--- name: procedimiento title: /procedimiento description: Procedimiento administrativo — guía a través del procedimiento administrativo común. Cubre plazos (art. 21 LPAC), silencio administrativo (arts. 24-25), recursos administrativos (arts. 112-126) con árbol de decisión para alzada, reposición y revisión extraordinaria. Usar cuando el usuario diga "me han notificado una resolución", "recurso administrativo", "silencio", "plazo para recurrir", "procedimiento administrativo". author: betobetico author_url: https://github.com/betobetico/claude-para-abogados/tree/main/administrativo/skills/procedimiento license: Apache-2.0 version: 0.1.0 execution_mode: open jurisdiction: es practice: administrative language: es --- # /procedimiento 1. Cargar `~/.claude/plugins/config/claude-para-abogados/administrativo/CLAUDE.md` → sector, tipo de administración, historial. 2. Identificar la fase del procedimiento y el tipo de acto. 3. Analizar plazos, opciones de recurso y silencio. 4. Generar informe con árbol de decisión. ``` /administrativo:procedimiento Hemos solicitado una licencia de actividad hace 4 meses y no hemos recibido respuesta. ¿Qué podemos hacer? ``` --- ## Propósito El procedimiento administrativo común (LPAC 39/2015) rige la relación del ciudadano y las empresas con la Administración. Los plazos son estrictos, el silencio administrativo tiene efectos jurídicos concretos y elegir mal el recurso puede cerrar vías. Este skill guía cada paso del procedimiento y ayuda a elegir la vía de impugnación correcta. --- ## Fases del procedimiento administrativo ### 1. Iniciación (arts. 54-69 LPAC) | Tipo | Características | |---|---| | **De oficio** (art. 58) | Por acuerdo del órgano competente, denuncia, petición de otro órgano | | **A solicitud del interesado** (art. 66) | Modelo normalizado; subsanación de 10 días si incompleta (art. 68) | ### 2. Instrucción (arts. 75-85 LPAC) Alegaciones, prueba, informes, audiencia al interesado (art. 82 — trámite de audiencia de 10-15 días). ### 3. Resolución (arts. 87-92 LPAC) **Plazo máximo para resolver y notificar:** El que establezca la norma reguladora del procedimiento. Si no dice nada: **3 meses** (art. 21.3 LPAC). **Obligación de resolver expresamente** — art. 21.1 LPAC: la Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos. --- ## Silencio administrativo (arts. 24-25 LPAC) ### Procedimientos iniciados a solicitud del interesado (art. 24) | Regla | Efecto | |---|---| | **Regla general** | **Silencio positivo** — la solicitud se entiende estimada | | **Excepciones (silencio negativo)** | Cuando una norma con rango de ley o derecho UE establezca lo contrario; transferencia de facultades sobre dominio público o servicio público; procedimientos de impugnación de actos y disposiciones; ejercicio del derecho de petición (art. 29 CE) | ### Procedimientos iniciados de oficio (art. 25) | Tipo | Efecto del silencio | |---|---| | **Susceptibles de producir efectos favorables** | Silencio negativo (desestimación) | | **Susceptibles de producir efectos desfavorables (sancionadores, caducidad)** | Caducidad del procedimiento | --- ## Recursos administrativos (arts. 112-126 LPAC) ### Árbol de decisión ``` ¿Contra qué acto se recurre? │ ├── Acto que NO pone fin a la vía administrativa │ └── RECURSO DE ALZADA (art. 121-122 LPAC) │ ├── Plazo: 1 mes (acto expreso) / 3 meses (silencio) │ ├── Ante: órgano superior jerárquico │ └── Resolución: 3 meses; silencio = desestimación │ ├── Acto que SÍ pone fin a la vía administrativa │ ├── RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN (art. 123-124 LPAC) │ │ ├── Plazo: 1 mes (acto expreso) / 3 meses (silencio) │ │ ├── Ante: mismo órgano que dictó el acto │ │ ├── Resolución: 1 mes; silencio = desestimación │ │ └── Tras resolución → contencioso-administrativo │ │ │ └── RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (directamente) │ └── Plazo: 2 meses (acto expreso) / 6 meses (silencio) │ └── Actos firmes en vía administrativa └── RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN (art. 125-126 LPAC) ├── Causas tasadas (error de hecho, documentos nuevos, sentencia firme, falsedad) ├── Plazo: 4 años (error de hecho) / 3 meses (resto de causas) └── Ante: mismo órgano que dictó el acto ``` ### ¿Qué actos ponen fin a la vía administrativa? (art. 114 LPAC) - Resoluciones de recursos de alzada - Resoluciones de procedimientos de impugnación sustitutivos - Actos de los órganos que carecen de superior jerárquico (ministros, secretarios de Estado, alcaldes en municipios de régimen común...) - Los que una ley determine expresamente --- ## Plazos clave | Concepto | Plazo | Base legal | |---|---|---| | Resolución del procedimiento (regla general) | 3 meses | Art. 21.3 LPAC | | Subsanación de solicitud | 10 días | Art. 68 LPAC | | Trámite de audiencia | 10-15 días | Art. 82 LPAC | | Recurso de alzada (acto expreso) | 1 mes | Art. 122 LPAC | | Recurso de alzada (silencio) | 3 meses | Art. 122 LPAC | | Recurso de reposición (acto expreso) | 1 mes | Art. 124 LPAC | | Recurso de reposición (silencio) | 3 meses | Art. 124 LPAC | | Contencioso-administrativo (acto expreso) | 2 meses | Art. 46 LJCA | | Contencioso-administrativo (silencio) | 6 meses | Art. 46 LJCA | --- ## Notificaciones (arts. 40-46 LPAC) - Notificación electrónica obligatoria para: personas jurídicas, entidades sin personalidad, profesionales colegiados, empleados públicos (art. 14.2 LPAC) - Notificación en sede electrónica: si no se accede en 10 días naturales, se entiende rechazada (art. 43.2 LPAC) - Publicación en BOE/tablón: cuando no se pueda practicar la notificación personal --- ## Formato de salida ```markdown # Procedimiento administrativo **Tipo de acto:** [resolución / silencio / requerimiento / notificación] **Administración actuante:** [AGE / CCAA / EELL / organismo autónomo] **Fecha de notificación/silencio:** [fecha] **Plazo para actuar:** [fecha límite — CRÍTICO] --- ## Situación procesal [Resumen: en qué fase estamos, qué ha pasado, qué opciones hay] --- ## Plazos | Concepto | Plazo | Fecha límite | Estado | |---|---|---|---| | [Ej., Recurso de alzada] | 1 mes | [fecha] | Pendiente | --- ## Opciones de recurso | Opción | Plazo | Ante quién | Ventajas | Inconvenientes | |---|---|---|---|---| | Alzada | 1 mes | Superior jerárquico | Preceptivo si no agota vía | Resuelve la propia Administración | | Reposición | 1 mes | Mismo órgano | Rápido; potestativo | Mismo órgano revisa | | Contencioso | 2 meses | TSJ / AN | Juez independiente | Más lento y costoso | --- ## Recomendación [Análisis razonado de la mejor opción] --- ## Silencio administrativo **¿Ha transcurrido el plazo para resolver?** [Sí/No] **Efecto del silencio:** [Positivo / Negativo — con base legal] ``` --- ## Legislación de referencia - LPAC (Ley 39/2015) — Procedimiento Administrativo Común - LRJSP (Ley 40/2015) — Régimen Jurídico del Sector Público - LJCA (Ley 29/1998) — Jurisdicción Contencioso-Administrativa - CE art. 103 (principios de la Administración), art. 106 (control judicial) --- ## Lo que este skill NO hace - No redacta el recurso administrativo — identifica la vía y la estrategia. - No presenta escritos ante la Administración — genera el análisis para decisión. - No cubre procedimientos sectoriales con regulación propia (tributario, urbanístico, sancionador específico) — remite al skill correspondiente.