحالة
~~للدراسة - ليست مرضية: فبين عامي 2003 و2007 قتل قرابة 400 ألف شخص فيما فر ما
~~لا يقل عن مليوني لاجئ من دارفور، وتفشت الأقاويل عن عمليات إبادة جماعية ومقارنات بما
~~حدث في رواندا في عامي 1993 و1994.

# من الصعب الجزم بما إذا ms118 كان في الإمكان تجنب مأساة كمأساة دارفور لو أن الأمم المتحدة
~~اتبعت سياسة أقوى وأكثر إقداما؛ ففي نهاية المطاف، دون دعم الدول الأعضاء، وتحديدا
~~الأعضاء الخمسة الدائمين بمجلس الأمن، لن يكون لأي قدرة عسكرية معنى. وحالة دارفور
~~كنموذج للعهد بقوة حفظ السلام إلى المنظمات الإقليمية لا تعني أن هذه الممارسات يستحيل
~~أن تكون ناجحة؛ إذ يبدو أن دور منظمة حلف شمال الأطلسي في البوسنة يقدم النموذج المعاكس
~~تماما.

# في النهاية، عند التفكر في الدروس المستفادة من عمليات حفظ السلام السابقة وكيف يمكن
~~للعمليات المستقبلية أن تكون أكثر فعالية، يعود المرء إلى نقطة محورية وردت بتقرير
~~الإبراهيمي: الحاجة لقدرة انتشار سريعة، وهل من سبيل آخر يمكن الأمم المتحدة من
~~الاستجابة لأي أزمة مفاجئة سوى امتلاك القدرة على إرسال قوات لحفظ السلام إلى أرجاء
~~العالم المختلفة في فترة قصيرة؟ فدون هذه القدرة سينظر لها دوما كقوة من الدرجة
~~الثانية يجري استدعاؤها لحفظ النظام في المواقف الصعبة أو تنظيم الفوضى المتخلفة عن
~~عمليات القتال «الجدية».

# شكل 7-1: جان ماري جيهينو، وكيل الأمين العام لعمليات حفظ السلام، وخوان
~~جابرييل فالديز، الممثل الخاص للأمين العام ورئيس بعثة الأمم المتحدة
~~لتحقيق الاستقرار في هاييتي، يرافقان دورية برازيلية في بيل-أير، أحد
~~الأحياء الفقيرة الواقعة على جانب التلال في بورت أو برينس التي
~~خربتها العصابات المسلحة في عام 2005.

# 2

# يعود بنا هذا إلى المادة 45 من الميثاق الأصلي للأمم المتحدة التي وضعت تصورا عن قوة
~~جوية دائمة للأمم المتحدة - توفرها الدول الخمس العظمى وتقع في شتى أرجاء العالم - رهن
~~استخدام مجلس الأمن، وتعمل تحت إمرة لجنة الأركان العسكرية (التي تتكون من ممثلين للدول
~~الخمس الكبرى). ربما تكون الأمم المتحدة بحاجة إلى قوة مشابهة - على صورة قوة حفظ سلام
~~دائمة تابعة للأمم المتحدة تكون سهلة الانتشار - كي تصير عمليات حفظ السلام التابعة
~~للأمم المتحدة أداة فعالة بحق في تحقيق الأمن الدولي.

# اعتمادا على منظور المرء، قد تبدو مثل هذه الخطة إما مثالية حالمة وإما خطيرة، لكنها
~~قد تكون ضرورية ms119 أيضا.
~~(3) الحاجة إلى الإصلاح: التنمية

# شكلت أهداف الألفية الإنمائية الثمانية الموضوعة عام 2000 أول خطة عمل عالمية عامة
~~للتنمية البشرية. جاءت خطة العمل هذه متأخرة عن موعدها، وحظيت - إجمالا - بترحيب
~~متحمس. ليس في هذا مفاجأة؛ فمن ذا الذي سيرفض الدعوة لمحاربة الفقر في العالم؟!

# لكن توجد عقبتان رئيسيتان؛ الأولى: أن السجال الذي ساد القرن العشرين حول الدور
~~الملائم لقوى السوق يبدو أنه حسم على نحو قاطع لمصلحة المنادين بأهمية الأسواق الحرة.
~~يرى الكثيرون - وعادة ما يقدمون أدلة مقنعة على رأيهم - أن المساعدات الإنمائية تضر في
~~الواقع بالأطراف المتلقية لها، وذلك بأن تجعلها معتمدة على الأطراف المتبرعة. من العسير
~~إثبات هل هذا الرأي سليم بالكامل. فبالرغم من عقود من التنمية، فلا تزال أعداد كبيرة من
~~البشر تعيش في فقر مدقع، وهذه الحقيقة تستمر في تقويض حتى أقوى الحجج المؤيدة للمساعدات
~~الإنمائية الدائمة بوصفها السبيل الأمثل لتحقيق العدالة الاجتماعية والاقتصادية على
~~مستوى العالم. لا عجب إذن أن تتزايد الشكوك حول هذا الأمر، سواء أكان لها أساس من
~~الصحة أم لا.

# ثانيا: الطريقة التي يجري بها منح المساعدات تثير حاجة لا غنى عنها للإصلاح. قد تكون
~~صعوبة المشكلة هي السبب وراء الانقسام المتزايد في جهود مكافحتها؛ إذ لا يمثل البنك
~~الدولي وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي سوى جهتين فقط من المنظمات العديدة المنخرطة في
~~إدارة المساعدات الإنمائية. وفي ظل وجود عدد كبير من الأقسام والوكالات العاملة على
~~جميع أوجه التنمية، لم توظف الأمم المتحدة القوة الكاملة لمواردها على نحو فعال. بمعنى
~~آخر: قلل التكرار والتداخل من الفعالية وزاد من التكاليف الإدارية داخل الأمم المتحدة
~~والمنظمات الشقيقة.

# ليست هذه مشكلة جديدة؛ ففي عام 1997 أنشأ الأمين العام كوفي عنان بالفعل مجموعة الأمم
~~المتحدة الإنمائية، وهي كيان ينسق أعمال وكالات الأمم المتحدة الرئيسية وصناديقها
~~وأقسامها المعنية بقضايا التنمية. شجعت المجموعة على التناغم بين أنشطة الأمم المتحدة
~~الإنمائية على المستويين القومي والعالمي. وفي العقد الماضي أسفرت الجهود المتزايدة
~~- المبنية على التوصيات المأخوذة من إعلان
~~الألفية - عن القمة ms120 العالمية التي عقدت عام 2005 بهدف تقييم تقدم الأهداف الإنمائية
~~للألفية وغيرها من أهداف التنمية، وعن العديد من القرارات للجمعية العامة، وعن إعلان
~~باريس لعام 2005 بشأن فعالية المعونات، وفي وقت أقرب، أسفرت عن تقرير الفريق الرفيع
~~المستوى المعني بالاتساق على نطاق منظومة الأمم المتحدة الصادر في نوفمبر عام 2006
~~بعنوان «توحيد الأداء».

# كان للتقرير الأخير تحديدا القدرة على
~~إحداث الفارق في العمل الكلي للأمم المتحدة وأعمالها الإنمائية. ضم أعضاء الفريق الخمسة
~~عشر عددا من الرؤساء ورؤساء الوزارات، إلى جانب جوردون براون الذي سيتولى رئاسة وزراء
~~إنجلترا في عام 2007. وصف تقرير «توحيد الأداء» المساعدة الإنمائية التي تقدمها الأمم
~~المتحدة بأنها «مجزأة وضعيفة». ومن ثم نادى التقرير بأن تكون الأمم المتحدة جيدة
~~الإدارة وجيدة التمويل بحيث تكون مستعدة لمواجهة الاحتياجات المتغيرة للدول. أكد
~~التقرير على تخطيط المساعدات الإنمائية وتنفيذها على المستوى القومي. ومن ثم فقد اقترح
~~دمج أغلب أنشطة الأمم المتحدة المتعلقة بالدول تحت برنامج استراتيجي واحد، وإطار عمل
~~واحد للميزانية، وقائد فريق قوي واحد لكل دولة ومكتب واحد. باختصار، نادى التقرير
~~بالمركزية على مستوى الدولة.

# كان هذا معقولا؛ فإحدى مشكلات الأمم المتحدة الإجمالية هي زيادة أعداد الوكالات التي
~~يبدو - على الأقل من منظور المراقب المحايد - أنها تنخرط في أعمال متشابهة وتتنافس على
~~الموارد الشحيحة دائما. ومع هذا تظل قدرة تقرير «توحيد الأداء» على إصلاح الطريقة التي
~~تقدم بها الأمم المتحدة المساعدات الإنمائية غير مؤكدة. فبحلول نهاية عام 2007 وافقت
~~ثماني دول فقط على تجربة أنشطة الأمم المتحدة الموحدة، وهي: ألبانيا، والرأس الأخضر،
~~وموزمبيق، وباكستان، ورواندا، وتنزانيا، وأوروجواي، وفيتنام. ولم تأخذ سوى فيتنام - من
~~هذه الدول - خطوات جدية على سبيل التنفيذ.

# في ضوء الأهمية التي يعزوها أغلب محللي الأمم المتحدة للمساعدات الإنمائية كمحرك
~~لمكافحة الفقر وآثاره الجانبية السياسية، يتناول تقرير «توحيد الأداء» الحاجة الجوهرية
~~للإصلاح من داخل الأمم المتحدة. لخص الأمين العام كوفي عنان أهمية هذه المهمة على نحو
~~ملائم عند تلقيه جائزة نوبل للسلام في عام 2003 بقوله:

# تحت سطح ms121 الدول والأمم، والأفكار واللغات، يكمن مصير أفراد معوزين من البشر.
~~وستكون تلبية احتياجاتهم هي مهمة الأمم المتحدة في القرن القادم.

# من هذه الاحتياجات - ومن ثم من الأمور المحورية لمهمة الأمم المتحدة المستقبلية -
~~نطاق آخر بحاجة إلى الإصلاح هو: التاريخ المتقلب لاحترام البشرية لحقوق الإنسان.

# توحيد الأداء

# في عام 2005، أنشأ الأمين العام
~~للأمم المتحدة كوفي عنان الفريق الرفيع المستوى المعني بالاتساق على نطاق
~~منظومة الأمم المتحدة. كان الهدف الجوهري لهذا الفريق هو «استكشاف الكيفية التي
~~يمكن أن يعمل بها نظام الأمم المتحدة على نحو أكثر اتساقا وفعالية عبر العالم
~~في مناحي التنمية والمساعدة الإنسانية والبيئة».

# قدم الفريق تقريره في نوفمبر
~~2006. وقد عبر عن الحاجة إلى الإصلاح على النحو الآتي: «إن العالم بحاجة لإطار
~~عمل متسق قوي متعدد الأطراف تكون الأمم المتحدة في مركزه من أجل مجابهة تحديات
~~التنمية والمساعدة الإنسانية والبيئة في عالم آخذ في العولمة. إن الأمم المتحدة
~~بحاجة للتغلب على انقسامها الحالي وأن توحد أداءها ... وينبغي أن تمكن الدول
~~وتدعمها لقيادة عملياتها الإنمائية وتساعدها على التصدي للتحديات العالمية على
~~غرار الفقر والتدهور البيئي والمرض والصراع.»

# مثل مفهوم «التوحد» محور تقرير الفريق، وقد حدد التقرير مجموعة من خمس
~~توصيات للمستقبل وهي:
~~(1) اتساق أنشطة الأمم المتحدة ودمجها، بالتوازي مع مبدأ ملكية الدولة، على
~~جميع المستويات (مستوى الدولة، والمستوى الإقليمي، ومستوى المقرات).
~~(2) إرساء آليات الحوكمة والإدارة والتمويل الملائمة لتمكين عملية الدمج
~~ودعمها، وربط أداء منظمات الأمم المتحدة ونتائجها بالتمويل.
~~(3) تعديل ممارسات عمل نظام الأمم المتحدة؛ لضمان التركيز على النتائج،
~~والاستجابة للاحتياجات وتحقيق نظام الأمم المتحدة للنتائج، وذلك في ضوء الأهداف
~~الإنمائية للألفية.
~~(4) ضمان توفير فرص إضافية مهمة للدمج والتوحيد الفعال لأداء الأمم المتحدة
~~عن طريق مراجعة متعمقة.
~~(5) ينبغي أن يتم التنفيذ في عجالة، لكن دون تسرع أو سوء تخطيط على نحو قد
~~يعرض التغير الفعال والدائم للخطر.
~~(4) الحاجة للإصلاح: حقوق الإنسان

# لا ريب أنها من القضايا الصعبة، فشأن كل شيء على خطة عمل الأمم المتحدة، ظل الصراع من
~~أجل دعم حقوق الإنسان ms122 صراعا شاقا. ومع هذا، كما ينادي موقع الأمم المتحدة ذاته فإن:

# أحد الإنجازات العظيمة للأمم المتحدة هو إنشاء جسد شامل من
~~قوانين حقوق الإنسان التي تقدم لنا
~~- لأول مرة في التاريخ -  دستورا
~~عالميا لحقوق الإنسان يتمتع بحماية دولية، دستورا يمكن أن تلتزم به الدول
~~كافة وأن يطمح البشر جميعهم إليه.

# هذا صحيح. فمن يمكنه التشكيك في فائدة وجود مجموعة من النصوص المتفق عليها على نحو
~~عام، التي «تضع أساس القانون» الخاص بحقوق الإنسان. المشكلة هي كيفية تنفيذ هذا
~~القانون.

# يظل وعد حقوق الإنسان غير متحقق إلى الآن، وهو ما توضحه الأدلة اليومية - من تعذيب
~~وإنكار للحقوق السياسية الأساسية والفقر المدقع للبشر - بجلاء. على مر العقود السابقة
~~زاد عدد جماعات مراقبة حقوق الإنسان، لكن تظل تقاريرها مقبضة؛ إذ لم يتمخض الوعي
~~المتزايد بحقوق الإنسان عن تقدم عملي واضح.

# المشكلة في هذا النطاق ليست في نقص الهيئات الملائمة؛ ففي الواقع هناك من هذه الهيئات
~~الكثير: وما مجلس حقوق الإنسان، ومفوضية حقوق الإنسان، ولجنة حقوق الإنسان، ولجنة
~~الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، ولجنة مناهضة التعذيب، إلا أمثلة قليلة على
~~هذه الهيئات. ينبغي أيضا أن نضيف أن المخاوف المتعلقة بحقوق الإنسان ليست مقصورة وحسب
~~على هذه الهيئات المنشأة خصوصا، فكل جزء من نظام الأمم المتحدة يواجه - بصورة أو بأخرى
~~- الأسئلة والمشكلات المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان.

# المشكلة متغلغلة في قلب الأمم المتحدة كمنظمة تأسست في لحظة تاريخية محددة حظيت فيها
~~الدول القومية بالأولوية والسمو. والعديد من التسويات الواضحة في ميثاق الأمم المتحدة
~~عكست هذا التوتر الكامن بين الأممية والامتيازات القومية، وربما يعد مجلس الأمن المثال
~~الأبرز على ذلك. وفي عالم اليوم الذي تسيطر عليه العولمة لم يختف هذا التوتر تقريبا،
~~بل على العكس، تفاقم. تجسد هذا في مجال حقوق الإنسان على صورة مشكلة أساسية: فالأمم
~~المتحدة ربما أوجدت جسدا مفصلا من التشريع الدولي لحقوق الإنسان، وفي الطريق أنتجت
~~هيئات قادرة على المراقبة والإبلاغ على نحو رسمي بما إذا كانت هذه المعايير يلتزم بها
~~في الدولة (س) ms123 أو الإقليم (ص)، بيد أنها تركت تنفيذ هذه المعايير - إجراءات المتابعة في
~~حالة المخالفة - للدول القومية في أغلب الأحيان.

# بعبارة أخرى، الحاجة الواضحة للإصلاح فيما يتعلق بحقوق الإنسان من السهل ومن الصعب في
~~الوقت ذاته تحقيقها، فما نحتاج إليه هو قدرة هيئة معترف بها - كالمحكمة الجنائية
~~الدولية التي تأسست  عام 2002 - على السمو
~~فوق المصالح المحددة للدول القومية، وإلى الآن لم يتحقق هذا إلا في حالات نادرة حين
~~يفقد أحد الزعماء - كما حدث في محاكمة الرئيس الليبيري السابق تشارلز تايلور - سلطته
~~المحلية ونصراءه الدوليين. لكن من الصعب تصور خضوع أحد مواطني الدول الكبرى - خاصة
~~مواطني الدول الخمس العظمى - للمحاكمة في لاهاي.

# خلاصة القول، في الوقت الحالي: من الأرجح أن يحاكم منتهكو حقوق الإنسان على نحو
~~انتقائي. قد تكون الأممية هي المعيار، لكن من غير المرجح أن تصير ممارسة فعلية، ومن غير
~~المرجح أن يتمكن أي قدر من الإصلاح من تصحيح هذا الأمر.
~~(5) ملاحظة أخيرة

# مع كل إنجازات الأمم المتحدة ونقائصها، تظل جزءا لا غنى عنه للمجتمع الدولي في
~~بدايات القرن الحادي والعشرين، وإذا ما اختفت فجأة - بمعنى إذا سمح لمكوناتها بالتفكك
~~- فسيصير ملايين البشر في العالم أسوأ حالا، وهذا وحده يعد سببا كافيا لدعم الأمم
~~المتحدة وتأييدها. ومع هذا، عند قياس مقدار أهمية الأمم المتحدة وإمكانيات تحسينها،
~~ينبغي وضع قليل من النقاط البارزة في الاعتبار:

# أولا: من غير الممكن أن تكون الأمم المتحدة «الضمان الحاسم للسلام»، على النحو الذي
~~أمله وودرو ويلسون من عصبة الأمم، فما دام مفهوم الدولة القومية هو الصورة الأساسية
~~لتنظيم الكيانات المختلفة التي نعرفها كدول، وما دام يوجد ما يسمى بالمصالح القومية،
~~وما دامت الحكومات مسئولة عن سعادة مواطنيها (أو غيابها)، فستفتقد الأمم المتحدة سبل
~~العمل على نحو مستقل. بمعنى آخر: ستظل الأمم المتحدة «أداة» في يد الدول، حتى ونحن في
~~عالم تنبثق فيه تهديدات الأمن، لا من الدول نفسها، بل إما من داخل الدول أو من جماعات
~~متعددة تتجاوز الحدود القومية.

# ثانيا: طورت الأمم المتحدة ms124 - على مر أكثر من ستين عاما من الوجود - هياكل وهيئات
~~بيروقراطية تعد بصورة ما أسوأ أعداء الأمم المتحدة نفسها. فالأمم المتحدة - شأن أي
~~منظمة أخرى - هي مكان يبني الأفراد فيه حياتهم المهنية، ويتنافس بعضهم مع بعض، ويرسخون
~~مناصب منيعة لأنفسهم، ويقاومون التغيير. كل هذا يجعل الأمم المتحدة هدفا سهلا للشجب
~~والإدانة، لكن الأهم من ذلك أن الأمم المتحدة لا تميل إلى الإصلاح بل إلى بناء هياكل
~~جديدة فوق الهياكل الموجودة بالفعل؛ ونتيجة لذلك عادة تتشتت الموارد الشحيحة نتيجة نقص
~~الاتساق التشغيلي. لا يزال توحيد الأداء هدفا بعيدا للغاية عن منال الأمم المتحدة،
~~وهو بمنزلة تحد، على الأمين العام الحالي، بان كي مون، وفريقه أن يواجهوه.

# ثالثا: لا تستطيع الأمم المتحدة الاستمرار في دورها الإيجابي دون قاعدة دعم كافية،
~~وهذا يضع مسئولية التمويل الرئيسية للمنظمة على دول العالم الأكثر ثراء، والمفارقة
~~واضحة: إذ إن هذا يعني أن تدفع القلة الغنية لقاء العمليات والسياسات الموجهة بالأساس
~~لمساعدة الآخرين، وأحد أعظم التحديات المستقبلية سيتمثل في تبرير الدول الأعضاء الأكثر
~~ثراء - وتحديدا، لكن ليس على وجه الحصر، الولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي -
~~لمواطنيها سبب استخدام حصة، مهما كانت ضئيلة، من دخولها القومية في تمويل عمليات الأمم
~~المتحدة المتعددة. ومن شأن مجابهة هذا التحدي بنجاح أن تحدد على الأقل مقدار فعالية
~~الأمم المتحدة، إن لم يكن وجودها المستقبلي بالكامل.

# وفي النهاية، لا نستطيع - ولا ينبغي علينا - أن نتوقع من الأمم المتحدة أن تقدم
~~الحلول لكل أسقام العالم؛ فهي تقوم بعمل إنساني طيب وكثيرا ما تقدم سبلا لتخفيف
~~التوتر وحل الأزمات، وكثيرا أيضا ما تمكن الأشخاص العالقين في الفقر من تحسين حياتهم.
~~ليست الأمم المتحدة مثالية، لكنها تظل منظمة لا غنى عنها حتى لو كان سلوكها وفعاليتها -
~~شأن سلوك وفعالية الدول المنفردة - في حاجة مستمرة إلى التحسين.





# | تسلسل زمني




# 1865:

# تأسيس الاتحاد الدولي للاتصالات.

# 1874:

# تأسيس الاتحاد البريدي العالمي.

# 1899:

# مؤتمر السلام الدولي، المنعقد في لاهاي، يؤسس المحكمة الدائمة
~~للتحكيم.

# 1919:

# تأسيس عصبة الأمم.

# حصول وودرو ويلسون على جائزة نوبل ms125 للسلام عن دوره في تأسيس عصبة
~~الأمم.

# 1921:

# تأسيس أول مفوضية سامية للاجئين.

# 1922:

# إنشاء محكمة العدل الدولي الدائمة.

# 1931:

# تأسيس مكتب نانسن الدولي للاجئين.

# 1933:

# تأسيس المفوضية السامية للاجئين الآتين من ألمانيا.

# توقيع ثلاث عشرة دولة على اتفاقية اللاجئين.

# 1938:

# حصول مكتب نانسن على جائزة نوبل للسلام، لكن يلغى ويحل مكتب المفوضية
~~السامية للاجئين العامل تحت حماية العصبة محله.

# 1942:

# الأول من يناير، أول إعلان عن الأمم المتحدة من قبل ست وعشرين دولة تحارب
~~قوات المحور في الحرب العالمية الثانية.

# 1943:

# تأسيس إدارة الأمم المتحدة للإغاثة والتأهيل.

# 1944:

# مؤتمر دومبارتن أوكس (الصين، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة، والاتحاد
~~السوفييتي) يحدد الأهداف العامة وهيكل الأمم المتحدة في المستقبل.

# 1945:

# في مؤتمر يالطا في فبراير، يؤكد تشرشل وروزفلت وستالين على قرارهم بتكوين
~~منظمة عالمية.

# في يونيو في سان فرانسيسكو، وافقت خمسون دولة على ميثاق الأمم
~~المتحدة.

# حصول وزير الخارجية الأمريكي الأسبق كوردل هل على جائزة نوبل للسلام عن دوره
~~في تأسيس الأمم المتحدة.

# 1946:

# انعقاد أول اجتماع للجمعية العامة وأول جلسة لمجلس الأمن في لندن.

# محكمة العدل الدولية تحل محل محكمة العدل الدولي الدائمة.

# تعيين تريجفي لي (النرويج) كأول أمين عام للأمم المتحدة.

# تأسيس لجنة حقوق الإنسان.

# 1948:

# الإعلان العالمي لحقوق الإنسان.

# تأسيس أول بعثة مراقبة تابعة للأمم المتحدة - هيئة الأمم المتحدة لمراقبة
~~الهدنة في فلسطين.

# 1949:

# إرسال فريق مراقبي الأمم المتحدة العسكريين في الهند وباكستان لمراقبة  الوضع
~~في إقليم كشمير المتنازع عليه.

# 1950:

# بدء الحرب الكورية.

# تأسيس مفوضية الأمم المتحدة السامية لشئون اللاجئين.

# 1952:

# استقالة تريجفي لي من منصب الأمين العام للأمم المتحدة.

# 1953:

# تعيين داج همرشولد (السويد) أمينا عاما للأمم المتحدة.

# 1954:

# حصول مفوضية الأمم المتحدة السامية لشئون اللاجئين على جائزة نوبل
~~للسلام.

# 1955:

# خمس عشرة دولة تنضم للأمم المتحدة.

# 1956:

# إرسال أول قوات للطوارئ الدولية إلى منطقة قناة السويس.

# 1957:

# حصول ليستر بيرسون على جائزة نوبل للسلام عن دوره في إنشاء قوات الطوارئ
~~الدولية.

# 1960:

# انضمام سبع عشرة دولة حديثة الاستقلال، منها ست عشرة دولة أفريقية، إلى الأمم
~~المتحدة، وهي أكبر زيادة في عدد الدول تشهدها سنة واحدة.

# عمليات ms126 الأمم المتحدة في الكونغو، التي تأسست لمراقبة الانتقال من الحكم
~~البلجيكي إلى الاستقلال، تتحول إلى أول عملية لإنفاذ السلام (تنتهي ولايتها في
~~عام 1964).

# 1961:

# مقتل همرشولد، ويو ثانت (بورما/ميانمار) يحل محله أمينا عاما للأمم
~~المتحدة.

# منح جائزة نوبل للسلام لداج همرشولد بعد وفاته.

# 1962:

# عدد الدول الأعضاء بالأمم المتحدة يتجاوز مائة دولة.

# 1964:

# إرسال قوات حفظ السلام إلى قبرص.

# 1965:

# تأسيس برنامج الأمم المتحدة الإنمائي.

# فوز اليونيسيف بجائزة نوبل للسلام.

# 1966:

# الجمعية العامة تجرد جنوب أفريقيا من انتدابها لحكم جنوب غرب أفريقيا
~~(ناميبيا).

# مجلس الأمن يفرض عقوبات إجبارية على روديسيا (زيمبابوي الآن).

# الجمعية العامة تتبنى العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والعهد
~~الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. يعرف الاثنان إلى
~~جانب الإعلان العالمي لحقوق الإنسان الصادر عام 1948 بالشرعة الدولية لحقوق
~~الإنسان.

# 1967:

# مصر تطلب من قوات الطوارئ الدولية المغادرة، وبعدها بفترة وجيزة تندلع حرب
~~الأيام الستة، تبعها تبني مجلس الأمن للقرار 242 كأساس لتحقيق السلام في الشرق
~~الأوسط.

# 1968:

# الجمعية العامة توافق على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية.

# 1969:

# فوز منظمة العمل الدولية بجائزة نوبل للسلام.

# 1971:

# جمهورية الصين الشعبية تأخذ مقعد الجمهورية الصينية (تايوان) بمجلس
~~الأمن.

# 1972:

# تعيين كورت فالدهايم (النمسا) أمينا عاما للأمم المتحدة.

# انعقاد أول مؤتمر للأمم المتحدة عن البيئة في ستوكهولم بالسويد، الذي أدى إلى
~~تأسيس برنامج الأمم المتحدة للبيئة، ومقره نيروبي.

# 1974:

# الجمعية العامة تمنح منظمة التحرير الفلسطينية مركز المراقب.

# 1975:

# عام المرأة الدولي، وأبرز ما فيه انعقاد أول مؤتمرات الأمم المتحدة المعنية
~~بالمرأة في مكسيكو سيتي.

# 1978:

# الجمعية العامة تعقد للمرة الأولى مؤتمرا لنزع السلاح.

# عدد الدول الأعضاء بالأمم المتحدة يتجاوز مائة وخمسين دولة.

# 1980:

# منظمة الصحة العالمية تعلن رسميا القضاء على مرض الجدري.

# 1981:

# فوز المفوضية السامية للاجئين بجائزة نوبل للسلام.

# 1982:

# تعيين خافيير بيريز دي كويار (بيرو) أمينا عاما للأمم المتحدة.

# 1988:

# فوز عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة بجائزة نوبل للسلام.

# 1990:

# اليونيسيف تعقد مؤتمر القمة العالمي من أجل الطفل.

# 1991:

# تعيين بطرس بطرس غالي (مصر) أمينا عاما للأمم المتحدة.

# بعد ستة عشر عاما من الحرب الأهلية في ms127 أنجولا، توقيع اتفاق السلام الذي تم
~~التفاوض حوله تحت رعاية الأمم المتحدة في نيويورك.

# 1992:

# قمة الأرض في ريو دي جانيرو تتمخض عن خطة العمل 21، وهي خطة شاملة لتعزيز
~~التنمية المستدامة.

# مجلس الأمن يصدر «خطة السلام» (التي تبرز أهمية الدبلوماسية الوقائية وصناعة
~~السلام وحفظ السلام وبناء السلام).

# 1994:

# مجلس الأمن يصدر «خطة التنمية».

# 1995:

# مؤتمر القمة العالمي للتنمية الاجتماعية ينعقد في كوبنهاجن بالدنمارك لتجديد
~~الالتزام بمكافحة الفقر والبطالة والإقصاء الاجتماعي.

# 1996:

# الجمعية العامة تتبنى معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية.

# مجلس الأمن يصدر خطة الديمقراطية.

# 1997:

# تعيين كوفي عنان (غانا) أمينا عاما للأمم المتحدة.

# 2000:

# الجمعية العامة تتبنى الأهداف الإنمائية للألفية.

# تقرير الإبراهيمي عن عمليات السلام التابعة للأمم المتحدة.

# 2001:

# الأمم المتحدة والأمين العام كوفي عنان يفوزان بجائزة نوبل للسلام.

# 2002:

# تأسيس المحكمة الجنائية الدولية.

# 2004:

# تقرير بعنوان «عالم أكثر أمنا» صادر عن الفريق الرفيع المستوى المعني
~~بالتهديدات والتحديات والتغيير يدعو لإجراءات عالمية لمكافحة التهديدات البيئية
~~والإرهاب وغيرها من المشكلات العابرة للحدود الوطنية.

# 2005:

# الوكالة الدولية للطاقة الذرية ومديرها محمد البرادعي يفوزان بجائزة نوبل
~~للسلام.

# 2006:

# قرار الجمعية العامة (أبريل) يؤسس مجلس حقوق الإنسان.

# الجبل الأسود تنضم للأمم المتحدة بوصفها العضو رقم 192.

# تقرير «توحيد الأداء» الصادر عن الفريق الرفيع المستوى يوضح الحاجة لإصلاح
~~عمليات المساعدة الإنمائية التابعة للأمم المتحدة.

# 2007:

# تعيين بان كي مون (كوريا الجنوبية) أمينا عاما للأمم المتحدة.

# في مارس، وبسبب رفض طهران إنهاء تطوير قدراتها النووية، عزز مجلس الأمن
~~بالإجماع العقوبات الاقتصادية المفروضة على إيران.

# في مايو، أطلقت الأمم المتحدة «وثيقة العهد الدولي مع العراق» للمساعدة على
~~إرساء الأمن البشري والاقتصادي في هذه الدولة التي مزقتها الحرب.

# قوة حفظ السلام المشتركة التابعة للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة تدخل منطقة
~~دارفور بالسودان.

# 2008:

# في مارس، يمدد مجلس الأمن العقوبات الاقتصادية وجزاءات منع السفر على إيران
~~والحكومة الإيرانية تواصل برنامجها النووي.

# في مايو، المجلس العسكري الحاكم في ميانمار يسمح لعمال المساعدات الإنسانية
~~التابعين للأمم المتحدة بدخول البلاد بعد أن ضرب إعصار مدمر البلاد.

# بعد الزلازل التي ضربت منطقة سيشوان، شاركت منظمات عديدة تابعة للأمم ms128 المتحدة
~~للمرة الأولى في عمليات إنسانية واسعة النطاق في جمهورية الصين الشعبية.

# في يونيو، مؤتمر القمة العالمي للأغذية في روما يواجه إمكانية الارتفاع
~~السريع في أسعار الغذاء العالمية. وقد تم التعهد بأكثر من أربعة مليارات دولار
~~من المساعدات الإضافية لمكافحة الجوع وتحسين التنمية الزراعية في أكثر المناطق
~~تضررا.





# | المراجع




# مقدمة

# الفصل
                                                 الأول: أفضل أمل للبشرية؟ تاريخ موجز للأمم المتحدة

# الفصل
                                                 الثاني: خليط مستحيل: هيكل الأمم المتحدة

# الفصل
                                                 الثالث: مواجهة الحروب والتصدي للتهديدات: أعمال مجلس
~~الأمن

# الفصل
                                                 الرابع: من حفظ السلام إلى بناء السلام

# الفصل
                                                 الخامس: من التنمية الاقتصادية إلى التنمية البشرية

# الفصل
                                                 السادس: الحقوق والمسئوليات: من حقوق الإنسان إلى الأمن
~~البشري

# الفصل
                                                 السابع: الإصلاح والتحديات: مستقبل الأمم المتحدة





# | قراءات إضافية




# It goes without saying that the literature on the various aspects of the
~~UN is vast and the suggestions provided here necessarily limited. Some of the best
~~general accounts covering most aspects of the world organization include: Frederick
~~H. Gareau,

# The United Nations and Other International
~~Institutions: A Critical Analysis
~~(Chicago: Burnham, 2002); Thomas G.
~~Weiss, David P. Forsythe, and Roger A. Coate,

# The United
~~Nations and Changing World Politics
~~(Boulder, CO: Westview, 2004).
~~One can also benefit from reviewing the UN’s own

# Basic Facts
~~about the United Nations
~~(New York: United Nations, 2004, or later
~~edition) and Thomas G. Weiss and Sam Daws,

# The Oxford
~~Handbook on the United Nations
~~(New York: Oxford University Press,
~~2007). For a readable general history and evaluations of the UN readers can turn to
Paul Kennedy,

# The Parliament of Man: The Past, Present and
~~Future of the United Nations
~~(New York: Random House,
~~2007).

# الفصل الأول: أفضل أمل للبشرية؟ تاريخ موجز للأمم المتحدة

# Burgess, Stephen F.

# The United
~~Nations under Boutros Boutros-
~~Ghali,
~~1992-1997
~~. Lanham, MD: Scarecrow Press,
~~2001.

# Firestone, Bernard J.

# The United
~~Nations under U Thant, 1961-1971.

# Lanham, MD: Scarecrow
Press, 2001.

# Gaglione, Anthony.

# The United Nations
~~under Trygve ms129 Lie, 1945-1953. Lanham, MD: Scarecrow Press,
~~2001.

# Heller, Peter B.

# The United Nations
~~under Dag Hammarskjöld, 1953-1961.

# Lanham, MD: Scarecrow
Press, 2001.

# Lankevich, George J. The

# United
~~Nations under Javier Pérez de Cuéllar, 1982-1991.

# Lanham,
~~MD: Scarecrow Press, 2001.

# Mingst, Karen, and Margaret Karns.

# The United Nations in the 21st Century (Dilemmas in World
Politics)
~~. Boulder, CO: Westview, 2006.

# Ryan, James Daniel.

# The United
~~Nations under Kurt Waldheim, 1972-1981.

# Lanham, MD:
~~Scarecrow Press, 2001.

# Schlesinger, Stephen.

# Act of
~~Creation: The Founding of the United Nations: A Story of
~~Superpowers, Secret Agents, Wartime Allies and Enemies, and Their
~~Quest for a Peaceful World.

# Boulder, CO: Westview,
~~2003.

# Traub, James.

# Best of Intentions:
~~Kofi Annan and the UN in the Era of American Power.

# New
~~York: Farrar, Straus and Giroux, 2006.

# الفصل الثاني: خليط مستحيل: هيكل الأمم المتحدة

# Alger, Chadwick.

# The United Nations
~~System
~~. Santa Barbara, CA: ABC-CLIO,
~~2006.

# Fasulo, Linda.

# An Insider’s Guide to
~~the UN.

# New Haven, CT: Yale University Press,
~~2003.

# Gordenker, Leon.

# The UN
~~Secretary-General and Secretariat.

# London: Routledge,
~~2005.

# Jolly, Richard.

# The UN and Bretton
~~Woods Institutions.

# New York: St. Martin’s,
~~1995.

Peterson, M.J.

# The United Nations
~~General Assembly.

# London: Routledge,
~~2005.

# Taylor, Paul, and A. J. R. Groom, eds.

# The United Nations at the Millennium: The Principal
~~Organs.

# London and New York: Continuum,
~~2000.

# الفصل الثالث: مواجهة الحروب والتصدي للتهديدات:
~~أعمال مجلس الأمن

# Gharekhan, Chinmaya.

# The Horseshoe
~~Table: An Inside View of the UN Security Council.

# New
~~York: Longman, 2006.

# Krasno, Jean E., and James S. Sutterlin.

# The United Nations and Iraq: Defanging the
~~Viper.

# Westport, CT: Praeger, 2003.

# Luck, Edward C.

# The UN Security
~~Council: A Primer.

# London: Routledge,
~~2006.

# Malone, David.

# The UN Security
~~Council: From the Cold War to the 21st Century.

# Boulder,
~~CO: Lynne Rienner, 2004.

Pugh, Michael, and Waheguru Pal Singh Sidhu, eds.,

# The United Nations & Regional Security: Europe
~~and Beyond.

# Boulder, CO: Lynne Rienner,
~~2003.

# Sutterlin, James S. ms130

# The United
~~Nations and the Maintenance of International Security: A Challenge
~~to Be Met.

# Westport, CT: Praeger, 2003.

# الفصل الرابع: من حفظ السلام إلى بناء السلام

# Boulden, Jane.

# The United Nations and
~~Mandate Enforcement: Congo, Somalia, and Bosnia.

# Kingston, Ontario: Centre for International Relations, Queen’s
~~University, 1999.

# Doyle, Michael.

# Making War and
~~Building Peace: United Nations Peace Operations.

Princeton: Princeton University Press, 2006.

# Hill, Stephen.

# United Nations
~~Disarmament Processes in Intra-state Conflict.

# New York:
Palgrave Macmillan, 2004.

# LeBor, Adam.
~~''Complicity with
~~Evil’’: The United Nations in an Age of Modern Genocide.

# New Haven, CT: Yale University Press, 2006.

Paris, Roland.

# At War’s End: Building
Peace After Civil Conflict.

# New York: Cambridge
~~University Press, 2004.

# Russett, Bruce, and John O’Neal,

# Triangulating Peace: Democracy, Interdependence, and International
~~Organizations.

# New York: Norton,
~~2001.

# Thakur, Ramesh.

# The United Nations,
Peace and Security: From Collective Security to the Responsibility
~~to Protect.

# New York: Cambridge University Press,
~~2006.

# الفصل الخامس: من التنمية الاقتصادية إلى التنمية البشرية

# Berthelot, Yves, ed.

# Unity and
~~Diversity in Development Ideas: Perspectives from the UN Regional
~~Commissions.

# Bloomington: Indiana University Press,
~~2004.

# Emmerij, Louis, Richard Jolly, and Thomas G. Weiss.

# Ahead of the Curve?: UN Ideas and Global
~~Challenges.

# Bloomington: Indiana University Press,
~~2001.

# Jolly, Richard, et.al.

# UN
~~Contributions to Development Thinking and Practice.

# Bloomington: Indiana University Press, 2001.

# Murphy, Craig N.

# The United Nations
~~Development Programme: A Better Way?

# New York: Cambridge
~~University Press, 2006.

# Singer, Hans, and D. John Shaw.

# International Development Cooperation: Essays on Aid and the United
~~Nations System.

# Basingstoke, UK: Palgrave,
~~2001.

# Taniguchi, Makoto.

# North-South Issues
~~in the 21st Century:  A
~~Challenge in the Global Age.

# Tokyo: Waseda University
Press, 2001.

# Toye, John, and Richard Toye.

# The UN
~~and Global Political Economy: Trade, Finance, and
~~Development.

# Bloomington: Indiana University Press,
~~2004.

# الفصل السادس: الحقوق والمسئوليات: من حقوق
~~الإنسان إلى الأمن البشري

# Clapham, Andrew.

# Human Rights: A Very
~~Short Introduction.

# Oxford: Oxford University ms131 Press,
~~2007.

# Dutt, Sagarika.

# UNESCO and a Just
~~World Order.

# New York: Nova Science Publishers,
~~2002.

# Hunt, Lynn.

# Inventing Human Rights: A
~~History.

# New York: Norton, 2007.

# Loescher, Gil.

# The UNHCR and World
Politics: A Perilous Path.

# New York: Oxford University
Press, 2001.

# Shaw, D. John,

# The UN World Food
Programme and the Development of Food Aid.

# Basingstoke:
Palgrave, 2001.

# Steiner, Niklaus.

Problems of
Protection: The UNHCR, Refugees and Human Rights.

# London:
~~Routledge, 2003.

# Thakur, Ramesh.

# The United Nations,
Peace and Security From Collective Security to the Responsibility to
Protect.

# New York: Cambridge University Press,
~~2006.

# White, Nigel.

# The United Nations
~~System: Toward International Justice.

# Boulder, CO: Lynne
~~Rienner, 2002.

# الفصل السابع: الإصلاح والتحديات: مستقبل الأمم المتحدة

# Bowles, Newton. The

# Diplomacy of
~~Hope: The United Nations since the Cold War.

# New York: I.
~~B. Tauris, 2004.

# Muravchik, Joshua.

# The Future of the
~~United Nations: Understanding the Past to Chart a
~~Way Forward.

# Washington, DC: AEI Press,
~~2005. ms132