La mejora regulatoria es una política pública que busca que las normas, trámites y servicios proporcionados por el gobierno en sus diferentes niveles, sean accesibles, rápidos y claros para toda la ciudadanía. Para ello, es necesario implementar estrategias y acciones dirigidas a la simplificación de procesos, eliminación de obstáculos, así como a la reducción de costos y tiempos.
Esta política se ha promovido a nivel nacional sobre todo a partir de la creación de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), derivada de la Ley General de Mejora Regulatoria publicada en marzo de 2018. Su impulso radica principalmente a que sus costos son bajos y sus beneficios amplios, dentro de los cuáles se encuentra la mejora al desempeño gubernamental, el ahorro de la ciudadanía al eliminarse la burocracia excesiva, así como el aumento de la productividad, la transparencia y la competitividad municipal al facilitar la construcción y la apertura/operación de negocios.
El avance de Torreón en este ámbito se observa en el estudio “Doing Business”, que elaboró el Banco Mundial durante 2012, 2014 y 2016, y que se traduce en un ranking de 32 ciudades del país. De manera general, Torreón ocupó el lugar 10 de 32 en 2012, 21 en 2014 y 17 en 2016, lo que demuestra una caída en 2014, pero mejoras hacia 2016. Durante ese periodo, el registro de propiedad y el cumplimiento de contratos fueron los indicadores con más avances.
Por su parte, la OCDE realizó en 2016 un estudio de mejora regulatoria en el municipio, en el que se expone que, para la apertura de una empresa se requerían de 12 trámites y 35 días; para los permisos de construcción, 7 trámites en 49 días; en el caso del registro de propiedad, eran necesarios 5 trámites y 24 días; y para la inscripción en el padrón de proveedores sólo se solicitaba un trámite con duración de 9 días.
A partir de esto, en el municipio se emprendieron acciones que le permitieran mejorar su evaluación, de lo cual surgió el Reglamento de Mejora Regulatoria y la Comisión Municipal para la Mejora Regulatoria. Actualmente, el interés del gobierno municipal por implementar esta política se ve reflejado en el Plan Municipal de Desarrollo 2019-2021, ya que, entre las estrategias planteadas para fomentar el desarrollo económico, se tiene la creación de un marco regulatorio que optimice el proceso de apertura de empresas y facilite la inversión local y extranjera.
Un ejemplo actual es el Reglamento de Desarrollo Urbano y Construcción de Torreón, cuya propuesta de actualización fue realizada por el IMPLAN en coordinación con dependencias como Urbanismo, Obras Públicas, Medio Ambiente, Protección Civil, Servicios Públicos Municipales, así como la Secretaría del Ayuntamiento. Aquí se integran cuatro puntos principales de mejora regulatoria:
Se fundamentan legalmente trámites que la Dirección de Urbanismo necesita como medios de control urbano.
Se disminuyen los costos del promovente al eliminar requisitos de la licencia única de construcción.
Los tiempos de autorización de condominios pasan de 45 días hábiles a máximo 12.
La vigencia de las licencias de uso de suelo y constancia de zonificación aumentan a un año.
Si bien la mejora regulatoria en Torreón ha tenido avances, aún persisten retos y áreas de oportunidad. Sin embargo, el gobierno municipal al integrarlo dentro de su Plan de Desarrollo, le está dando un impulso que augura cambios importantes. Para ello, es indispensable lograr un alto grado de coordinación entre las dependencias del gobierno municipal e incluso de éstas con otros niveles de gobierno y con organizaciones de la sociedad civil.
Ranking Doing Business. (Evalúa 32 ciudades del país)
Apertura de una Empresa:
2012 Lugar 22, Trámites: 7, Días: 11
2014 Lugar 25; Trámites: 7; Días: 9.5
2016 Lugar 23; Trámites 8; Días 11.5
Permiso de Construcción:
2012 Lugar 10, Trámites: 11, Días: 72
2014 Lugar 21; Trámites: 13; Días: 107
2016 Lugar 18; Trámites 14; Días 94
Registro de Propiedades:
2012 Lugar 22, Trámites: 6, Días: 33
2014 Lugar 26; Trámites: 6; Días: 28
2016 Lugar 21; Trámites 6; Días 24
Ejecución de Contratos:
2012 Lugar 7, Trámites: 37, Días: 270
2014 Lugar 7; Trámites: 37; Días: 270
2016 Lugar 7; Trámites 0; Días: 200
Fuentes:
Banco Mundial (2012) Doing Business en México 2012. Extraído de: https://espanol.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Subnational-Reports/DB12-Mexico.pdf
Banco Mundial (2014) Doing Business en México 2014. Extraído de: https://espanol.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Subnational-Reports/DB14-Mexico-spanish.pdf
Banco Mundial (2016) Doing Business en México 2016. Extraído de: https://espanol.doingbusiness.org/es/reports/subnational-reports/mexico
Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (s.f.) ¿Qué hacemos? Extraído de: https://www.gob.mx/conamer/que-hacemos
OCDE (2016) Monitoreo y Evaluación. Implementación de las acciones de mejora regulatoria. Extraído de: http://www.torreon.gob.mx/transparencia/pdf/ocde.pdf
Puntos Relevantes:
En el ranking Doing Business que elabora el Banco Mundial, Torreón ocupó el lugar 10 de 32 en 2012, 21 en 2014 y 17 en 2016.
De 2012 a 2016, el registro de propiedad y el cumplimiento de contratos fueron los indicadores con más avances en mejora regulatoria dentro del Estudio Doing Business.
La política de mejora regulatoria, se ve reflejada en el Plan Municipal de Desarrollo 2019-2021 para incentivar la inversión y el desarrollo económico.
