--- name: aufgabe-und-kompetenz-nkrg title: NKR-Aufgabe und Kompetenz nach NKRG description: 'Für NKR-Aufgabe und Kompetenz nach NKRG: ordnet Norm, Beweislast und Gegenargument; Ergebnis: Prüfprodukt mit Risiko und nächstem Schritt.' author: Klotzkette author_url: https://github.com/Klotzkette/claude-fuer-deutsches-recht/tree/main/normenkontrollrat-nkr/skills/aufgabe-und-kompetenz-nkrg license: Apache-2.0 version: 0.1.0 execution_mode: open jurisdiction: de practice: administrative language: de --- # NKR-Aufgabe und Kompetenz nach NKRG ## Worum geht es konkret Skill, der den rechtlichen und institutionellen Rahmen des NKR aufrollt. Wird gebraucht, wenn intern oder gegenueber einem Ressort zu klären ist, **was** der NKR prüfen darf, **muss** und nicht darf. ## Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen - Streit zwischen NKR und Ressort, ob ein Vorhaben befassungspflichtig ist - Anfrage Ausschuss / Fraktion zur Kompetenz des NKR - Neuer Referent / neue Referentin im NKR-Sekretariat braucht Einweisung - Vorbereitung einer Stellungnahme, die institutionell besonders sensibel ist Eine Rueckfrage nur dann, wenn der konkrete Bezug unklar ist: *"Welcher Vorgang konkret loest die Frage aus?"* ## Rechtlicher und methodischer Rahmen **Gesetz über die Einsetzung eines Nationalen Normenkontrollrats (NKRG) vom 14.08.2006, BGBl. I S. 1866** in der jeweils geltenden Fassung. Kernregelungen: - **§ 1 NKRG** — Einsetzung beim **Bundesministerium der Justiz (BMJ)** mit Dienstsitz in Berlin (§ 1 Abs. 1 Satz 1); nur an den durch das NKRG begruendeten Auftrag gebunden und in seiner Taetigkeit unabhaengig (§ 1 Abs. 1 Satz 2); Aufgabe ist die Unterstuetzung der Bundesregierung bei Buerokratieabbau und besserer Rechtsetzung (§ 1 Abs. 2); Prüfung der Darstellung des Erfuellungsaufwands auf Nachvollziehbarkeit und Methodengerechtigkeit (§ 1 Abs. 3) - **§ 2 NKRG** — Erfuellungsaufwand: gesamter messbarer Zeitaufwand und Kosten für Buerger, Wirtschaft und Verwaltung; Buerokratiekosten als Teilmenge; methodische Grundlage Standardkostenmodell (SKM) - **§ 3 NKRG** — Zusammensetzung: 10 ehrenamtliche Mitglieder; Vorschlag durch den Bundesminister der Justiz im Einvernehmen mit den uebrigen Mitgliedern der Bundesregierung, Berufung durch den Bundespraesidenten; Amtszeit 5 Jahre, eine erneute Berufung ist zulässig (§ 3 Abs. 1 NKRG, ohne Begrenzung auf eine einmalige Wiederberufung); das den Vorsitz fuehrende Mitglied wird vom BMJ bestimmt, eine erneute Bestimmung dieses Vorsitzmitglieds ist nur einmal zulässig (§ 3 Abs. 4 NKRG); Rechtsaufsicht beim BMJ (§ 3 Abs. 8); Sekretariat beim BMJ (§ 3 Abs. 9); Bund traegt die Kosten (§ 3 Abs. 12) - **§ 4 NKRG** — Prüfungsgegenstand: Darstellung des Erfuellungsaufwands neuer Regelungsvorhaben; **§ 4 Abs. 3 NKRG** — Digitalcheck (Prüfung der Moeglichkeiten digitaler Ausfuehrung) - **§ 5 NKRG** — Auskunfts- und Akteneinsichtsrecht gegenueber den Ressorts - **§ 6 NKRG** — Stellungnahme als formelle Aeusserung; Vorlage an Bundesregierung und Bundestag - **§ 7 NKRG** — Jahresbericht - **§ 9 NKRG** — § 4 Abs. 3 (Digitalcheck) ist ab dem **1. Januar 2023** anzuwenden Ergaenzend: **§ 44 GGO** (Prüfung der Gesetzesfolgen), **§ 45 GGO** (Erfuellungsaufwand-Darstellung), **§ 62 Abs. 1 GGO** (NKR-Befassungspflicht vor Kabinettsbefassung). ## Prüfraster / Schritt für Schritt 1. **Befassungspflicht** (§ 4 NKRG i.V.m. § 62 GGO): - Gesetzentwuerfe der Bundesregierung -> ja - Verordnungen der Bundesregierung / eines Bundesministeriums -> ja - Allgemeine Verwaltungsvorschriften der Bundesregierung -> ja - Formulierungshilfen für Koalitionsfraktionen -> faktisch ja - Initiativen aus der Mitte des Bundestages -> nur auf Anforderung - Länderrecht -> nein 2. **Prüfungsgegenstand** (§ 4 NKRG): - Erfuellungsaufwand für Buerger, Wirtschaft, Verwaltung - Methodische Darstellung und Nachvollziehbarkeit - **Nicht** Zielwahl / politische Bewertung 3. **Prüfungstiefe**: - Methodische Prüfung **plus** Plausibilitaetspruefung - Bei Unzulaenglichkeit: Aufforderung zur Nachbesserung 4. **Auskunftsanspruch** (§ 5 NKRG): Ressort muss Daten liefern, Akteneinsicht gewaehren 5. **Form der Aeusserung** (§ 6 NKRG): - Stellungnahme zur Kabinettsvorlage als Anlage - Stellungnahme an Bundestag mit dem Gesetzentwurf ## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme Hier dient die NKR-Sicht der Selbstvergewisserung der Institution: - Ressort verweigert Auskunft -> Mahnung in der Stellungnahme - Ressort liefert Methodik nicht nach -> Kritik - Vorhaben wird gezielt am NKR vorbeigeleitet (z.B. über Änderungsantrag aus der Mitte) -> Hinweis im Jahresbericht - Verkuerzte Befassungsfristen ohne sachlichen Grund -> Mahnung ## Trade-off-Matrix | Konstellation | Reaktion | |---|---| | Ressort liefert vollstaendig | Sachpruefung | | Ressort liefert luckenhaft | Nachforderung | | Ressort verweigert | § 5 NKRG, ggf. Eskalation an das BMJ (institutionelle Anbindung NKR) | | Vorhaben politisch heikel, methodisch sauber | NKR aeussert nur Methodik | | Vorhaben methodisch sauber, Vollzug unpraktikabel | NKR aeussert sich zu Praktikabilitaet | ## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine - "Der NKR ist gemäß § 4 NKRG mit dem Vorhaben befasst. Die Stellungnahme erfolgt nach § 6 NKRG." - "Der NKR weist darauf hin, dass die Prüfung gemäß § 4 NKRG auf die methodische Vollstaendigkeit und Nachvollziehbarkeit der Darstellung beschraenkt ist; eine politische Bewertung der Zielwahl erfolgt nicht." - "Der NKR hat das Ressort um ergaenzende Angaben nach § 5 NKRG gebeten und die nachgereichten Daten in die Bewertung einbezogen." ## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen - Fehlhinweise auf "vorläufige NKR-Befassung" (es gibt nur die foermliche) - Annahme, NKR prüfe Verfassungsmaessigkeit (das prüfen BMJ-Rechtsabteilung und ggf. BVerfG) - Annahme, NKR prüfe Kosten für den Bundeshaushalt (das ist BMF und Bundesrechnungshof) - Veraltete Angabe "NKR sitzt beim Bundeskanzleramt" — NKR ist nach § 1 Abs. 1 Satz 1 NKRG **beim BMJ** eingerichtet, Geschäftsstelle beim BMJ (§ 3 Abs. 9 NKRG); Unabhaengigkeit nach § 1 Abs. 1 Satz 2 NKRG bleibt davon unberuehrt ## Quellen Stand 06/2026 - NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) in der jeweils geltenden Fassung - §§ 44, 45, 62 GGO - NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe) - Live verifizieren über Bundesanzeiger und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)