--- name: contencioso-betobetico title: /contencioso description: Contencioso-administrativo — guía a través de la demanda contencioso- administrativa ante la Sala Tercera de la CSJ contra actos de la Administración. Demandas de plena jurisdicción y de nulidad, plazos, legitimación, suspensión provisional. Usar cuando el usuario diga "demanda contenciosa", "Sala Tercera", "impugnar ante la Corte", "la Administración no cumple", "me han denegado" o tras agotar la vía gubernativa. author: betobetico author_url: https://github.com/betobetico/claude-para-abogados-panama/tree/main/administrativo/skills/contencioso license: Apache-2.0 version: 0.1.0 execution_mode: open jurisdiction: pa practice: administrative language: es --- # /contencioso 1. Cargar `~/.claude/plugins/config/claude-para-abogados/administrativo/CLAUDE.md` → sector, tipo de administración, letrados. 2. Identificar el acto impugnado y la vía administrativa agotada. 3. Analizar legitimación, plazos, órgano competente y viabilidad. 4. Generar informe con estrategia procesal. ``` /administrativo:contencioso La DGI confirmó en apelación la liquidación de impuesto de inmueble. Queremos demandar ante la Sala Tercera. ``` --- ## Propósito La demanda contencioso-administrativa ante la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia es la vía judicial de control de la actividad administrativa en Panamá. Es el paso siguiente cuando la vía gubernativa se ha agotado o cuando el acto pone fin directamente a dicha vía. La Sala Tercera conoce en instancia única. Este skill guía la evaluación de viabilidad, plazos y estrategia de la demanda. --- ## Presupuestos de la demanda ### 1. Actividad administrativa impugnable | Tipo | Ejemplo | |---|---| | Actos administrativos (expresos o presuntos por silencio) | Resoluciones, liquidaciones, sanciones | | Reglamentos y demás disposiciones de carácter general | Decretos ejecutivos, resueltos, acuerdos municipales [verificar] | | Omisión o no ejecución de actos administrativos | Inactividad de la Administración [verificar] | | Actuación de la Administración sin sustento jurídico | Actuación material irregular [verificar] | ### 2. Agotamiento de la vía gubernativa La demanda solo procede una vez agotada la vía gubernativa (art. 200 Ley 38 de 2000), salvo excepciones legales (entre ellas la acción de nulidad): - Cuando se ha resuelto el recurso de apelación - Cuando contra el acto no procede apelación por carecer de superior jerárquico la autoridad que lo dictó - Cuando opera el silencio administrativo negativo respecto del recurso interpuesto ### 3. Tipos de demanda y legitimación | Tipo de demanda | Objeto | Legitimación | |---|---|---| | **Plena jurisdicción** | Restablecer un derecho subjetivo lesionado por el acto y, en su caso, indemnización (arts. 42-B y 43-A Ley 135 de 1943, adicionados por la Ley 33 de 1946) | Quien sea titular del derecho subjetivo lesionado | | **Nulidad** | Control objetivo de legalidad del acto o disposición (interés general); recae típicamente sobre actos de carácter general (art. 43-B Ley 135 de 1943) | Cualquier persona — acción pública de legalidad; cualquiera puede pedir ser tenido como parte (art. 43-B Ley 135 de 1943) | | **Protección de derechos humanos** | Tutela de derechos consagrados en la ley frente a actos administrativos (art. 97 Código Judicial) | El afectado [verificar] | | **Interpretación prejudicial** | No es una demanda del particular contra un acto, sino una **consulta** que formula la autoridad judicial o administrativa para que la Sala interprete el sentido y alcance del acto (art. 97 Código Judicial) | — | ### 4. Plazos | Supuesto | Plazo | |---|---| | **Demanda de plena jurisdicción (acto notificado)** | **2 meses** desde la publicación, notificación o ejecución del acto (o realización del hecho u operación) (art. 42-B Ley 135 de 1943, adicionado por art. 27 de la Ley 33 de 1946) | | **Demanda de nulidad** | No sujeta a término de caducidad; puede ejercitarse en cualquier tiempo (art. 42-A Ley 135 de 1943) | | **Silencio administrativo negativo** | A partir del vencimiento del plazo para resolver el recurso [verificar] | **El plazo de 2 meses de la demanda de plena jurisdicción está configurado por la ley como prescripción, y corre desde la publicación, notificación o ejecución del acto (no desde la ejecutoria) (art. 42-B Ley 135 de 1943).** --- ## Órgano competente | Órgano | Competencia | |---|---| | **Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo de la CSJ** | Conoce, en instancia única, de las demandas contra los actos, resoluciones, órdenes y disposiciones de las autoridades administrativas nacionales, autónomas, semiautónomas y municipales; sus sentencias son finales, definitivas y obligatorias (art. 97 Código Judicial) | | **Procuraduría de la Administración** | Interviene obligatoriamente como representante del interés de la ley emitiendo concepto en el proceso (art. 5 Ley 38 de 2000; concordante con arts. 57-A y 100 Ley 135 de 1943) | > A diferencia de España, en Panamá no existen juzgados o salas territoriales de lo contencioso: la competencia se concentra en la Sala Tercera de la CSJ. --- ## Suspensión provisional del acto (medida cautelar) | Aspecto | Detalle | |---|---| | **Regla general** | El demandante puede solicitar la suspensión provisional de los efectos del acto acusado para evitar un perjuicio notoriamente grave (art. 73 Ley 135 de 1943; el art. 74 enumera los casos en que NO procede) | | **Criterio** | La apariencia de buen derecho (fumus boni iuris) y el perjuicio de difícil reparación son criterios jurisprudenciales de la Sala Tercera, no texto literal del art. 73 | | **Resolución** | La Sala Tercera resuelve la solicitud de suspensión mediante decisión motivada [verificar] | | **Momento** | Se solicita con la demanda o en el curso del proceso [verificar] | --- ## Procedimiento ante la Sala Tercera 1. **Presentación de la demanda** — con poder a abogado idóneo, copia autenticada del acto acusado y constancia del agotamiento de la vía gubernativa [verificar] 2. **Admisión** — examen de los requisitos formales por el magistrado sustanciador [verificar] 3. **Traslado a la Procuraduría de la Administración** — emite concepto (art. 5 Ley 38 de 2000; concordante con arts. 57-A y 100 Ley 135 de 1943) 4. **Pruebas** — solicitud, admisión y práctica de pruebas [verificar] 5. **Alegatos** — de las partes [verificar] 6. **Fallo** — sentencia de la Sala Tercera (instancia única) [verificar] --- ## Costas | Regla | Detalle | |---|---| | **Condena en costas** | La Sala puede condenar en costas a la parte vencida conforme a las reglas del Código Judicial | | **Liquidación** | Se liquidan según las tarifas y reglas procesales aplicables [verificar] | --- ## Formato de salida ```markdown # Viabilidad de demanda contencioso-administrativa (Sala Tercera CSJ) **Acto impugnado:** [descripción] **Administración demandada:** [nombre] **Fecha de notificación:** [fecha] **Plazo para demandar:** [fecha límite — CRÍTICO] --- ## Presupuestos procesales | Presupuesto | Estado | Observaciones | |---|---|---| | Actividad impugnable | [Sí/No] | [tipo de acto] | | Agotamiento vía gubernativa | [Sí/No] | [vía seguida] | | Tipo de demanda | [Plena jurisdicción / Nulidad] | [fundamento] | | Legitimación | [Sí/Dudosa/No] | [fundamento] | | Plazo | [Dentro/Fuera/No aplica si nulidad] | [fecha límite] | | Órgano competente | Sala Tercera de la CSJ | [base competencial] | --- ## Viabilidad de la demanda **Valoración:** [Alta / Media / Baja / Inviable] [Análisis de fondo: fortalezas y debilidades de la posición] --- ## Suspensión provisional **¿Procede solicitar suspensión?** [Sí/No] **Fundamento:** [apariencia de buen derecho + perjuicio grave de difícil reparación] --- ## Estrategia procesal | Aspecto | Recomendación | |---|---| | Tipo de demanda | [Plena jurisdicción / Nulidad] | | Suspensión provisional | [Solicitar / No solicitar] | | Prueba clave | [qué prueba practicar] | | Riesgo de costas | [valoración] | --- ## Costes estimados | Concepto | Estimación | |---|---| | Honorarios de abogado | [rango según complejidad, en B/. / USD] | | Peritaje | [si necesario] | | Gastos de autenticación y copias | [estimación] | ``` --- ## Legislación de referencia - Código Judicial de Panamá — jurisdicción contencioso-administrativa y atribuciones de la Sala Tercera de la CSJ - Ley 38 de 2000 — Procedimiento Administrativo General y agotamiento de la vía gubernativa; intervención de la Procuraduría de la Administración - Constitución Política de la República de Panamá — control de legalidad de los actos administrativos por la CSJ --- ## Lo que este skill NO hace - No redacta la demanda contencioso-administrativa — analiza la viabilidad y estrategia. - No sustituye al abogado idóneo habilitado para actuar ante la Sala Tercera de la CSJ. - No tramita la presentación de la demanda — prepara el análisis para decisión.