# VO (EU) 2021/782 — Fahrgastrechte-Verordnung Eisenbahn

> Verordnung (EU) 2021/782 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2021 über die Rechte und Pflichten der Fahrgäste im Eisenbahnverkehr (Neufassung). Gilt seit 7. Juni 2023 und ersetzt die alte VO (EG) 1371/2007.

Diese Referenz bietet die zentrale Struktur. Der amtliche Text liegt unter [eur-lex.europa.eu (CELEX 32021R0782)](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX%3A32021R0782).

## Anwendungsbereich (Art. 2)

Die Verordnung gilt **unionsweit für alle inländischen und internationalen Eisenbahnfahrten und Schienenverkehrsdienste** von zugelassenen Eisenbahnunternehmen.

**Ausnahmen, die Mitgliedstaaten gewähren können** (Art. 2 Abs. 6):

- Schienenpersonenverkehrsdienste des **Stadt-, Vorort- und Regionalverkehrs**;
- internationale Dienste, die zum erheblichen Teil außerhalb der Union betrieben werden.

**Aber:** Auch bei Ausnahme bleiben Art. 5, 11, 13, 14, 21, 22, 27 und 28 anwendbar. Auf den Regionalverkehr ohne diese Ausnahmen ebenfalls Art. 6 und 12.

**Deutschland — § 2 EVO** regelt, welche Artikel der VO im SPNV (Schienenpersonennahverkehr) und bei historisch/touristisch betriebenen Diensten ausgenommen oder modifiziert sind.

## Begriffsbestimmungen (Art. 3)

22 zentrale Definitionen, darunter:

- Nr. 7 — **Fahrkarte:** in beliebiger Form vorliegender, gültiger Nachweis über den Abschluss eines Beförderungsvertrags.
- Nr. 9 — **Durchgangsfahrkarte:** eine Fahrkarte über mehrere aufeinander folgende Verkehrsdienste, die als einheitlicher Beförderungsvertrag gilt.
- Nr. 17 — **Verspätung:** Zeitdifferenz zwischen der planmäßigen Ankunftszeit gemäß veröffentlichtem Fahrplan und dem Zeitpunkt der tatsächlichen oder erwarteten Ankunft am Zielbahnhof.
- Nr. 18 — **Ankunft:** Zeitpunkt, zu dem die Türen des Zuges am Bahnsteig des Bestimmungsorts geöffnet werden und das Aussteigen gestattet wird.
- Nr. 19 — **Zeitfahrkarte:** für unbegrenzte Anzahl Fahrten auf einer Strecke oder in einem Netz innerhalb eines festgelegten Zeitraums.
- Nr. 20 — **Verpasster Anschluss:** Situation, in der ein Fahrgast während einer in Form einer Durchgangsfahrkarte verkauften Eisenbahnfahrt einen oder mehrere Dienste infolge Verspätung oder Ausfall verpasst.

## Verzichtsverbot (Art. 7)

Die Verpflichtungen gegenüber Fahrgästen dürfen **nicht eingeschränkt oder ausgeschlossen** werden — insbesondere nicht durch Vertragsbedingungen. Klauseln, die Rechte nach der VO aufheben oder einschränken, sind für den Fahrgast nicht verbindlich.

## Durchgangsfahrkarten (Art. 12)

- Bei Diensten **eines einzigen Eisenbahnunternehmens** im Fern- und Regionalverkehr: Durchgangsfahrkartenpflicht.
- Bei mehreren Unternehmen: Bemühenspflicht und Zusammenarbeit.
- Eine Fahrkarte oder mehrere Fahrkarten, die im Rahmen einer **einzigen geschäftlichen Transaktion** bei einem Eisenbahnunternehmen erworben werden, gelten als Durchgangsfahrkarte (Art. 12 Abs. 3) — das Unternehmen haftet nach Art. 18, 19, 20 bei verpasstem Anschluss.
- Bei Erwerb beim Fahrkartenverkäufer / Reiseveranstalter und Kombination aus eigener Initiative: bei verpasstem Anschluss **Erstattung plus 75 Prozent Entschädigung** (Art. 12 Abs. 4).

## Haftung für Personenschäden (Art. 13–16)

Geregelt in Anhang I (CIV-Vorschriften). Mindestversicherungspflicht. Vorschuss im Todesfall mind. 21 000 EUR je Fahrgast (Art. 15 Abs. 2).

## Art. 17 — Haftung für Verspätungen, verpasste Anschlüsse und Zugausfälle

Verweist auf Anhang I Titel IV Kapitel II (CIV) — Rechtsfolgen der Verspätung sind in der vorliegenden VO (Art. 18 ff.) konkretisiert.

## Art. 18 — Erstattung oder Weiterreise mit geänderter Streckenführung

**Auslöser:** Ankunftsverspätung am Zielort wird vernünftigerweise **60 Minuten oder mehr** betragen, oder verpasster Anschluss oder Zugausfall.

**Wahlrecht des Fahrgasts** (Art. 18 Abs. 1):

a) **Erstattung des vollen Fahrpreises** unter den Bedingungen, zu denen er entrichtet wurde, für den nicht durchgeführten Teil und für bereits durchgeführte Teile, wenn die Fahrt sinnlos geworden ist; ggf. Rückbeförderung zum ersten Ausgangspunkt;
b) **Fortsetzung der Fahrt** oder Weiterreise mit geänderter Streckenführung unter vergleichbaren Beförderungsbedingungen bei nächster Gelegenheit;
c) **Fortsetzung zu einem späteren Zeitpunkt** nach Wahl des Fahrgasts.

**Vergleichbare Beförderungsbedingungen** (Art. 18 Abs. 2): Höhere Klasse + alternative Verkehrsmittel ohne Zusatzkosten; Bemühenspflicht zur Vermeidung zusätzlicher Umsteigevorgänge und kurzer Gesamtreisezeit. Herabstufung nur, wenn einzige Option.

**Eigenständige Alternativbeförderung** (Art. 18 Abs. 3 Unterabs. 2): Wenn dem Fahrgast die verfügbaren Optionen **nicht binnen 100 Minuten** nach planmäßiger Abfahrtszeit mitgeteilt werden, ist er berechtigt, **Verträge mit anderen Anbietern** öffentlicher Verkehrsdienste (Eisenbahn, Reisebus, Bus) zu schließen. Das EVU erstattet die **notwendigen, angemessenen und zumutbaren Kosten**.

**Frist Erstattungszahlung** (Art. 18 Abs. 5): Binnen **30 Tagen** nach Antragseingang. Auszahlung in Form von Gutscheinen oder Geld möglich; auf Wunsch des Fahrgasts in Geld. Kürzung um Finanztransaktionskosten unzulässig.

**Einheitliches Antragsformular** (Art. 18 Abs. 6): EU-Kommissionsformular soll Antragstellung erleichtern. Fahrgast darf das Formular nutzen; EVU darf den Antrag nicht ablehnen, nur weil dieses Formular nicht verwendet wurde (Art. 18 Abs. 7).

## Art. 19 — Entschädigung bei Verspätung

**Anspruch ohne Beförderungsverlust** (Art. 19 Abs. 1): Ohne das Recht auf Beförderung zu verlieren, hat der Fahrgast bei Verspätung Anspruch auf Entschädigung, wenn keine Fahrpreiserstattung nach Art. 18 erfolgt ist.

**Mindestentschädigung:**

| Verspätung am Zielort | Anteil |
|---|---|
| 60–119 Minuten | **25 %** des Fahrpreises |
| ab 120 Minuten | **50 %** des Fahrpreises |

**Zeitfahrkarten** (Art. 19 Abs. 2): Wer während der Gültigkeitsdauer wiederholt Verspätungen oder Ausfälle erleidet, hat Anspruch auf eine **angemessene Entschädigung** gemäß den Entschädigungsbedingungen des EVU. In Deutschland: Pauschalen nach DB-Tarif (siehe `db-tarif-und-agb.md`).

**Berechnungsbasis** (Art. 19 Abs. 3): Verspätung im Verhältnis zum tatsächlich entrichteten Preis. Bei Hin- und Rückfahrt-Beförderungsvertrag: Entschädigung berechnet auf Grundlage des Fahrpreises auf der Hin- oder Rückfahrt. Wenn Fahrpreis für Einzelstrecken nicht ausgewiesen: auf Grundlage des halben Fahrpreises.

**Verspätungen außerhalb der Union** (Art. 19 Abs. 4): werden nicht in die Berechnung einbezogen.

**Mitgliedstaaten-Annahmekanäle** (Art. 19 Abs. 6): EVUs müssen Anträge über bestimmte Kommunikationsmittel annehmen, sofern dies keine Diskriminierung zur Folge hat. Anträge dürfen nicht abgelehnt werden, weil das einheitliche Formular nicht genutzt wurde.

**Auszahlungsfrist** (Art. 19 Abs. 7): binnen **eines Monats** nach Antragseingang. Entschädigung in Gutscheinen möglich, sofern flexibel; auf Wunsch in Geld.

**Mindestbetrag** (Art. 19 Abs. 8): EVUs dürfen Mindestbeträge festlegen, unter denen sie keine Entschädigung leisten — höchstens **4 EUR pro Fahrkarte**.

**Ausschluss bei Vorab-Information** (Art. 19 Abs. 9): Kein Anspruch, wenn der Fahrgast **vor dem Fahrkartenkauf** über die Verspätung informiert wurde oder wenn die Verspätung bei Ankunft am Zielort durch Fortsetzung mit anderem Verkehrsdienst oder geänderter Streckenführung **weniger als 60 Minuten** beträgt.

**Befreiung bei außergewöhnlichen Umständen** (Art. 19 Abs. 10): EVUs sind nicht zur Zahlung verpflichtet, wenn nachgewiesen wird, dass Verspätung, verpasster Anschluss oder Zugausfall als **direkte Folge** von oder im **untrennbaren Zusammenhang** mit folgenden Umständen aufgetreten sind:

a) **außerhalb des Eisenbahnbetriebs** liegende, außergewöhnliche Umstände wie extreme Witterungsbedingungen, große Naturkatastrophen oder schwere Krisen im Bereich der öffentlichen Gesundheit, die trotz Sorgfalt nicht zu vermeiden waren;
b) Verschulden des Fahrgasts;
c) Verhalten eines Dritten wie Betreten der Gleise, Kabeldiebstahl, Notfälle im Zug, Strafverfolgungsmaßnahmen, Sabotage oder Terrorismus, das trotz Sorgfalt nicht zu vermeiden war.

**Ausdrücklich KEINE Befreiung** (Art. 19 Abs. 10 Unterabs. 2):

> "Streiks des Personals des Eisenbahnunternehmens, Handlungen oder Unterlassungen eines anderen Unternehmens, das dieselbe Eisenbahninfrastruktur nutzt, und Handlungen oder Unterlassungen der Infrastrukturbetreiber und Bahnhofsbetreiber fallen **nicht** unter die Ausnahme nach Unterabsatz 1 Buchstabe c."

## Art. 20 — Hilfeleistung

Bei Verspätung ab Ankunft / Abfahrt von 60 Minuten und mehr **kostenlose Bereitstellung** durch das EVU:

- **Mahlzeiten und Erfrischungen** in angemessenem Verhältnis zur Wartezeit, sofern im Zug oder am Bahnhof verfügbar oder vernünftigerweise herbeischaffbar;
- **Hotel oder andere Unterkunft + Transport zwischen Bahnhof und Unterkunft**, wenn der Aufenthalt von einer oder mehreren Nächten oder ein zusätzlicher Aufenthalt notwendig wird;
- **Transport zwischen Zug und Bahnhof, einem anderen Verkehrsmittel oder dem Zielort**, falls Zug auf der Strecke blockiert ist.

EVU bietet dem Fahrgast auf dessen Antrag eine **Bescheinigung der Verspätung oder des Ausfalls** auf der Fahrkarte aus.

## Art. 21 — Personen mit Behinderungen / eingeschränkter Mobilität

Anhang I plus eigene VO-Bestimmungen — barrierefreier Zugang, Vorrang bei Hilfe.

## Art. 28 — Beschwerden

Recht des Fahrgasts, beim EVU innerhalb von **drei Monaten** nach dem Vorfall Beschwerde einzureichen. EVU antwortet binnen einem Monat (begründet bei Verzögerung bis drei Monate).

## Art. 29 — Dienstqualitätsstandards

EVUs erstellen, veröffentlichen, wenden Standards an und überwachen sie. Mindeststandards in Anhang III.

## Nationale Durchsetzung (Art. 31)

Mitgliedstaaten benennen unabhängige Durchsetzungsstelle. In Deutschland: **Eisenbahn-Bundesamt (EBA)** und das **Bundesamt für Justiz** im Verbund mit der **Schlichtungsstelle Reise & Verkehr e.V.** (vormals söp — Schlichtungsstelle für den öffentlichen Personenverkehr).

## Verjährung

Die Frist ist anspruchsbezogen zu bestimmen. Artikel 60 CIV und A.9.5 BB DB sehen für die dort erfassten Ansprüche insbesondere eine einjährige Verjährung nach Ablauf der Fahrkartengültigkeit vor. Paragrafen 195 und 199 BGB gelten nur, soweit keine vorrangige wirksame Sonderregel eingreift. Für unmittelbar unionsrechtliche Erstattungs- und Entschädigungsansprüche Reichweite und Wirksamkeit einer Verkürzung prüfen; die DB-Klausel weder übergehen noch ungeprüft für abschließend erklären.

Die dreimonatige Beschwerdefrist nach Artikel 28 Absatz 2 ist gesondert zu erfassen. Sie ersetzt weder die Anspruchsverjährung noch deren Prüfung. Einzelheiten und geprüfte Quellen: [Verjährung und Fristen](verjaehrung-und-fristen.md).

## Gerichtsstand

- **Brüssel-Ia (VO (EU) 1215/2012):** Art. 7 Nr. 1 lit. b — besonderer Erfüllungsortgerichtsstand für die Erbringung von Dienstleistungen. Damit: **Abfahrts- oder Zielbahnhof** der streitigen Fahrt.
- Subsidiär: **Sitz / Niederlassung des EVU** in Deutschland (§§ 12, 13, 17 ZPO). DB AG sitzt in Berlin (Hauptsitz). DB Fernverkehr AG, DB Regio AG: Frankfurt am Main.

## Aktualität

VO (EU) 2021/782 ist seit 7. Juni 2023 in Kraft (Ablösung VO (EG) 1371/2007). Stand der Sammlung: Mai 2026. Vor Verwendung in Schriftverkehr oder Klage: amtlichen Text in eur-lex.europa.eu sowie aktuelle Durchführungsrechtsakte prüfen.