--- name: hallituksen-esityksen-laatimisohjeet description: Hallituksen esitysten laatimisohjeet (HELO) - Opas hallituksen esitysten kirjoittamiseen. Sisältää ohjeet perusrakenteen, EU-taustaisten, valtiosopimustaustaisten ja muiden hallituksen esitysten laatimiseen. --- # Hallituksen esitysten laatimisohjeet (HELO) **Opas hyvien esitysten kirjoittamiseen** ## Yleiskatsaus Hallituksen esitysten laatimisohjeet (HELO) on oikeusministeriön julkaisema kattava opas hallituksen esitysten kirjoittamiseen. Opas on tarkoitettu kaikille hallituksen esitysten valmistelusta vastaaville viranomaisille ja niiden avustajille. ## Hallituksen esityksen määritelmä Hallituksen esitys on asiakirja, jossa esitetään lainvalmistelutyön tulokset ja johtopäätökset. Se kirjoitetaan hyvällä yleiskielellä ja sisältää vain päätöksentekoon tarvittavat tiedot. ### Hallituksen esityksen keskeisiä ominaisuuksia - **Asiakirja**: Hallituksen esitys on virallinen asiakirja, joka esitetään eduskunnalle - **Lainvalmistelun tulos**: Se sisältää lainvalmisteluprosessin tulokset ja päätelmät - **Selkeä kieli**: Kirjoitetaan ymmärrettävää yleiskieltä käyttäen - **Välttämätön tieto**: Sisältää vain päätöksentekoon välttämättömät tiedot - **Perusteltu**: Jokainen ehdotus perustellaan asianmukaisesti - **Strukturoitu**: Noudattaa hyväksi todettua rakennetta ## Hallituksen esityksen rakenne Hallituksen esitys koostuu seuraavista pääosista: ### Esityksen pääasiallinen sisältö ``` SISÄLLYS ├─ PERUSTELUT │ ├─ 1 Asian tausta ja valmistelu │ ├─ 2 Nykytila ja sen arviointi │ ├─ 3 Tavoitteet │ ├─ 4 Ehdotukset ja niiden vaikutukset │ ├─ 5 Muut toteuttamisvaihtoehdot │ ├─ 6 Lausuntopalaute │ ├─ 7 Säännöskohtaiset perustelut │ ├─ 8 Lakia alemman asteinen sääntely │ ├─ 9 Voimaantulo │ ├─ 10 Toimeenpano ja seuranta │ ├─ 11 Suhde muihin esityksiin │ └─ 12 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys ├─ PONSI ├─ LAKIEHDOTUS / LAKIEHDOTUKSET ├─ LIITE / LIITTEET ├─ Rinnakkaisteksti ├─ Asetusluonnos └─ Muut liitteet ``` ## Hallituksen esityksen nimen muodostaminen Hallituksen esitykselle annetaan nimi, joka ilmaisee pääosin kahta tai useampaa lakikokonaisuutta: **Esimerkkejä:** - "Hallituksen esitys eduskunnalle laaiksi valtion rahoituksesta elokulletutuusuille edistämiseen" - "Hallituksen esitys eduskunnalle laaiksi riskosain, pakkokeiolain 10 luvun ja poliisain 5 luvun muuttamisesta" ## Perusperiaatteet hallituksen esitystä kirjoittaessa ### Kieli ja tyyli - Käytä selkeää ja ymmärrettävää yleiskieltä - Vältä turhaa juridista termistöä - Pyri lyhyisiin, selkeihin lauseisiin - Älä käytä tarpeetonta tekniikkaa tai toistuvia rakenteita ### Sisällön valinta - Sisällytä vain päätöksentekoon välttämättömät tiedot - Poista turha informaatio - Kohdista sisältö hallitukselle ja eduskunnalle - Käytä selkeitä esimerkkejä ### Perustelut - Jokainen ehdotus perustetaan asiaankuuluville perusteille - Perustelut peräytyvät yhdessä ehdotuksen kanssa - Käytä empiiristä näyttöä, jos saatavilla - Viittaa relevantilla kansainväliseen lainsäädäntöön ## Hallituksen esitystyypit ja niiden rakenteet Hallituksen esityksillä voi olla erilaisia rakenteita riippuen niiden pohjasta: ### 1. Perusrakenteinen esitys Yksinkertainen rakenne, jota käytetään useimmissa tapauksissa. **Katso:** `references/perusrakenne.md` ### 2. EU-taustainen esitys Käytetään, kun hallituksen esitys pohjautuu EU-direktiiviin tai -asetukseen. **Katso:** `references/eu-taustainen.md` ### 3. Valtiosopimustaustainen esitys Käytetään, kun hallituksen esitys pohjautuu kansainväliseen sopimukseen tai muuhun valtiosopimukseen. **Katso:** `references/valtiosopimustaustainen.md` ### 4. Monitaustainen esitys Käytetään, kun hallituksen esityksellä on useita pohjia. ### 5. Täydentävä esitys Käytetään, kun esitys täydentää aiemmin käsiteltyä asiaa. **Katso:** `references/taydentava-esitys.md` ## Mallirakenteet Hallituksen esityksen rakenteiden yleiskatsaus ja valinnan perusteet löytyvät tästä dokumentista: **Katso:** `references/mallirakenteet.md` ## Hakemistot ja viitemateriaali ### Perusrakenne Yksityiskohtainen opas perusrakenteisen hallituksen esityksen laaditaan varten, sisältäen kaikkien osioiden selitykset ja ohjeet: - 1 Asian tausta ja valmistelu - 2 Nykytila ja sen arviointi - 3 Tavoitteet - 4 Ehdotukset ja niiden vaikutukset - 5 Muut toteuttamisvaihtoehdot - 6 Lausuntopalaute - 7 Säännöskohtaiset perustelut - 8 Lakia alemman asteinen sääntely - 9 Voimaantulo - 10 Toimeenpano ja seuranta - 11 Suhde muihin esityksiin - 12 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys **Katso:** `references/perusrakenne.md` ### EU-taustainen hallituksen esitys Kun hallituksen esitys pohjautuu EU-säädökseen (direktiivi tai asetus), käytetään muunnettua rakennetta, joka sisältää erityisiä osioita EU-kontekstista: - EU-säädöksen valmistelu - Hallituksen esityksen valmistelu - EU-säädöksen tavoitteet ja pääasiallinen sisältö - Ehdotukset ja niiden vaikutukset EU-kontekstissa **Katso:** `references/eu-taustainen.md` ### Valtiosopimustaustainen hallituksen esitys Kun hallituksen esitys pohjautuu valtiosopimukseen tai muuhun kansainväliseen sopimukseen, käytetään erityistä rakennetta: - Sopimuksen valmistelu - Sopimuksen hyväksymisprosessi - Sopimuksen ratifiointi ja voimaantulo **Katso:** `references/valtiosopimustaustainen.md` ## Tärkeät ohjeet ### Lisätiedot lainvalmisteluista Lisätietoa lainvalmisteluun liittyvistä ohjeista ja prosesseista saa: - **Lainvalmistelun oppaat**: http://lainvalmistelu.finlex.fi/ - **Säädösvalmistelun kuulemisohjeet**: http://kuulemisohjeet.finlex.fi/ - **Lainkirjoittaja opas**: http://lainkirjoittaja.finlex.fi/ ### Rinnakkaisteksti Rinnakkaisteksti näyttää vanhan ja uuden sääntelyn rinnakkain. Se auttaa hahmottamaan tekemät muutokset. ### Asetusluonnokset Jos hallituksen esityksessä ehdotetaan asetuksen antamista, esitykseen liitetään asetusluonnos. ### Muut liitteet Hallituksen esitykseen voidaan liittää muita tarpeellisia dokumentteja, kuten: - Vaikutusarviot - Lausuntokooste - Kansainvälisen lainsäädännön vertailut - Taloudellisia analyysejä ## Käytännön vinkkejä ### Kirjoittaminen selkeästi - Aloita konkreettisesta asiasta ja etene yleisempiin seikkoihin - Käytä aktiivista puhemuotoa, kun se on mahdollista - Jaa pitkät kappaleet pienempiin kokonaisuuksiin - Käytä väliotsikoita selkeyden parantamiseksi ### Perustelujen kirjoittaminen - Perustelut on kirjoitettava siten, että ne ovat helposti ymmärrettäviä - Vältä liian teknisiä termejä - Käytä konkreettisia esimerkkejä - Viittaa relevanttiin oikeuskäytäntöön ja tutkimukseen, kun se on perusteltua ### Lausuntopalaute - Yhteenveti lausunnoista ja vastaukset niihin kuuluvat hallituksen esitykseen - Kirjoita konstruktiivinen ja objektiivinen vastaus - Kiinnitä huomiota merkittäviin huomautuksiin ja teräviin kritiikkeihin ## Viitemateriaalit - Hallituksen esitysten laatimisohjeet (HELO) - Oikeusministeriö - Lainvalmistelun oppaat - Finlex - Lainkirjoittaja - Finlex --- **Huomio**: Tämä opas perustuu Hallituksen esitysten laatimisohjeisiin (HELO), jotka ovat oikeusministeriön virallinen ohjeisto. Ohjeet päivittyvät säännöllisesti, joten tarkista aina viimeisin versio virallisesta lähteestä. ## Mitä tämä skill EI tee - **Ei korvaa virallista lainvalmistelua eikä ministeriön vastuuta.** Tuotos on valmisteleva HE-luonnos, jonka valmisteleva virkamies ja ministeriö tarkistavat ja josta he vastaavat. - **Ei vahvista HE-numeroita, säädösnumeroita eikä muutettavan lain sanamuotoa muistista.** Voimassa oleva teksti ja tunnukset haetaan Finlexistä. - **Ei tuota varmennettuja vaikutusarvioita** (taloudelliset, viranomais-, ympäristö-, yhdenvertaisuusvaikutukset); arviot on merkittävä arvioiksi ja varmistettava erikseen. - **Ei laadi säädöstekstiä eli itse lakiehdotusta**; se kuuluu lainkirjoittajan oppaan piiriin. HELO koskee esityksen perusteluja ja rakennetta. - **Ei ratkaise sitovasti suhdetta perustuslakiin tai säätämisjärjestystä** eikä korvaa perustuslakivaliokunnan arviota. - **Ei kokoa eikä referoi todellista lausuntopalautetta** puolestasi; lausuntoyhteenveto perustuu tosiasiallisiin annettuihin lausuntoihin. ## Jatka tästä - Esitykseen liitettävän lakiehdotuksen rakenne, johtolause ja siirtymäsäännökset → /lainvalmistelu:lainkirjoittajan-opas - Perustelutekstin merkit, lyhenteet ja säädösviittausten muoto → /lainvalmistelu:lakikieli-opas - Lausuntopalaute-osion sijoittaminen ja lausuntokierroksen kulku → /lainvalmistelu:lainvalmistelun-prosessiopas - Annettujen lausuntojen jäsentäminen ja niihin vastaaminen → /lausunnot:lausuntoapuri - Nykytila-osion voimassa olevan oikeuden ja oikeuskäytännön tarkistus → /juristi:oikeustutkimus