---
name: dr-07-zamowienia-publiczne-fundusze-ue
version: "3.15"
description: "Zamówienia publiczne i fundusze UE: PZP, postępowania zakupowe, KIO, środki ochrony prawnej, finansowanie UE i powiązane zagadnienia realizacyjne."
dependencies:
  requires:
    - shared
  # 2026-09-27e: jawna zależność (każdy skill systemu korzysta z `shared`); pole czytane przy imporcie z marketplace
---

> **Universal runtime:** przed wykonaniem zastosuj kanoniczny `shared/UNIVERSAL-RUNTIME-ADAPTER.md` z osobnego skilla `shared`. Lokalna sekcja adaptera poniżej jedynie go doprecyzowuje.


## ADAPTER RUNTIME — PORTABILITY (ChatGPT / Claude / inne hosty)

Ta sekcja zmienia wyłącznie wykonanie operacji technicznych. Merytoryka dziedzinowa, mapy aktów, hard gate’y, kolejność modułów i kryteria jakości tego DR-skilla pozostają bez zmian.

1. `view dr-07-zamowienia-publiczne-fundusze-ue/<plik>` oraz `view modules/...` / `view references/...` oznaczają świeży odczyt odpowiedniego lokalnego pliku tego skilla. Literalna ścieżka `/mnt/skills/user` nie jest wymagana.
2. `view shared/<plik>` oznacza świeży odczyt z osobnego, kanonicznego skilla `shared`. NIE kopiuj `shared` do tej paczki. Brak obowiązkowego zasobu shared = fail-closed, nie substytucja pamięcią modelu.
3. `view <inny-skill>/<plik>` oznacza aktywację/odczyt wskazanego osobnego skilla. Nie vendoryzuj innych skilli do tego ZIP-a.
4. `web_search` / `web_fetch` i podobne nazwy oznaczają świeże wyszukanie/odczyt online przez równoważną funkcję hosta. Zachowaj wymagane źródła oficjalne, statusy weryfikacji i zakaz cytowania prawa z pamięci.
5. `show_widget`, `visualize:read_me`, `present_files`, `create_file`, shell/Python i podobne operacje są nazwami semantycznymi. Jeśli host nie ma literalnego narzędzia, użyj równoważnej funkcji natywnej bez omijania bramek jakości.
6. `/mnt/user-data/...` oznacza rzeczywiste załączniki użytkownika dostępne w bieżącym hoście; wymagany ponowny odczyt ma być faktycznym odczytem źródła.

**Zasada nadrzędna:** instrukcje, które są już zrozumiałe i wykonalne w bieżącym hoście, wykonuj bez konwersji. Adapter działa wyłącznie na granicy runtime.


# DR-07 — Zamówienia Publiczne, Fundusze UE, Pomoc Publiczna

## ⛔ HARD GATE — ZAKAZ CYTOWANIA Z PAMIĘCI

**PRZED każdym powołaniem przepisu, artykułu, terminu lub sygnatury:**
1. Zweryfikuj brzmienie i Dz.U. w `ELI (RZĄD 1)`
2. Zweryfikuj orzeczenie w `orzeczenia.ms.gov.pl` / `nsa.gov.pl` / `sn.pl`
3. **NIGDY** nie podawaj artykułu, terminu, kary ani sygnatury wyłącznie z pamięci modelu.

> Procedura szczegółowa (warstwa strukturalna SAOS/MCP, kontrakt sygnatur,
> gradient weryfikacji cytatu): `view shared/PRAWO-HARDGATE.md` — wczytaj
> PRZED pierwszym przepisem w każdej odpowiedzi. Integruje się z
> `shared/ISAP-AUDIT-PROTOCOL.md`.


> ⛔ **SELF-CHECK ANTY-FASADA — obowiązkowy przed wysłaniem odpowiedzi/pisma**
> (podłączone 2026-08-24, flaga F-115 P3 — zamknięcie zakresu 16 skilli DR):
>
> ```
> view shared/SELF-CHECK-ANTY-FASADA.md
> ```
>
> Sprawdza dwie rzeczy: (1) czy w tekście stoi „zweryfikowano", data weryfikacji
> albo URL przy przepisie, dla którego NIE wywołano narzędzia W TEJ ODPOWIEDZI;
> (2) czy znacznik statusu nie został nadany treści WYGENEROWANEJ w tej odpowiedzi
> (AF-6). Treść listy jest w module, nie tutaj — celowo, żeby nie powstało kolejne
> miejsce dryfu (7 wcześniejszych kopii rozjechało się ze źródłem przy pierwszej
> zmianie brzmienia).
>
> ⛔ Wyzwalaczem jest BRAK WYWOŁANIA NARZĘDZIA dla danego twierdzenia w danej
> odpowiedzi — nie brak narzędzi w sesji. Niedostępność ELI (oba kanały) nie zwalnia z
> oznaczenia, tylko je wymusza; niedostępność ISAP to stan normalny.

---

## Zasada architektoniczna
- Jeden moduł = jeden akt prawny (tekst jednolity Dz.U.)
- Wyjątek: wydzielone rozdziały jednej ustawy mogą mieć osobny moduł (z adnotacją)
- Ten sam akt NIE może pokrywać dwóch różnych DR-skills
- **Zakaz cytowania przepisów i kwot z pamięci — każde brzmienie weryfikuj w ELI (RZĄD 1)**
- **Terminy w KIO są absolutne i zawite — minuty decydują**

## ORKA-BAS — Definicje wspomagające (shared/ORKA-BAS-LEKSYKON.md)

Przy sprawach z tej dziedziny rozważ doładowanie (`view`) definicji:
- BAS-W17 Rażąco niska cena (PZP art. 224 — brak definicji legalnej, linia KIO)

## DEFINICJE — shared/definicje/ (nieobecne — adnotacja audytowa 2026-06-14)

Ta dziedzina nie ma dedykowanego pliku w `shared/definicje/`. Zamówienia publiczne, fundusze UE, pomoc publiczna — pojęcia (wykonawca, zamawiający, oferta, rażąco niska cena, kryteria oceny ofert) mają definicje ustawowe wprost w PZP (art. 7) i nie wymagają osobnego pliku w shared/definicje/. Żaden plik tematyczny nie obejmuje dziedziny PZP.
## Moduły (20 łącznie — ✓ 20 OK, ☐ 0 STUB)

```
  [✓] OK    mod-PZP-dzial-IV-szczegolne-instrumenty
              (art. 311–361: umowa ramowa, dynamiczny system zakupów,
               konkurs i usługi społeczne)
  [✓] NOWY  mod-PZP-uzupelnienie-pokrycia-2026
              (pozostałe luki: plan/mieszane, komunikacja, dokumentowanie, wybór, podprogowe, organy, ADR)
```

**NAPRAWA 2026-08-14:** dodano `mod-PZP-dzial-II-kwalifikacja-kryteria-
uniewaznienie.md` — zamyka rdzeń F-71: Dział II PZP (183 art., >1/4
ustawy), sam rdzeń klasycznego przetargu generujący najwięcej sporów.

```
  [✓] OK    mod-PZP-zamowienia-publiczne-KIO
  [✓] NOWY  mod-PZP-dzial-II-kwalifikacja-kryteria-uniewaznienie
              (dodany 2026-08-14 — naprawa F-71: warunki udziału [112,
               4 kategorie zamknięte, zasada ciągłości spełniania],
               JEDZ i mechanizm dwuetapowy [125/126 — pełne dokumenty
               żąda się TYLKO od zwycięzcy rankingu], kryteria oceny
               ofert [239-243, wymóg jednoznaczności art. 240 —
               najczęściej naruszany przepis], unieważnienie [255 —
               katalog zamknięty obligatoryjny, 256 — fakultatywne,
               NIE wytrych, z przykładem orzeczniczym])
              (2026-07-18: naprawiono martwy odnośnik "Zamówienia obronne
               → DR-13" oraz rozbudowano przetarg nieograniczony/ograniczony)
  [✓] NOWY  mod-PZP-otwarcie-badanie-ofert-przebieg-KIO
              (dodany 2026-08-20 — naprawa F-71, pozostała część flagi:
               otwarcie ofert [art. 222, transparentność nazw/siedzib],
               badanie i ocena ofert [art. 223, zakaz negocjacji i
               zmiany treści oferty], uzupełnienie przesłanek odrzucenia
               [art. 226]; szczegółowy przebieg rozprawy przed KIO —
               dowody [art. 536/539/541, ⚡ PREKLUZJA DOWODOWA od
               12.06.2026, nowelizacja deregulacyjna art. 28 ustawy
               21.05.2025], odroczenie i otwarcie rozprawy na nowo
               [art. 550-551], rodzaje orzeczeń wyrok/postanowienie
               [art. 552-555, zakaz orzekania ponad zarzuty — kluczowe
               dla redakcji odwołania]. ⚠️ [NIEWERYFIKOWANE RZĄD 1]
               większość treści. F-71 ZAMKNIĘTA W CAŁOŚCI tym modułem)
  [✓] OK    mod-PZP-dzial-I-podstawy-wylaczenia-szacowanie
              (dodany 2026-07-18: próg podstawowy 170 000 zł, wyłączenia
               stosowania ustawy art. 9-15 (usługi prawne, nieruchomości
               z zastrzeżeniem SN, badania naukowe), zasady art. 16-20,
               zakaz dzielenia zamówienia art. 29-30. Najwyższy priorytet
               z audytu pokrycia PZP)
  [✓] OK    mod-PZP-dzial-V-VI-sektorowe-obronne-infrastruktura-krytyczna
              (dodany 2026-07-18: 7 sektorów działalności, "przedsiębiorstwa
               publiczne" = korporacje pod dominującym wpływem publicznym,
               mechanizm art. 131a ust. 1a — infrastruktura krytyczna +
               niejawny wykaz RCB → surowszy reżim obronny)
  [✓] OK    mod-PZP-dzial-XI-XII-kontrola-kary-UZP
              (dodany 2026-07-18: kontrola doraźna/uprzednia Prezesa UZP
               [odrębna od NIK/RIO — bada TYLKO zgodność z PZP, nie
               gospodarność], kary pieniężne 3000-150000 zł, termin 4 lat
               na unieważnienie umowy)
  [✓] OK    mod-PZP-fundusze-UE-podwojny-rezim
              (dodany 2026-07-18: podwójny reżim PZP + Wytyczne
               kwalifikowalności, zasada konkurencyjności poniżej progu
               PZP, taryfikator korekt finansowych 3 kategorie)
  [✓] OK    mod-PZP-opis-przedmiotu-zakaz-znakow-towarowych
              (dodany 2026-07-18: art. 99 ust. 4-6 — zakaz wskazywania
               znaków towarowych/producenta, NARUSZENIE POŚREDNIE przez
               dobór parametrów "szytych pod" jednego producenta, test
               obiektywnego uzasadnienia vs sam skutek)
              (progi UE 2026-2027, tryby, wykluczenie, odrzucenie, RNC,
               środki ochrony, zmiana umowy, predykcja, strategia)
  [✓] OK    mod-PZP-wykonanie-umowy-compliance
              (wydzielony 2026-06-14 z mod-PZP >400 linii: compliance SWZ/OPZ
               art. 99 PZP, podwykonawstwo art. 462-475, zabezpieczenie
               art. 449-453, certyfikacja wykonawców)
  [✓] OK    mod-ustawa-arbitraz-mediacja
  [✓] OK    mod-PrNotariat-notariat-rejestry
  [✓] OK    mod-ustawa-fundusze-UE-pomoc-publiczna
              (fundusze UE 2021-2027 + polityka rozwoju + pomoc publiczna)
  [✓] OK    mod-ustawa-PPP-i-koncesja
              (partnerstwo publiczno-prywatne + koncesja)
  [✓] OK    mod-ustawa-NIK
  [✓] OK    mod-ustawa-RIO-regionalne-izby
  [✓] OK    mod-ustawa-dyscyplina-finansow-publicznych
  [✓] OK    mod-ustawa-Prokuratorii-Generalnej
  [✓] OK    mod-ustawa-PZP-certyfikacja-wykonawcow
              (certyfikacja od 12.07.2026 — nowa ustawa Dz.U. 2025 poz. 1235)
```

## Jak wywołać

```
view dr-07-zamowienia-publiczne-fundusze-ue/modules/[nazwa-modulu].md
```

## Lokalna mapa aktów prawnych

```
view dr-07-zamowienia-publiczne-fundusze-ue/MAPA-AKTOW.md
```

## Mapa pokrycia treściowego (planowanie rozwoju skilla)

Rejestr informacyjny — NIE krok obowiązkowy przy obsłudze konkretnej sprawy.
Przydatny przy planowaniu, które luki uzupełnić w pierwszej kolejności, oraz
przy nowelizacjach — pokazuje od razu czy dotknięty fragment ma treść do
zaktualizowania. (F-83, zasilony 2026-08-22; obejmuje na razie wyłącznie
PZP — drugi najlepiej pokryty akt w całym audycie źródłowym):

```
view dr-07-zamowienia-publiczne-fundusze-ue/MAPA-POKRYCIA.md
```

## Powiązania zewnętrzne
- Wchodzi z: `prawo-polskie-v2` → `ROUTING-MAP.md` → ten skill
- Finanse publiczne (UFP, NIK, RIO): patrz też `dr-06` → `mod-UFP-finanse-publiczne-NIK-RIO`
- Samorząd terytorialny: `dr-08`
- Zamówienia obronne: `dr-13`
- Wychodzi do: `pisma-procesowe-v3` / `analiza-sadowa-v6` / `orzeczenia-sadowe-v2`
- Weryfikacja prawa: ELI (RZĄD 1)
- Orzecznictwo KIO: orzeczenia.uzp.gov.pl (Faza 1-K, orzeczenia-sadowe-v2) | UZP: uzp.gov.pl

## ⚖️ DISCLAIMER (obowiązkowy)

Po zakończeniu analizy lub przed oddaniem odpowiedzi zawierającej ocenę prawną:

```text
view shared/DISCLAIMER.md
```

Wybierz wariant odpowiedni do trybu:
- **PRAWNIK / kancelaria** → wariant techniczny (art. 4 Prawa o adwokaturze / art. 6 u.r.p.)
- **LAIK / pro se** → wariant uproszczony (informacja ≠ porada prawna)

Disclaimer musi być **ostatnim elementem** każdej odpowiedzi zawierającej analizę prawną,
ocenę szans, kwalifikację prawną lub interpretację przepisu.